淺談農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作

1、<p>　　淺談農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作</p><p>　　摘要：近些年，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公路建設(shè)農(nóng)村公路工程管理 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)： X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2、文章編號(hào)： </p><p>　　農(nóng)村公路工程施工是一項(xiàng)比較復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其施工的管理是整個(gè)工程的核心，直接影響工程的質(zhì)量。因此，如何根據(jù)農(nóng)村公路施工的特點(diǎn)、加強(qiáng)施工管理、在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有組織、有計(jì)劃、有秩序地開(kāi)展施工，已成為我們公路建設(shè)者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。施工企業(yè)管理的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目管理上，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而全面提高工程建設(shè)的管理水平。 </p>

3、<p>　　1農(nóng)村公路建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題 </p><p>　　1.1缺乏系統(tǒng)性與全面性。目前，農(nóng)村公路在公路建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中缺乏系統(tǒng)性與全面性，在工程立項(xiàng)時(shí)常常忽略可行性研究，在規(guī)劃時(shí)對(duì)投資渠道分析不明，常常在立項(xiàng)后才發(fā)現(xiàn)籌措資金困難，在迫于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)下，常常追求急功近利，甚至有時(shí)不顧公路技術(shù)規(guī)范，違背自然規(guī)律，在工程立項(xiàng)問(wèn)題上搞政績(jī)項(xiàng)目。 </p><p>

4、;　　1.2投資立項(xiàng)不規(guī)范，對(duì)工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用周期。農(nóng)村公路重在局部改移線(xiàn)型以利安全，應(yīng)全面考慮，協(xié)調(diào)有度，某些工程設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的遠(yuǎn)景發(fā)展分析不夠充分，在項(xiàng)目方案的分析比較和選擇上，項(xiàng)目方案所適應(yīng)的整體條件和個(gè)別條件區(qū)分不夠嚴(yán)密，常造成顧此失彼，公路的使用性能大大減低。 </p><p>　　1.3在投資上對(duì)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)擠、硬壓，明知某些費(fèi)用嚴(yán)重不足，卻要強(qiáng)行

5、開(kāi)工建設(shè)，常常對(duì)工程項(xiàng)目缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析或不搞技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。在某些設(shè)計(jì)方案上采用生搬硬套的辦法，造價(jià)能夠節(jié)省的方案沒(méi)被采用，所以，一些工程項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)施建設(shè)之前，其方案預(yù)算成本就已經(jīng)失控了。 </p><p>　　1.4在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，招標(biāo)單位出于工程項(xiàng)目投資總額難以按施工圖預(yù)算籌措到位，便對(duì)標(biāo)底價(jià)格實(shí)行“高壓”,而許多急于承攬工程的施工隊(duì)伍，迫于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，先接工程，再在施工過(guò)程中偷工減料，擠

6、占工程項(xiàng)目建設(shè)成本或在承接完工程后，大量申報(bào)增做變更，以此來(lái)緩解短缺的資金。從而使工程質(zhì)量受到損害，工程達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用功能。 </p><p>　　1.5在項(xiàng)目施工階段，由于基層單位施工設(shè)施簡(jiǎn)陋、專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人少，主要設(shè)備、大件設(shè)備靠租靠借，工人靠在地方請(qǐng)農(nóng)民工。如果碰上農(nóng)忙季節(jié)、防汛搶險(xiǎn)等不利因素，則勢(shì)必影響施工進(jìn)度，即使有一個(gè)較為完整的施工組織設(shè)計(jì)方案，也難以完全執(zhí)行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如

7、果設(shè)備難以如期租借到，施工工人不能如期到位，工程施工就不能如期進(jìn)行，則同樣增加工程項(xiàng)目期間費(fèi)用，從而造成建設(shè)過(guò)程中的直接成本。 </p><p>　　2農(nóng)村公路建設(shè)與管理的原則 </p><p>　　2.1實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案。在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。 </p>

8、<p>　　2.2申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求,要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t,申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，不可一窩蜂的上。以免給農(nóng)民群眾造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　2.3農(nóng)村公路的建設(shè)要規(guī)劃先行。規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度與睛雨通車(chē)水平。

9、規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運(yùn)輸規(guī)劃的銜接；要促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、商品集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的形成與發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育；為城鄉(xiāng)之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活方面觀(guān)念、手段的水平。 </p><p>　　2.4堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性。通過(guò)國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一

10、議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，來(lái)緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。發(fā)動(dòng)群眾投資投勞時(shí)，必須堅(jiān)持自愿、公開(kāi)、量力而行的原則，切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　3 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織和管理 </p><p>　　3.1建立監(jiān)督管理體系。成立專(zhuān)門(mén)的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過(guò)程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)

11、場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。 </p><p>　　3.2規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。要做好施工單位的資格審查，應(yīng)采取多渠道收集申請(qǐng)資格單位的詳細(xì)情況，將投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力和以往業(yè)績(jī)信譽(yù)的審查前移到資格預(yù)審階段，這樣可以打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，將資歷差的投標(biāo)人拒之門(mén)外。同時(shí)，積極采用合理低價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法及單價(jià)合同承包模式，此模式可以避免工程總承包帶來(lái)的質(zhì)

12、量隱患，杜絕偷工減料保證工程質(zhì)量，以及不正當(dāng)?shù)乃髻r手段。此外農(nóng)村公路工程招投標(biāo)活動(dòng)由于不規(guī)范、地方干預(yù)大，對(duì)招投標(biāo)需要全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，而不是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。 </p><p>　　3.3節(jié)約工程造價(jià)。投資是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素，施工中要科學(xué)、合理地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的具體情況，采用水泥或?yàn)r青路面結(jié)構(gòu)形式，對(duì)于交通量小的鄉(xiāng)村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層

13、、土壤固化劑等結(jié)構(gòu)形式，獲得使用效果與工程造價(jià)的統(tǒng)一。 </p><p>　　3.4農(nóng)村公路建設(shè)資金使用必須嚴(yán)格遵循專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、講究效益的原則。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須用于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)項(xiàng)撥付，對(duì)有下列情況之一的，不得劃撥建設(shè)資金：計(jì)劃外工程；超過(guò)批復(fù)工程概預(yù)算；擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；工程質(zhì)量有重大缺陷尚未達(dá)到整改要求的。建設(shè)單位要做到

14、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。建設(shè)單位遇有下列情況之一的，單位領(lǐng)導(dǎo)不得簽批同意，財(cái)務(wù)部門(mén)不得辦理付款：違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的；計(jì)劃外工程；擅自改變建設(shè)工程項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。工程質(zhì)量不合格的；實(shí)行工程監(jiān)理制度的，工程價(jià)款結(jié)算單未經(jīng)監(jiān)理工程師簽證同意的；不符合合同條款規(guī)定的；原始憑證不合法、手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。 </p><p>　　3.5嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序。建設(shè)單位、監(jiān)理單位等業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)

15、有關(guān)合同、協(xié)議對(duì)結(jié)算憑證進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后簽署同意支付意見(jiàn)；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審核后的支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性進(jìn)行審核，審核無(wú)誤簽署同意支付意見(jiàn)；根據(jù)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，單位主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人審核無(wú)誤后簽署同意支付意見(jiàn)。最后，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)單位主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人簽批意見(jiàn)辦理付款手續(xù)。 </p><p>　　3.6技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要靈活。當(dāng)前農(nóng)村公路的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

16、，對(duì)于等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)，可依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但不能片面地追求高標(biāo)準(zhǔn)，不能教條地應(yīng)用技術(shù)指標(biāo)，對(duì)于山區(qū)的鄉(xiāng)村公路，可在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上逐步完善或建立地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路一般采用四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。受條件限制路段，除路基寬度外，個(gè)別指標(biāo)可適當(dāng)降低，但應(yīng)滿(mǎn)足行政村內(nèi)主要機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行要求。 </p><p>　　3.7實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目

17、較小、地點(diǎn)分散、涉及面廣、執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制；嚴(yán)格工程驗(yàn)收，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工，明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民走上優(yōu)質(zhì)的開(kāi)心路、放心路。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：