工程款的拖欠、防欠和清欠

1、工程款的拖欠、防欠和清欠工程款的拖欠、防欠和清欠一、工程款的拖欠原因工程款的問題一直是困擾建筑業(yè)的一個老大難問題。雖然不同部門、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同建設(shè)單位，工程款拖欠的原因各不相同，但歸納起來，大致可劃分為兩個層面：即工程原因和社會原因。1.工程原因在一個工程項目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計、施工單位承包到建設(shè)單位驗收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。（1）政府審批政府有關(guān)

2、部門對建設(shè)項目的審批，不僅包括建設(shè)項目的各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的評估，而且包括項目的投資、速效的審核，如果對項目投資、速效方案審查不嚴(yán)，就會造成投資不到位或出現(xiàn)“釣魚工程”。據(jù)統(tǒng)計，在拖欠工程款的案例中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項目投資而形成的拖欠。（2）建設(shè)單位有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至搞“釣魚工程”，先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項目審批后，隨意增加預(yù)算，擴大工程規(guī)

3、模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤傾向，不守信用，利用勘察、設(shè)計、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意手筆虞結(jié)算后不及時償還欠款。（3）施工單位勘察、設(shè)計、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應(yīng)；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護意識不強，缺乏信用風(fēng)險意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護自己的合法權(quán)益，少數(shù)

4、單位執(zhí)行合同不力，千萬工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。2.社會原因工程款拖欠和“三角債”之所以成為老大難問題，是同當(dāng)前我國社會和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的。其主要表現(xiàn)在三個方面：一是社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠健全，法制還不夠完善。政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，多數(shù)企業(yè)還未成為真正的法人實體和市場主體；招投標(biāo)不規(guī)范，變相壓價、暗箱操作時有發(fā)生，有的甚至行賄受賄、吃回扣、拿紅包。二是人們的法制觀念淡薄，企業(yè)缺乏商業(yè)信用，既使有

5、了相應(yīng)的法律、法規(guī)和明確的政策，也不認(rèn)真執(zhí)行。三是《招標(biāo)投標(biāo)法》等建筑法規(guī)已經(jīng)頒布和實話，但不少條款缺乏剛性，缺少具體的規(guī)定，尤其是工程款拖欠問題更是如此。1994年5月建設(shè)部等部門頒發(fā)的《關(guān)于進一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知》，因?qū)俨块T規(guī)章，且多為建議性規(guī)定，缺乏權(quán)威性的約束力。因此，對解決工程款拖欠問題并無多少實質(zhì)性意義。2000年，美國管理協(xié)會的專家們在分析我國企業(yè)管理狀況時指出：中國企業(yè)在管理上普遍存在兩個半缺陷；一

6、是預(yù)算管理，大多數(shù)企業(yè)不懂得如何預(yù)算；一個信用風(fēng)險管理，目前還幾乎是一個空白。剩下的半個是人力資源管理，大多數(shù)企業(yè)實行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。這一分析是否科學(xué)還待研究，但缺少信用風(fēng)險管理卻是不爭的事實。勘察、設(shè)計、施工單位怎樣加強信用風(fēng)險管理呢？第一加強客戶效仿管理，投標(biāo)前對建設(shè)單位進行嚴(yán)格的效仿調(diào)查和信用評估，制定相應(yīng)的避險策略；第二，有條件的企業(yè)還可以建立客戶信息數(shù)據(jù)庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓；第三，充分

7、利用銀行企業(yè)信用評估機構(gòu)的各種數(shù)據(jù)，掌握客戶的資信情況；第四，制定相應(yīng)的避險對策，以便一旦發(fā)生拖欠，及時處理。（4）招標(biāo)投標(biāo)管理《招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，有力地推動了招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，各類公共工程和國家重點建設(shè)項目已普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制度，勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)開始起步。但是，招標(biāo)人搞假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人采用不正當(dāng)競爭手段部標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。因此，應(yīng)進一步加大政府監(jiān)督的力度，建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制，積極推行項目總承包和BOT模式。3.法律措施

8、（1）法制教育結(jié)合“四五”普法，對政府有關(guān)部門人員進行“依法行政”教育，對建設(shè)單位和承包單位進行“重合同，守信用”教育，提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)。（2）行業(yè)自律行業(yè)自律是國際建筑業(yè)通告的管理方式，并以歐菲克制定的規(guī)范作為慣例。我國已經(jīng)入世，理應(yīng)引進這種國際通行的管理方式和慣例，加強行業(yè)自律，凈化市場環(huán)境。（3）信用評級企業(yè)信用等級不僅是銀行信貸、廠商供貨的依據(jù)，也是一種對企業(yè)施信行為的約束，可由銀行設(shè)立專門機構(gòu)，評定企業(yè)信用等級。三、工程

9、款的清欠方式目前，我國建筑企業(yè)中應(yīng)收賬款占流動資金的比例平均在4050%之間，而且逾期一年以上的占相當(dāng)大的給。對于回收這樣大比重的舊賬款，確實難度很大，速效式、捷徑式的新辦法也不多，但它畢竟是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的大問題。因此，再難也要想方設(shè)法啃下這塊“硬骨頭”。1.協(xié)商方式發(fā)生工程款拖欠后，承包單位應(yīng)主動與建設(shè)單位溝通，了拖欠原因，制定相應(yīng)的對策。然后，由主管領(lǐng)導(dǎo)、承包當(dāng)事人及財務(wù)、計劃人員組成談判小組，與建設(shè)單位在平等自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商，確