行政強(qiáng)制法條文釋義

1、《行政強(qiáng)制法》條文釋義與案例適用《行政強(qiáng)制法》條文釋義與案例適用第一章 總 則行政強(qiáng)制制度涉及行政管理效率，也涉及對(duì)公民人身權(quán)的限制和對(duì)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分。行政強(qiáng)制包括兩部分：(1)行政強(qiáng)制措施，即行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，依法對(duì)公民的人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施；(2)行政強(qiáng)制執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為

2、。由于對(duì)行政強(qiáng)制沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人合法權(quán)益的情況，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法力弱，對(duì)有些違法行為不能有效制止、法律得不到有效實(shí)施等問(wèn)題。因此，根據(jù)各方面的意見，全國(guó)人大常委會(huì)制定行政強(qiáng)制法，(1)要明確行政強(qiáng)制的宗旨和原則，從設(shè)定和實(shí)施程序上對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防并制裁執(zhí)法人員濫用行政強(qiáng)制手段，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益；(2)要保障政府有效地實(shí)施行政管理。我國(guó)正處在改

3、革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效能和公共服務(wù)水平，更好地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。第一條 為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域中的一部重要法律，與《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為行政程序立法的“三部曲”。行政

4、強(qiáng)制涉及的主要是“官民”關(guān)系，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，官民和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，只有官民和諧了，才能保障和促進(jìn)社會(huì)和諧。在實(shí)踐中，行政強(qiáng)制既存在“亂”和“濫”的問(wèn)題，也存在“軟“的問(wèn)題?！皝y”施和“濫”施行政強(qiáng)制侵害了老百姓的 合法權(quán)益，難以建立和諧的官民關(guān)系，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)?！败洝笔拐Ｉ?會(huì)秩序得不到維護(hù)，妨礙多數(shù)人的生活和工作，最終損害公共利益，對(duì)官民關(guān)系造成了不利影響，也不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。行政強(qiáng)制法圍繞行政權(quán)

5、和當(dāng)事人 權(quán)利這一基本關(guān)系，將立法目的定位于規(guī)范、保障、監(jiān)督行政強(qiáng)制權(quán)以及保護(hù) 當(dāng)事人權(quán)益，通過(guò)平衡公共利益和個(gè)人權(quán)益，使行政強(qiáng)制權(quán)能在法制軌道上平 穩(wěn)運(yùn)行，解決“亂“、“濫“和“軟“的問(wèn)題，促進(jìn)官民和諧、社會(huì)和諧。在立法 過(guò)程中，有人對(duì)行政強(qiáng)制法的立法時(shí)機(jī)提出不同意見，認(rèn)為制定行政強(qiáng)制法是 確認(rèn)和進(jìn)一步加強(qiáng)行政強(qiáng)制權(quán)，將使已經(jīng)失衡的官民關(guān)系更加偏向于行政機(jī) 關(guān)，不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。這是一種誤解。法律追求公平、公正，是

6、一 門平衡各利益主體權(quán)利義務(wù)的藝術(shù)。行政強(qiáng)制法立足于兼顧公共利益和個(gè)人合法權(quán)益，并明確了相應(yīng)的多重立法目的。首要立法目的是規(guī)范和監(jiān)督行政強(qiáng)制權(quán)，同時(shí)監(jiān)督與保障并重，從而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù) 公共利益和社會(huì)秩序。一、規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施職權(quán)法定是依法行政的基本內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)的權(quán)限來(lái)源于法律規(guī)定，法律 未規(guī)定的權(quán)力行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施。實(shí)踐中，行政強(qiáng)制設(shè)定“亂”的問(wèn)題較為突 出，主要表現(xiàn)為：(1)設(shè)定主體過(guò)多。除

7、了法律、法規(guī)外，規(guī)章及其他規(guī)范性文件也在設(shè)定行政強(qiáng)制。(2)設(shè)定權(quán)限太亂。由于除立法法規(guī)定限制人身自由以及商業(yè)銀行法規(guī)定凍結(jié)存者個(gè)人謀取利益。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。(3)對(duì)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的行為規(guī)定了法律責(zé)任。行政強(qiáng)制法在法律責(zé)任一章中對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)、改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式以及違反法定程序等違法行為規(guī)定了責(zé)令改正、處

8、分及賠償?shù)确韶?zé)任。(4)規(guī)定了救濟(jì)途徑。公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序既是包括行政強(qiáng)制權(quán)在內(nèi)所有行政權(quán)的正當(dāng)性和實(shí)施目的所在，也是以行政強(qiáng)制權(quán)為規(guī)范對(duì)象的本法的立法目的。行政權(quán)作為必要的公權(quán)力，其起點(diǎn)和終點(diǎn)只能是公共利益，不能有自身利益。行政強(qiáng)制作為一類典型的行政權(quán)，其出發(fā)點(diǎn)是維持正常的行政秩序，保證行政

9、決定內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)公共利益的維護(hù)。行政強(qiáng)制領(lǐng)域中的亂作為和不作為都違背了設(shè)置行政權(quán)的初衷，是對(duì)公共利益的損害。本法通過(guò)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的目的。三、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益對(duì)廣大人民群眾而言，行政強(qiáng)制權(quán)的行使，打擊了行政違法行為，維護(hù)了公共利益，也從根本上保護(hù)了廣大人民群眾的利益。這時(shí)，公共利益和個(gè)人權(quán)益是一致的，依法實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)，也有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但

10、是，行政強(qiáng)制涉及對(duì)當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪，違法行使會(huì)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，要從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)施錯(cuò)誤的要賠償。為了實(shí)現(xiàn)官民和諧、社會(huì)和諧這一根本目的，行政強(qiáng)制法主要從以下幾個(gè)角度作了規(guī)定：(1)規(guī)范行政強(qiáng)制的方式和實(shí)施主體，使行政強(qiáng)制權(quán)師出有名，名正言順。(2)要求謹(jǐn)慎行使行政強(qiáng)制權(quán)，遵循最小侵害、強(qiáng)制與教育相結(jié)合等原則，做到有度、有節(jié)。情節(jié)顯著輕微，沒(méi)有明顯社會(huì)危害的可以不采取行政強(qiáng)制措施；中止執(zhí)行滿

11、3 年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再?gòu)?qiáng)制執(zhí)行；等等。(3)從程序規(guī)則人手，做到說(shuō)理充分、執(zhí)法規(guī)范文明、保護(hù)當(dāng)事人知情權(quán)等程序權(quán)利，約束行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。第二條 本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)施暫 時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政

12、機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政 決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。【釋義】本條是關(guān)于行政強(qiáng)制的規(guī)定。一、關(guān)于行政強(qiáng)制1 989 年我國(guó)《行政訴訟法》的出臺(tái)，規(guī)定了行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)概念，這樣行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的觀點(diǎn)逐步占了主流。本法將行政強(qiáng)制定位于行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的上位概念，主要考慮到在我國(guó)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)是法律概念，《行政訴訟法》第 11 條第 2 項(xiàng)規(guī)定了