試論農(nóng)村公路建設(shè)管理措施_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  試論農(nóng)村公路建設(shè)管理措施</p><p>  【摘要】農(nóng)村公路關(guān)系到農(nóng)村的健康快速發(fā)展,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力,加強對農(nóng)村路的建設(shè)具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。本文將從下面幾個方面做出分析。 </p><p>  【關(guān)鍵詞】農(nóng)村,公路建設(shè),管理 </p><p>  中圖分類號:X734 文獻標識碼:A 文章編號: </p><

2、p><b>  一、前言 </b></p><p>  公路是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,具有不可替代的基礎(chǔ)性和先行性,相信農(nóng)村公路的快速發(fā)展,對解決“三農(nóng)”問題,迅速改善廣大農(nóng)村吸引資金流、人才流、技術(shù)流、信息流的條件和農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的作用,使農(nóng)民早日過上高質(zhì)量的生活,加快全面小康社會的建設(shè)進程。 </p><p>  二、農(nóng)村公路建

3、設(shè)的意義 </p><p>  農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,也是全面建設(shè)小康社會的有效手段,我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認識,與時俱進,開拓創(chuàng)新,搶抓機遇,超前發(fā)展,積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。 </

4、p><p>  農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中具有促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、維護國家穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農(nóng)村公路發(fā)展關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民切身利益,是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑,是為民辦實事辦好事的具體體現(xiàn)。 </p><p>  農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村與城市的橋梁,是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級

5、低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題,有相當一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行,不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。 </p><p>  三、我省農(nóng)村公路建設(shè)中所存在的問題 </p><p>  1.我省的農(nóng)村公路建設(shè)項目的不規(guī)范 </p><p>  我省的農(nóng)村公路建設(shè)項目管理中,存在著責(zé)任分擔不清晰,項目管理的隨意性,費用材料消耗不明細等各種管理上的缺陷;雖然部分建筑項目進

6、行了公開的招標,但是存在著手續(xù)不規(guī)范,甚至還有更嚴重的違規(guī)招標現(xiàn)象;我省農(nóng)村公路監(jiān)理單位及施工建筑單位,存在著機械、實驗設(shè)備與人員和投標文件竟然嚴重不符,甚至還存在人員隨意變更等現(xiàn)象;大部分的公路施工單位,配備的勘測設(shè)備極其簡陋,甚至很多都無法檢測,無法有效地指導(dǎo)施工;監(jiān)理人員與監(jiān)管單位,很多都缺乏有效的公路建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)管的經(jīng)驗,還有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平較低,對公路建設(shè)的監(jiān)理程序并不熟悉,未按投標文件監(jiān)管實際的公路建設(shè)工程的進度與質(zhì)量。

7、 </p><p>  2. 我省農(nóng)村公路建設(shè),實行“國家補貼,地方自籌”的方案政策。由于國家補貼部分,由我省交通部門,通過跟銀行貸款來解決,所貸款額及利息已數(shù)目龐大,這對農(nóng)村公路建設(shè)的投資是一個非常沉重的包袱。地方自籌資金由于區(qū)域經(jīng)濟差別較大,在欠發(fā)達區(qū)(市)縣財政配套資金無法到位,所以,這對于資金是非常沉重的壓力。 </p><p>  3.我省農(nóng)村公路建設(shè)中,存在著不同程度的“重項目

8、落實”,“輕項目管理”的不合理的現(xiàn)象。4.由于我省農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)時間不長,并且我省農(nóng)村公路建設(shè)投資緊缺,公路路況差,等級低,而公路建設(shè)、項目管理等單位經(jīng)驗不足,力度不夠等因素,使我省部分施工單位、管理單位對我省農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管意識不強,為我省農(nóng)村公路建設(shè)的項目埋下了嚴重的質(zhì)量隱患。 </p><p>  5.我省部分地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)在項目中,對于環(huán)境破壞嚴重。公路項目建成后,由于建設(shè)投資不足,對被破

9、壞的環(huán)境并沒有采取恢復(fù)和治理,且很多已建公路的安全隱患大。 </p><p>  四.農(nóng)村公路建設(shè)與管理措施 </p><p>  1.規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作 </p><p>  針對目前農(nóng)村公路建設(shè)水平不一的情況,各建設(shè)部門要進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作,確保農(nóng)村公路建設(shè)有序、健康的發(fā)展。要不斷加強農(nóng)村公路建設(shè)公開招投標工作,確保招標公平、公正、公開進行。各

10、部門要不斷加強技術(shù)力量的投入,嚴格按照公路建設(shè)標準進行建設(shè),做好農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查工作,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。要切實落實施工監(jiān)理制度,加大農(nóng)村公路施工管理的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。各建設(shè)部門可根據(jù)實際,會同交通部門解決農(nóng)村公路建設(shè)過程中監(jiān)督管理力量不足的問題。要加強農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理工作,要從全局考慮農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè),不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng),提高農(nóng)村公路的運輸水平。 </p><p>  2..加強農(nóng)村公路

11、路政管理 </p><p>  農(nóng)村公路路政管理工作要以“防為主,治為輔”的工作思路開展,堅決消除損害公路路產(chǎn)路權(quán)的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低,違法案件治理很難開展,因此要以預(yù)防為主,堅決消除違法行為的發(fā)生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度,對農(nóng)村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設(shè)施要查缺補漏,確實做好安全生產(chǎn)工作,預(yù)防交通事故的發(fā)生。同時要做好各類宣傳,提高群眾愛路護路意識,預(yù)防超限運輸、侵犯路產(chǎn)

12、路權(quán)行為的發(fā)生。同時由于路政管理工作涉及到執(zhí)法行為,因此,路政隊伍要建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督制度,要定期向上級部門報告執(zhí)法工作,主動、虛心接受人民群眾的監(jiān)督。要依法辦理信訪案件,定期組織開展執(zhí)法評議考核,嚴格實行執(zhí)法責(zé)任追究制度。 </p><p>  3.農(nóng)村公路建設(shè)管理應(yīng)加強多部門協(xié)作 </p><p>  農(nóng)村公路的建設(shè)與管理不只是公路交通部門的職責(zé)和任務(wù),同時也涉及到國土、交警、林業(yè)等政

13、府部門和人民群眾個體,是一個社會各界廣泛參與建設(shè)管理的社會系統(tǒng)工程。因此,各部門之間要相互合作、相互支持,要重視農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的宣傳,為農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作建立基礎(chǔ),打造良好氛圍。要切實加強合作,加強溝通,認真開展協(xié)同管理工作,提高農(nóng)村公路交通能力,保證道路暢通,保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識,加強監(jiān)督管理意識,共同把農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作做好,為社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。 </p><p>

14、  五、農(nóng)村公路養(yǎng)護措施分析 </p><p>  1.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道的拓寬。只有建立起穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源體系,才能夠有效的解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足的問題,資金也是提高公路養(yǎng)護水平的根本途徑。 </p><p>  所以要多渠道籌集資金,除國家補助資金外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也廣開籌資渠道,實行“路邊開發(fā)”、“以樹養(yǎng)路”、“以廠養(yǎng)路”、“以勞籌資”等籌資方法,千方百計加大籌資力度,為農(nóng)

15、村公路養(yǎng)護管理提供了有力的資金支持。 </p><p>  2.促進公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的健全。為了保證農(nóng)村公路快速、穩(wěn)定的發(fā)展,應(yīng)當不斷加強行業(yè)管理,對現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制進行不斷的改革,使其與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。同時,對各級政府的管理和職責(zé)進行明確,不斷加強政府對于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的管理與監(jiān)督,以縣級政府部門為基礎(chǔ),建立起統(tǒng)一的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制,制定科學(xué)的養(yǎng)護管理計劃,并且不斷的加強養(yǎng)護設(shè)備和

16、養(yǎng)護技術(shù)的提高,以此來提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效益的不斷提升。 </p><p>  3.促進農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護制度的完善。為了保證農(nóng)村公路的穩(wěn)定和健康,應(yīng)當不斷的完善各項規(guī)章制度,對于養(yǎng)護管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀行為要進行嚴肅的處理,確保各項工作的開展都能夠?qū)崿F(xiàn)制度化和規(guī)范化。同時,對于農(nóng)村公路的技術(shù)標準、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范等制度等也需要不斷的完善,為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提供更為全面的制度指導(dǎo),以此促進農(nóng)村公路質(zhì)量的不斷提升

17、。 </p><p>  4.加強農(nóng)村公路技術(shù)人才的培養(yǎng) </p><p>  技術(shù)力量薄弱是農(nóng)村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個地市或縣一般3一5名工程技術(shù)人員,要承擔3000一5000公路的農(nóng)村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、設(shè)計審查、各種檢查、驗收、評比等繁重的工作任務(wù),他們勞苦負重,積極工作,為地方公路建設(shè)作出了重要貢獻。但也不可避免地產(chǎn)生顧此失彼、貽誤時機的

18、現(xiàn)象,從而造成很多難以挽回的損失。而且目前和近期內(nèi),農(nóng)村公路又不可能吸引或調(diào)配大量人才,所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人,是解決農(nóng)村公路建設(shè)中缺乏工程技術(shù)人員的較好辦法。各地各級政府和公路主管部門,可以從基層和農(nóng)牧民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎(chǔ)的人員,舉辦農(nóng)民公路技術(shù)員培訓(xùn)班,分期輪流,不斷提高,培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理方面的技術(shù)骨干,以適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)發(fā)展的需要,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路由農(nóng)民自修自養(yǎng)自管和監(jiān)督檢查打好技術(shù)基礎(chǔ)。 </p&

19、gt;<p><b>  六、結(jié)束語 </b></p><p>  目前,農(nóng)村公路建設(shè)還在如火如荼地進行著,只要我們不斷探索農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)與養(yǎng)護管理的發(fā)展思路,通過強化手段、規(guī)范管理,不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平與服務(wù)水平,農(nóng)村公路網(wǎng)一定能夠發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。 </p><p><b>  參考文獻: </b><

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