淺析行政強(qiáng)制法的有效實(shí)施

1、<p>　　淺析行政強(qiáng)制法的有效實(shí)施</p><p>　　【摘 要】行政強(qiáng)制權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，在行政管理工作的各個(gè)方面都有所涉及和體現(xiàn)。行政強(qiáng)制權(quán)的有效實(shí)施，關(guān)系到行政權(quán)能否合理適用、關(guān)系到行政效率的高低，也關(guān)系到每個(gè)公民的合法權(quán)益能否得到保障及實(shí)現(xiàn)。行政強(qiáng)制法出臺(tái)實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制的實(shí)施中開(kāi)始面臨一些問(wèn)題，需要行政機(jī)關(guān)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序、依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，以保障行政

2、強(qiáng)制法的有效實(shí)施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】行政強(qiáng)制法；有效實(shí)施；行政強(qiáng)制 </p><p>　　一、行政強(qiáng)制法意義及完善 </p><p>　?。ㄒ唬┬姓?qiáng)制法出臺(tái)及其價(jià)值 </p><p>　　2012年1月1日起，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》正式實(shí)施。這部法律的實(shí)施對(duì)于完善行政強(qiáng)制制度、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制行為、維護(hù)行政相對(duì)人

3、合法權(quán)益、維護(hù)公告利益及社會(huì)秩序具有積極的意義。行政強(qiáng)制權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，在行政管理工作的各個(gè)方面都有所涉及和體現(xiàn)。行政強(qiáng)制權(quán)的有效實(shí)施，關(guān)系到行政權(quán)能否合理適用、關(guān)系到行政效率的高低，也關(guān)系到每個(gè)公民的合法權(quán)益能否得到保障及實(shí)現(xiàn)。行政強(qiáng)制權(quán)的有效實(shí)施，規(guī)范行政行為、防止行政權(quán)力的濫用，才能更好地實(shí)現(xiàn)行政的目的、提高行政效率、依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制法的立法目的。 </p><p>

4、　　行政強(qiáng)制法與行政許可法、行政處罰法被稱為行政程序立法的“三部曲”。在行政強(qiáng)制法出臺(tái)之前，我國(guó)許多行政法規(guī)及地方性法規(guī)都對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了規(guī)定，這些規(guī)定有些不合時(shí)宜，有些之間還存在沖突，行政強(qiáng)制法的出臺(tái)，從立法上進(jìn)行了統(tǒng)一，明確了法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。 </p><p>　?。ǘ┬姓?qiáng)制法立法不足及完善建議 </p><p>　　行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政強(qiáng)制

5、的含義、行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，并規(guī)定了基本原則，即法定原則、適當(dāng)原則及教育原則，這些為行政強(qiáng)制權(quán)的合理使用提供了法律基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是由于行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及出臺(tái)時(shí)機(jī)的限制，這一法律又不可避免地存在一些不足，具有局限性。為了保障行政強(qiáng)制法的有效實(shí)施，可以對(duì)其進(jìn)行立法上的完善。 </p><p>　　1、應(yīng)該擴(kuò)大行政強(qiáng)制法的調(diào)整范圍。從行政強(qiáng)制法的調(diào)整范圍來(lái)看，僅包括限制公民人身自由、查封場(chǎng)所、設(shè)施或

6、者財(cái)物、扣押財(cái)物、凍結(jié)存款、匯款。筆者認(rèn)為這一范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，以保障行政強(qiáng)制權(quán)的有效實(shí)施，避免出現(xiàn)行政強(qiáng)制實(shí)施的空白地帶。行政強(qiáng)制的本質(zhì)是行政主體采用強(qiáng)力制服他方，實(shí)現(xiàn)他方自己并不情愿的公共行政目的。凡是符合行政強(qiáng)制本質(zhì)的行政行為均應(yīng)納入到行政強(qiáng)制法的調(diào)整范圍。 </p><p>　　2、應(yīng)保障行政強(qiáng)制權(quán)的有效實(shí)施。行政強(qiáng)制法過(guò)多地體現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)的約束，體現(xiàn)了對(duì)行政強(qiáng)制的制約，但是對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障明顯不

7、足。行政強(qiáng)制的有效實(shí)施，可以提高行政效率，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)更多數(shù)人的合法權(quán)益。 </p><p>　　3、應(yīng)將法院執(zhí)行非行政化。行政強(qiáng)制法將法院強(qiáng)制執(zhí)行納入到了行政強(qiáng)制執(zhí)行中，而從行政強(qiáng)制的本質(zhì)含義看，行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)只能是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)包含人民法院這一審判機(jī)關(guān)。因此，應(yīng)該將人民法院的執(zhí)行刪除出行政強(qiáng)制法的規(guī)定中，同時(shí)以制度來(lái)形成對(duì)行政執(zhí)行權(quán)的制約，強(qiáng)化行政強(qiáng)制相對(duì)人對(duì)行政強(qiáng)制提出司法審查的權(quán)利

8、，以避免行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。 </p><p>　　二、行政強(qiáng)制法實(shí)施中所面臨的問(wèn)題 </p><p>　　對(duì)行使行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政強(qiáng)制法的出臺(tái)給他們的行政執(zhí)法工作帶來(lái)了改變，也促使他們?cè)趯?shí)踐中從這部法律的改變?nèi)胧?，關(guān)注這部法律所要求的程序、注重法律所體現(xiàn)的精神，真正貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法。 </p><p>　?。ㄒ唬┬姓?qiáng)制法的法律依據(jù)問(wèn)題 </p&

9、gt;<p>　　行政強(qiáng)制法能否正確實(shí)施直接關(guān)系到行政執(zhí)法的效果、關(guān)系到行政相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，在該法實(shí)施的過(guò)程中必須注意一些關(guān)鍵問(wèn)題，以保證實(shí)體上的公平公正與程序上的合法合理。首先要關(guān)注的是行政強(qiáng)制的法律依據(jù)。 </p><p>　?。ǘ┬姓?zhí)法人員需要克服的難點(diǎn) </p><p>　　1、程序更為嚴(yán)格。行政強(qiáng)制作為具體的行政行為，對(duì)其實(shí)施的規(guī)范主要是通過(guò)程序來(lái)進(jìn)行，

10、而行政強(qiáng)制法最大的亮點(diǎn)及對(duì)基層行政執(zhí)法人員最大的約束就是關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施執(zhí)行程序的規(guī)定。以往行政處罰中之所以會(huì)存在隨意性大、不夠公開(kāi)透明、行政強(qiáng)制權(quán)的濫用等行為，就是因?yàn)槌绦蛞?guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)。而現(xiàn)在一些不合乎程序的做法，如果不及時(shí)加以糾正，就可能會(huì)受到法律的追究。 </p><p>　　2、行政執(zhí)法人員可能過(guò)分慎用行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制法體現(xiàn)了對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的制約，體現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)，是符合依法行政要求

11、的，但對(duì)行政強(qiáng)制保障措施的規(guī)定不足，使行政執(zhí)法人員在行政強(qiáng)制權(quán)力行使時(shí)面臨更多的障礙和問(wèn)題。 </p><p>　　三、保障行政強(qiáng)制法有效實(shí)施的措施 </p><p>　　行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)基于行政管理職能，在管理活動(dòng)中，依法直接采取強(qiáng)力手段及于行政對(duì)象，以維持社會(huì)秩序穩(wěn)定狀態(tài)的行政行為。行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，立法上的工作就告一段落，最關(guān)鍵的部分體現(xiàn)在這部法律的貫徹實(shí)施上。保障行政強(qiáng)制法的有效

12、實(shí)施、使這部法律發(fā)揮其積極的、正面的效果，在實(shí)踐中應(yīng)該充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)性積極性，認(rèn)真切實(shí)貫徹行政強(qiáng)制法的規(guī)定，以保證實(shí)體上的公平公正與程序上的合法合理。具體而言，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須采取措施，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法措施、注重執(zhí)法程序，以充分保障這部法律的實(shí)施，使這部法律在實(shí)踐中可以發(fā)揮積極的作用。 </p><p>　?。ㄒ唬┮婪ㄇ謇硪?guī)范、為行政強(qiáng)制提供合法依據(jù) </p><p>　　按

13、照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制應(yīng)由法律設(shè)定，行政法規(guī)和地方法規(guī)只能有條件設(shè)定部分行政強(qiáng)制，而部門(mén)規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制。但我國(guó)現(xiàn)階段仍有大量的部門(mén)規(guī)章涉及到行政強(qiáng)制的內(nèi)容，這也是不符合現(xiàn)行行政強(qiáng)制法規(guī)定的內(nèi)容，因此急需進(jìn)行清理，才可以為行政強(qiáng)制提供合法的依據(jù)。 </p><p>　?。ǘ┺D(zhuǎn)變辦案人員的執(zhí)法觀念、嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案 </p><p>　　行政強(qiáng)制法的出臺(tái)并非是為了加強(qiáng)行政權(quán)，