施工企業(yè)工程款拖欠款問題分析與措施探討

1、<p>　　施工企業(yè)工程款拖欠款問題分析與措施探討</p><p>　　摘要：拖欠施工企業(yè)工程款是十幾年來積累和遺留下來的老大難題，也是長期困擾建筑業(yè)發(fā)展的重要問題，這不僅僅是一種經濟問題，而且逐步上升到影響社會穩(wěn)定的政治問題。要徹底根治這一問題，一方面，需要社會各界共同行動，用法律、經濟、行政、道德等多種手段進行綜合治理；另一方面，施工企業(yè)本身必須增強風險防范意識和自我保護能力，妥善處理好各種各樣的矛

2、盾，以促進建筑企業(yè)健康有序的發(fā)展。 </p><p>　　關鍵詞：施工企業(yè)；工程款拖欠；措施探討 </p><p>　　中圖分類號 F426.9 文獻標識碼：A文章編號： </p><p>　　近年來，建筑業(yè)作為我國國民經濟的支柱產業(yè)得到了快速的發(fā)展，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時，也往往因為建設單位拖欠其巨額的工程款而深受困擾，從而使資金本已十分緊張的施工企業(yè)

3、雪上加霜。不僅影響了建筑行業(yè)的正常發(fā)展，嚴重損害了農民工的切身利益，同時也給社會經濟帶來嚴重的負面影響及社會的和諧與穩(wěn)定。 </p><p>　　1 工程款拖欠的原因分析 </p><p>　　1.1 建筑市場法制不健全，缺乏解決工程款拖欠的相應的法律法規(guī) </p><p>　　目前，我國建筑行業(yè)適用的法律有《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等等?！督ㄖā返?

4、8條第2款中規(guī)定：“發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項?！钡摲ㄖ袑@類行為一旦違約應該承擔什么樣的法律責任卻沒有相應的條款規(guī)定?！逗贤ā返牡?86條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！弊罡呷嗣穹ㄔ?

5、002年6月也做出了司法解釋。但目前通過司法途徑解決工程款拖欠的企業(yè)很少，成功的案例也是鳳毛麟角。 </p><p>　　1.2 部分地方急于求成、盲目攀比，大搞“政績工程”、“形象工程” </p><p>　　近幾年來，許多地方政府在城市基礎設施建設中為了加快城市建設速度，普遍采取了城市負債建設的發(fā)展模式。在這些負債建設中，大多都經過項目評估和可行性研究，債款的償還有了保證。但也有一些負

6、債建設是盲目攀比或不顧實際需求的重復建設，甚至是為了證明自己的政績而搞的“業(yè)績工程”、“形象工程”。這些不合理的負債建設，大多數都是采取拖欠工程款的方式彌補資金缺口。很多政府投資工程還是“三邊工程”，工期緊、變更多，沒有資金或資金不足的情況下就予以立項或開工，進一步加劇了對建筑企業(yè)工程款的拖欠。 </p><p>　　1.3 社會信用體系不完善，缺乏有效的失信約束和懲罰機制 </p><p&g

7、t;　　市場經濟不僅是法制經濟，也是信用經濟。目前，我國的市場經濟體系不完善，以信用關系為紐帶的工程擔保制度遠未建立起來，由于缺乏必要的社會信用約束和失信懲戒機制，業(yè)主和建筑企業(yè)的信用意識很薄弱，“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，在建筑市場的實際運行中很難得到貫徹執(zhí)行。相反，“拖欠有理、拖欠有利”的風氣盛行，受到利益的驅動和誘導，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌集資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至搞惡意拖欠工程款的勾當。 </

8、p><p>　　1.4 建筑市場供求關系失衡，企業(yè)自我保護能力較弱 </p><p>　　建筑市場“僧多粥少”、供過于求的現象導致了過度競爭甚至是惡性競爭。很多業(yè)主利用這個特點，在簽訂合同時往往附加一些不平等的條款，甚至簽訂“陰陽合同”，致使建筑企業(yè)在承接工程初期即處于非常被動的地位，甚至陷入難以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑業(yè)企業(yè)合同意識不強或簽訂合同時不嚴謹，于是在實施過程中就往往出現

9、因工程質量、工期等方面的問題造成雙方扯皮，而在合同中又沒有明確的條款可以依據，只能是空口無憑，這就是企業(yè)欠缺自我保護能力的表現之一。 </p><p>　　1.5 政府的宏觀調控不夠，監(jiān)管力度不夠，相關制度缺乏剛性 </p><p>　　建設領域的行為不規(guī)范，以及涉及到的五花八門的相關“行規(guī)”，不少已經得到治理和整頓，但為什么惡意拖欠治而不止，違規(guī)操作杜而不絕，在這當中存在政府的行政手段和

10、經濟手段結合不夠的原因，相關制度還缺乏剛性和強制性，存在一定的“暗箱”操作，沒有讓失信者、違規(guī)者，特別是一些不良業(yè)主付出高昂的代價，這也是為什么“前清后欠”的問題還持續(xù)的原因之一。 </p><p>　　2 工程拖欠款的危害 </p><p>　　2.1 債務鏈拉長，形成大量的“三角債”，嚴重破壞了社會經濟秩序 </p><p>　　一方面是建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠建筑

11、工程款；另一方面是建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設備供應廠商的購貨款、農民工的工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產生，引發(fā)了多頭的債務糾紛，造成社會信用關系的極大扭曲，破壞了正常的社會經濟秩序。 </p><p>　　2.2 拖欠農民工工資，給社會治安的穩(wěn)定造成了隱患 </p><p>　　拖欠農民工工資直接給農民工生活帶來困難，并危及社會的穩(wěn)定，一些農民工采取極端方式追討

12、工資，造成群聚上訪、集體靜坐甚至自焚等惡性事件的發(fā)生。 </p><p>　　2.3 影響建筑業(yè)的改革與發(fā)展，企業(yè)生產經營舉步維艱 </p><p>　　許多建筑企業(yè)由于工程款被大量拖欠，不僅無法保證職工的工資、福利和各種保險金的上繳，還造成企業(yè)骨干和技術人才大量流失，拖欠政府稅收。還有一些企業(yè)為了維持生產經營，依靠貸款組織生產，背負沉重的貸款利息，資金周轉困難，企業(yè)生產設備長期無法得到更

13、新，銀行不良貸款率上升，企業(yè)信譽嚴重受損，效益連年滑坡，影響到企業(yè)的改革和發(fā)展。 </p><p>　　2.4 層層轉嫁工程風險，給工程質量埋下了隱患 </p><p>　　有的建筑業(yè)企業(yè)為轉嫁拖欠工程款的風險，將工程分包給技術管理水平比較低的企業(yè)甚至是包工頭，結果在工程施工過程中偷工減料，使工程質量水平大大降低，甚至留下了安全隱患，嚴重影響了投資效益的正常發(fā)揮，造成了巨大的浪費。 <

14、;/p><p>　　2.5 國家承擔的風險加大 </p><p>　?。?） 貸款風險。業(yè)主對承包企業(yè)拖欠工程款,使承包企業(yè)不得不爭取向銀行申請高額貸款來維持現場施工和正常經營。這些高額的貸款,隨貸款高比例、長時間的拖欠，風險也在不斷加大?？雌饋磉@個風險是企業(yè)在承擔，但實際上,企業(yè)一旦失去了支付能力，銀行除采取拍賣企業(yè)資產的手段外，一般都是選擇給企業(yè)辦理續(xù)貸。而續(xù)貸以后，又加大了風險，進而危及

15、到銀行和國家的支付體系。 </p><p>　?。?） 社會保險的風險。目前我國企業(yè)職工大都辦理了勞動保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金。但據有關資料透露，不論哪個城市、什么性質的企業(yè),都大量地欠繳各種保險費用，因而使國家的勞?；甬a生很大的缺口。 </p><p>　?。?）直接影響國家財政收入。由于拖欠工程款，引起施工企業(yè)的成本增加，加之惡性競爭引起的低價中標，實現企業(yè)贏利已經是很困

16、難的事情。既使賬面上有點贏利，形成的利稅也只是掛在賬上的“應付”而已，就連3.3%左右的營業(yè)稅，如不是稅務部門從業(yè)主那里直接拿走，最后也只能被掛在應付賬款上。 </p><p>　　3 解決工程款拖欠問題的措施 </p><p>　　3.1 嚴把建設工程合同關，完善合同條款 </p><p>　　嚴格按照新的《建設工程施工合同(示范文本)》簽署工程合同。在“協(xié)議書”

17、中，對“通用條款”、“專用條款”以及“工程質量保證書”等相關條款，在簽署之前，施工單位一定要逐字逐條研讀，對工程款支付方式、支付期限以及發(fā)生糾紛時的處理方式等內容更要仔細考量，提高自我保護能力。 </p><p>　　3.2 積極推行工程保證擔保制度 </p><p>　　工程保證擔保作為一種信用工具被廣泛地運用于工程建設承發(fā)包活動中，它有效地使市場各方規(guī)避合同信用風險，保障合同履行，并發(fā)

18、揮著許多積極的市場功能和制度效能。如能促進建筑市場的良性競爭，淘汰資金薄弱、經營管理能力不良的企業(yè)；因為以盈利為目的的擔保機構的介入，不會有人冒著承擔賠償貢任的風險對存在問題的項目提供保證擔保，從而未得到擔保的項目不能開工，這就避免了拖欠工程款的現象出現，同時使墊資拖工的問題也可得到相應解決。據此，應當積極推行業(yè)主支付擔保制度來規(guī)范市場行為。 </p><p>　　3.3 充分利用法律賦予的建設工程優(yōu)先受償權 &

19、lt;/p><p>　　建設工程優(yōu)先受償權可謂是我國建筑領域的一大革新。我國《合同法》第二百八十六條規(guī)定的建設工程價款優(yōu)先受償權制度，保護的是承包人的成本利益，涉及社會公共利益的權利，是法定優(yōu)先權，屬于強制性規(guī)范。它在一定程度上矯正了建設單位與施工企業(yè)的不平等地位，為施工企業(yè)解決工程款拖欠這一難題提供了一條重要的途徑?！逗贤ā返诙侔耸鶙l及其司法解釋確立了工程拍賣權優(yōu)于貸款抵押權、生存權益優(yōu)于經營權益的重要原則，

20、這對建筑業(yè)發(fā)展是一個好消息。從民事優(yōu)先權法律制度看，該權利類似于特種債權的上的優(yōu)先權，而且，該條款在許多國家已立法確認，符合國際慣例。 </p><p>　　3.4 加快建筑業(yè)企業(yè)的改革步伐，增強企業(yè)的風險防范意識和自我保護能力 </p><p>　　建筑企業(yè)要按照建立現代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改組步伐，轉換企業(yè)經營管理機制，在市場競爭中不斷提升自身的競爭力，增強工程風險防范意識。國家也

21、應采取相應的措施，適當控制企業(yè)數量，重點扶持一些企業(yè)，避免企業(yè)數量過多而造成市場的惡性競爭。相關部門也應出臺更加合理的市場管理制度，對工程建設各方主體的市場行為做出嚴格規(guī)范，包括工程承發(fā)包、市場準入與清出、工程款支付及其他合同管理規(guī)范等，并對違法行為做出嚴厲的處罰規(guī)定，多方規(guī)范市場，保證建筑業(yè)市場的良性發(fā)展和合理競爭。建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程時也應進行充分的工程項目風險評估，對于資金不落實或可能不落實的項目不要盲目進行承包；應盡可能的提高自

22、身實力，加強工程質量、工期等管理，防止因質量、工期等問題而造成工程款拖欠。 </p><p>　　3.5 改進和完善計劃、建設、銀行等部門的監(jiān)督，實行聯動執(zhí)法 </p><p>　　對于建設資本金落實不了的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于完成的工程未按照合同約定結清工程款項的，其新建項目計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可證及施工許可證，

23、銀行不予貸款；對于不按照合同約定結算工程款的竣工工程，應屬未完成合同約定的各項內容，建設單位不得確認其驗收合格，建設行政主管部門或者其他有關部門在其辦理竣工驗收備案時，應當依法責令其停止使用，重新組織竣工驗收，對于房地產項目還不得辦理權屬登記手續(xù)；對于貸款建設的項目，銀行要加強對資金使用的監(jiān)督，凡不按照合同約定支付工程款的，銀行應該將其列為信用不好的單位，在其新申請貸款時予以相應限制。 </p><p>　　3.

24、6 提高建筑施工企業(yè)門檻，規(guī)范建筑市場秩序 </p><p>　　建設部門要加強對建筑市場的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準入和清出制度，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數量，限制建筑市場的惡性競爭；要按照新的市場準入制度，杜絕不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)，從源頭上控制隊伍的總量；清理、整頓和考核、培訓現有的建筑隊伍，對沒有實力、不能適應現代化競爭的隊伍要清理除建筑市場。 </p><p>　　3.7

25、 繼續(xù)完善建設領域誠信體系建設 </p><p>　　通過建立完善建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息管理平臺，實現對建設單位、建筑企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管。對已經查實的單位和個人，由建設部門統(tǒng)一在信用信息平臺上發(fā)布，并逐步實現信用數據庫與土地招標、新上項目、施工許可、銀行貸款以及資質管理等方面的聯網與共享，形成有效的和可操作的聯動制約機制，使防止新欠工程款的有效措施制度化。 </p><p

26、><b>　　4 結語 </b></p><p>　　建筑施工企業(yè)，是一個以盈利為目的而存在的組織，應正確認識工程拖欠款對自身，對社會造成的莫大危害。雖然拖欠工程款是許多施工企業(yè)無法掌控的主客觀原因造成的，但施工企業(yè)面對這種情況更應該積極找尋策略，努力通過各種途徑收回欠款。加之目前，國家努力維持建筑市場各個主體間的平衡關系，法律法規(guī)的解釋亦向施工企業(yè)傾斜，而且，隨著社會信用體制的建立、