試論農(nóng)村公路建設(shè)管理措施

1、<p>　　試論農(nóng)村公路建設(shè)管理措施</p><p>　　【摘要】農(nóng)村公路關(guān)系到農(nóng)村的健康快速發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力，加強對農(nóng)村路的建設(shè)具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。本文將從下面幾個方面做出分析。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，公路建設(shè)，管理 </p><p>　　中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號： </p><

2、p><b>　　一、前言 </b></p><p>　　公路是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有不可替代的基礎(chǔ)性和先行性，相信農(nóng)村公路的快速發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題，迅速改善廣大農(nóng)村吸引資金流、人才流、技術(shù)流、信息流的條件和農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的作用，使農(nóng)民早日過上高質(zhì)量的生活，加快全面小康社會的建設(shè)進程。 </p><p>　　二、農(nóng)村公路建

3、設(shè)的意義 </p><p>　　農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會的有效手段，我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。 </

4、p><p>　　農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中具有促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、維護國家穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農(nóng)村公路發(fā)展關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現(xiàn)。 </p><p>　　農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級

5、低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。 </p><p>　　三、我省農(nóng)村公路建設(shè)中所存在的問題 </p><p>　　1.我省的農(nóng)村公路建設(shè)項目的不規(guī)范 </p><p>　　我省的農(nóng)村公路建設(shè)項目管理中，存在著責(zé)任分擔不清晰，項目管理的隨意性，費用材料消耗不明細等各種管理上的缺陷；雖然部分建筑項目進

6、行了公開的招標，但是存在著手續(xù)不規(guī)范，甚至還有更嚴重的違規(guī)招標現(xiàn)象；我省農(nóng)村公路監(jiān)理單位及施工建筑單位，存在著機械、實驗設(shè)備與人員和投標文件竟然嚴重不符，甚至還存在人員隨意變更等現(xiàn)象；大部分的公路施工單位，配備的勘測設(shè)備極其簡陋，甚至很多都無法檢測，無法有效地指導(dǎo)施工；監(jiān)理人員與監(jiān)管單位，很多都缺乏有效的公路建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)管的經(jīng)驗，還有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平較低，對公路建設(shè)的監(jiān)理程序并不熟悉，未按投標文件監(jiān)管實際的公路建設(shè)工程的進度與質(zhì)量。

7、 </p><p>　　2. 我省農(nóng)村公路建設(shè)，實行“國家補貼，地方自籌”的方案政策。由于國家補貼部分，由我省交通部門，通過跟銀行貸款來解決，所貸款額及利息已數(shù)目龐大，這對農(nóng)村公路建設(shè)的投資是一個非常沉重的包袱。地方自籌資金由于區(qū)域經(jīng)濟差別較大，在欠發(fā)達區(qū)（市）縣財政配套資金無法到位，所以，這對于資金是非常沉重的壓力。 </p><p>　　3.我省農(nóng)村公路建設(shè)中，存在著不同程度的“重項目

8、落實”，“輕項目管理”的不合理的現(xiàn)象。4.由于我省農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)時間不長，并且我省農(nóng)村公路建設(shè)投資緊缺，公路路況差，等級低，而公路建設(shè)、項目管理等單位經(jīng)驗不足，力度不夠等因素，使我省部分施工單位、管理單位對我省農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管意識不強，為我省農(nóng)村公路建設(shè)的項目埋下了嚴重的質(zhì)量隱患。 </p><p>　　5.我省部分地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)在項目中，對于環(huán)境破壞嚴重。公路項目建成后，由于建設(shè)投資不足，對被破

9、壞的環(huán)境并沒有采取恢復(fù)和治理，且很多已建公路的安全隱患大。 </p><p>　　四．農(nóng)村公路建設(shè)與管理措施 </p><p>　　1.規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作 </p><p>　　針對目前農(nóng)村公路建設(shè)水平不一的情況，各建設(shè)部門要進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序、健康的發(fā)展。要不斷加強農(nóng)村公路建設(shè)公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各

10、部門要不斷加強技術(shù)力量的投入，嚴格按照公路建設(shè)標準進行建設(shè)，做好農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。要切實落實施工監(jiān)理制度，加大農(nóng)村公路施工管理的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。各建設(shè)部門可根據(jù)實際，會同交通部門解決農(nóng)村公路建設(shè)過程中監(jiān)督管理力量不足的問題。要加強農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理工作，要從全局考慮農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路的運輸水平。 </p><p>　　2..加強農(nóng)村公路

11、路政管理 </p><p>　　農(nóng)村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產(chǎn)路權(quán)的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預(yù)防為主，堅決消除違法行為的發(fā)生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農(nóng)村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設(shè)施要查缺補漏，確實做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防交通事故的發(fā)生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預(yù)防超限運輸、侵犯路產(chǎn)

12、路權(quán)行為的發(fā)生。同時由于路政管理工作涉及到執(zhí)法行為，因此，路政隊伍要建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督制度，要定期向上級部門報告執(zhí)法工作，主動、虛心接受人民群眾的監(jiān)督。要依法辦理信訪案件，定期組織開展執(zhí)法評議考核，嚴格實行執(zhí)法責(zé)任追究制度。 </p><p>　　3.農(nóng)村公路建設(shè)管理應(yīng)加強多部門協(xié)作 </p><p>　　農(nóng)村公路的建設(shè)與管理不只是公路交通部門的職責(zé)和任務(wù)，同時也涉及到國土、交警、林業(yè)等政

13、府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設(shè)管理的社會系統(tǒng)工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的宣傳，為農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作建立基礎(chǔ)，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協(xié)同管理工作，提高農(nóng)村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監(jiān)督管理意識，共同把農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作做好，為社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。 </p><p>

14、　　五、農(nóng)村公路養(yǎng)護措施分析 </p><p>　　1.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道的拓寬。只有建立起穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源體系，才能夠有效的解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足的問題，資金也是提高公路養(yǎng)護水平的根本途徑。 </p><p>　　所以要多渠道籌集資金，除國家補助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也廣開籌資渠道，實行“路邊開發(fā)”、“以樹養(yǎng)路”、“以廠養(yǎng)路”、“以勞籌資”等籌資方法，千方百計加大籌資力度，為農(nóng)

15、村公路養(yǎng)護管理提供了有力的資金支持。 </p><p>　　2.促進公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的健全。為了保證農(nóng)村公路快速、穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當不斷加強行業(yè)管理，對現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制進行不斷的改革，使其與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。同時，對各級政府的管理和職責(zé)進行明確，不斷加強政府對于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的管理與監(jiān)督，以縣級政府部門為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，制定科學(xué)的養(yǎng)護管理計劃，并且不斷的加強養(yǎng)護設(shè)備和

16、養(yǎng)護技術(shù)的提高，以此來提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效益的不斷提升。 </p><p>　　3.促進農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護制度的完善。為了保證農(nóng)村公路的穩(wěn)定和健康，應(yīng)當不斷的完善各項規(guī)章制度，對于養(yǎng)護管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀行為要進行嚴肅的處理，確保各項工作的開展都能夠?qū)崿F(xiàn)制度化和規(guī)范化。同時，對于農(nóng)村公路的技術(shù)標準、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范等制度等也需要不斷的完善，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提供更為全面的制度指導(dǎo)，以此促進農(nóng)村公路質(zhì)量的不斷提升

17、。 </p><p>　　4.加強農(nóng)村公路技術(shù)人才的培養(yǎng) </p><p>　　技術(shù)力量薄弱是農(nóng)村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個地市或縣一般3一5名工程技術(shù)人員，要承擔3000一5000公路的農(nóng)村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、設(shè)計審查、各種檢查、驗收、評比等繁重的工作任務(wù)，他們勞苦負重，積極工作，為地方公路建設(shè)作出了重要貢獻。但也不可避免地產(chǎn)生顧此失彼、貽誤時機的

18、現(xiàn)象，從而造成很多難以挽回的損失。而且目前和近期內(nèi)，農(nóng)村公路又不可能吸引或調(diào)配大量人才，所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人，是解決農(nóng)村公路建設(shè)中缺乏工程技術(shù)人員的較好辦法。各地各級政府和公路主管部門，可以從基層和農(nóng)牧民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎(chǔ)的人員，舉辦農(nóng)民公路技術(shù)員培訓(xùn)班，分期輪流，不斷提高，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理方面的技術(shù)骨干，以適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)發(fā)展的需要，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路由農(nóng)民自修自養(yǎng)自管和監(jiān)督檢查打好技術(shù)基礎(chǔ)。 </p&

19、gt;<p><b>　　六、結(jié)束語 </b></p><p>　　目前，農(nóng)村公路建設(shè)還在如火如荼地進行著，只要我們不斷探索農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)與養(yǎng)護管理的發(fā)展思路，通過強化手段、規(guī)范管理，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平與服務(wù)水平，農(nóng)村公路網(wǎng)一定能夠發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。 </p><p><b>　　參考文獻： </b><