發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)的財政學(xué)思考.pdf

1、文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合已成為當(dāng)今世界最引人注目的現(xiàn)象之一，而文化產(chǎn)業(yè)，作為二十一世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，也日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要支柱?？v觀世界各國，大都把發(fā)展文化，尤其是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個極為重要的組成部分，并且予以高度的重視。對于中國這樣一個有著深厚文化底蘊和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)展中國家來說，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是一個必須進(jìn)行深入探討和全面分析的重大現(xiàn)實問題。 要推動中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個行之有效的方法便是通過財政來引導(dǎo)和促進(jìn)

2、。所以，就必須從財政學(xué)的角度，對新形勢下我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，并通過這些分析研究，對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立起符合實際的戰(zhàn)略性的把握與判斷。而文化產(chǎn)業(yè)在中國出現(xiàn)的時間比較晚，無論是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策都還不夠成熟，在宏觀調(diào)控、產(chǎn)品提供及產(chǎn)品消費方面也都還存在著一定的問題和不足。那么，如何科學(xué)地界定文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與范圍?如何分析與把握我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢?如何正確認(rèn)識與判斷我國

3、現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)的形勢和狀況?如何借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，通過財政來推動我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?對這些問題都有必要進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)：一方面，能通過推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加深對公共政策理論的認(rèn)識和把握；另一方面，有助于進(jìn)一步思考制定相應(yīng)的財政稅收政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮興盛的科學(xué)性與合理性。因此，對發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財政學(xué)視角的研究，具有十分重大的理論價值和現(xiàn)實意義，是一個非常值得深入探討的選題。 本文建立在將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為“

4、一種依托于文化資源，以生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品為主要活動，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為主要目的，并能同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的新型產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，通過分析文化產(chǎn)業(yè)的特征以及其在中國的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)掘出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在增強國家綜合國力、配合精神文明建設(shè)、作為國民經(jīng)濟(jì)新增長點、擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及成為對外貿(mào)易新領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口等方面的重要性和必要性。 要從財政學(xué)的角度來系統(tǒng)理解中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，

5、就必須分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政的內(nèi)在聯(lián)系?；诠藏斦?、公共產(chǎn)品與外部效應(yīng)的視角，可以得出文化產(chǎn)業(yè)與政府提供之間關(guān)系；基于財政在社會再生產(chǎn)中的地位的視角，可以得出文化生產(chǎn)、文化交換及文化消費與財政分配之間的關(guān)系。而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政之間這種相互影響、相互制約的關(guān)系，將成為后文研究相關(guān)財政政策和財政手段的理論基礎(chǔ)。 接著，文章結(jié)合現(xiàn)實分析，通過仔細(xì)梳理中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沿革和發(fā)展趨勢，可以看出，文化產(chǎn)業(yè)在我國的有著巨大的發(fā)展?jié)摿εc廣

6、闊的發(fā)展前景，但由于中國文化產(chǎn)業(yè)的起步時間較晚，加之理論研究不足、實踐經(jīng)驗不夠，在發(fā)展中仍然有著許多不足之處。在政府對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控方面，存在如下問題：第一，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不平衡；第二，缺乏統(tǒng)一完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系；第三，文化產(chǎn)業(yè)管理的方式和手段存在弊端；第四，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；第五，對外文化貿(mào)易中話語權(quán)和定價權(quán)的缺失。在財政對文化產(chǎn)品的提供方面，存在以下問題：第一，規(guī)模較小，質(zhì)量偏低；第二，政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入不足，產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)

7、、扶持力度偏弱；第三，缺乏健全的投融資體系；第四，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度低；第五，市場運行機制弱，價格體系不合理；第六，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源浪費嚴(yán)重，效率低下。而在財政對文化產(chǎn)品的消費方面，則存在以下問題：第一，文化產(chǎn)品消費市場有待進(jìn)一步繁榮；第二，區(qū)域間文化消費不平衡；第三，群體間文化消費非均衡。因此，要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須重點解決好以上三個方面的問題。 最后，在研究通過財政促進(jìn)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法時，本文首先分

8、析借鑒了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)規(guī)定及做法，繼而得出了國外經(jīng)驗對我國實踐的啟示：第一，加大政府的政策支持力度；第二，建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的文化管理體制；第三，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；第四，實行投資主體多樣化，建立多渠道融資機制；第五，走集團(tuán)化的道路。然后，通過進(jìn)一步確立借由財政促進(jìn)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則與總體思路，在堅持市場調(diào)節(jié)與財政調(diào)控相互配合，堅持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與社會全面發(fā)展相一致，堅持利益需求、發(fā)展速度與

9、整體效益相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，針對政府對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控、財政對文化產(chǎn)品的提供以及財政對文化產(chǎn)品的消費三個方面，提出以財政推動的具體辦法。在政府對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控方面，財政應(yīng)該著力解決的問題有：第一，培育文化市場與建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；第二，擴(kuò)大文化市場準(zhǔn)入制度；第三，優(yōu)化財政對文化產(chǎn)業(yè)的支出結(jié)構(gòu)；第四，建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第五，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合并優(yōu)化其資源配置；第六，加快建立大型文化企業(yè)集團(tuán)的步伐。而在財政對文化產(chǎn)品的提供方面，

10、應(yīng)該注意區(qū)分文化產(chǎn)品的性質(zhì)，并依據(jù)其不同性質(zhì)進(jìn)行方式不同的營運，通過財政預(yù)算、財政補貼、文化專項扶持基金的設(shè)立、稅收減免及資助性信貸政策等手段，鼓勵和刺激文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。最后，在財政對文化產(chǎn)品的消費方面，通過規(guī)范的經(jīng)濟(jì)計量分析，得出影響文化消費的主要因素，進(jìn)而尋求出財政在此方面發(fā)揮作用的最優(yōu)方式一一引導(dǎo)，即政府可以通過一些財政政策和財政手段，來培養(yǎng)人民文化消費的習(xí)慣，并且指導(dǎo)大眾文化消費的方式，例如，文化采購制度就是一條很好的途徑

11、。但這種引導(dǎo)作用只能局限于對市場行為的輔助調(diào)節(jié)，而絕不能越矩成為主導(dǎo)控制的力量。 總的來說，本文在深化文化產(chǎn)業(yè)的理論探討與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實踐研究方面都有著積極的意義和作用，并且努力嘗試著進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。在對于本身就處于邊緣領(lǐng)域的交叉學(xué)科—“文化產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行財政學(xué)角度的審視和分析時，不僅從廣義上界定了“文化產(chǎn)業(yè)”的覆蓋范疇，使之更加豐富與完善；而且從財政學(xué)的相關(guān)經(jīng)典理論出發(fā)，分別從公共產(chǎn)品與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系角度以及文化產(chǎn)業(yè)與財政分配

12、的關(guān)系角度，緊密結(jié)合實踐中的具體情況，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及有關(guān)政策進(jìn)行了較為全面的分析，拓展和深化了文化現(xiàn)象所蘊含的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，也充分體現(xiàn)了理論解析的深度；還創(chuàng)造性地引入了定量分析模型，就文化產(chǎn)品的消費情況進(jìn)行了準(zhǔn)確性較高的計量回歸，突破了一直以來在文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)研究中一味采用定性分析的傳統(tǒng)模式，使得出的結(jié)果與結(jié)論更加科學(xué)可靠。當(dāng)然，由于作者水平有限和客觀條件的限制，本文也存在一定的不足，主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、歸納難；相關(guān)數(shù)據(jù)收集困難