試論農(nóng)村公路建設(shè)管理措施

1、<p>　　試論農(nóng)村公路建設(shè)管理措施</p><p>　　【摘要】農(nóng)村公路關(guān)系到農(nóng)村的健康快速發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村路的建設(shè)具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。本文將從下面幾個(gè)方面做出分析。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，公路建設(shè)，管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><

2、p><b>　　一、前言 </b></p><p>　　公路是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有不可替代的基礎(chǔ)性和先行性，相信農(nóng)村公路的快速發(fā)展，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，迅速改善廣大農(nóng)村吸引資金流、人才流、技術(shù)流、信息流的條件和農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的作用，使農(nóng)民早日過(guò)上高質(zhì)量的生活，加快全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。 </p><p>　　二、農(nóng)村公路建

3、設(shè)的意義 </p><p>　　農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加快農(nóng)村公路發(fā)展既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效手段，我們要把加快農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。 </

4、p><p>　　農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用。農(nóng)村公路發(fā)展關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實(shí)事辦好事的具體體現(xiàn)。 </p><p>　　農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)

5、低、服務(wù)水平低、通行能力差的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分公路只能簡(jiǎn)單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 </p><p>　　三、我省農(nóng)村公路建設(shè)中所存在的問(wèn)題 </p><p>　　1.我省的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的不規(guī)范 </p><p>　　我省的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理中，存在著責(zé)任分擔(dān)不清晰，項(xiàng)目管理的隨意性，費(fèi)用材料消耗不明細(xì)等各種管理上的缺陷；雖然部分建筑項(xiàng)目進(jìn)

6、行了公開(kāi)的招標(biāo)，但是存在著手續(xù)不規(guī)范，甚至還有更嚴(yán)重的違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象；我省農(nóng)村公路監(jiān)理單位及施工建筑單位，存在著機(jī)械、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與人員和投標(biāo)文件竟然嚴(yán)重不符，甚至還存在人員隨意變更等現(xiàn)象；大部分的公路施工單位，配備的勘測(cè)設(shè)備極其簡(jiǎn)陋，甚至很多都無(wú)法檢測(cè)，無(wú)法有效地指導(dǎo)施工；監(jiān)理人員與監(jiān)管單位，很多都缺乏有效的公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，還有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)公路建設(shè)的監(jiān)理程序并不熟悉，未按投標(biāo)文件監(jiān)管實(shí)際的公路建設(shè)工程的進(jìn)度與質(zhì)量。

7、 </p><p>　　2. 我省農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)行“國(guó)家補(bǔ)貼，地方自籌”的方案政策。由于國(guó)家補(bǔ)貼部分，由我省交通部門，通過(guò)跟銀行貸款來(lái)解決，所貸款額及利息已數(shù)目龐大，這對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資是一個(gè)非常沉重的包袱。地方自籌資金由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別較大，在欠發(fā)達(dá)區(qū)（市）縣財(cái)政配套資金無(wú)法到位，所以，這對(duì)于資金是非常沉重的壓力。 </p><p>　　3.我省農(nóng)村公路建設(shè)中，存在著不同程度的“重項(xiàng)目

8、落實(shí)”，“輕項(xiàng)目管理”的不合理的現(xiàn)象。4.由于我省農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，并且我省農(nóng)村公路建設(shè)投資緊缺，公路路況差，等級(jí)低，而公路建設(shè)、項(xiàng)目管理等單位經(jīng)驗(yàn)不足，力度不夠等因素，使我省部分施工單位、管理單位對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，為我省農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目埋下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。 </p><p>　　5.我省部分地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)在項(xiàng)目中，對(duì)于環(huán)境破壞嚴(yán)重。公路項(xiàng)目建成后，由于建設(shè)投資不足，對(duì)被破

9、壞的環(huán)境并沒(méi)有采取恢復(fù)和治理，且很多已建公路的安全隱患大。 </p><p>　　四．農(nóng)村公路建設(shè)與管理措施 </p><p>　　1.規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作 </p><p>　　針對(duì)目前農(nóng)村公路建設(shè)水平不一的情況，各建設(shè)部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序、健康的發(fā)展。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)工作，確保招標(biāo)公平、公正、公開(kāi)進(jìn)行。各

10、部門要不斷加強(qiáng)技術(shù)力量的投入，嚴(yán)格按照公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，做好農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。要切實(shí)落實(shí)施工監(jiān)理制度，加大農(nóng)村公路施工管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。各建設(shè)部門可根據(jù)實(shí)際，會(huì)同交通部門解決農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中監(jiān)督管理力量不足的問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理工作，要從全局考慮農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路的運(yùn)輸水平。 </p><p>　　2..加強(qiáng)農(nóng)村公路

11、路政管理 </p><p>　　農(nóng)村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開(kāi)展，堅(jiān)決消除損害公路路產(chǎn)路權(quán)的違法苗頭。由于群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較低，違法案件治理很難開(kāi)展，因此要以預(yù)防為主，堅(jiān)決消除違法行為的發(fā)生。路政管理工作要切實(shí)落實(shí)日常巡查制度，對(duì)農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段的警示標(biāo)志、防護(hù)欄等安全設(shè)施要查缺補(bǔ)漏，確實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防交通事故的發(fā)生。同時(shí)要做好各類宣傳，提高群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，預(yù)防超限運(yùn)輸、侵犯路產(chǎn)

12、路權(quán)行為的發(fā)生。同時(shí)由于路政管理工作涉及到執(zhí)法行為，因此，路政隊(duì)伍要建立科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督制度，要定期向上級(jí)部門報(bào)告執(zhí)法工作，主動(dòng)、虛心接受人民群眾的監(jiān)督。要依法辦理信訪案件，定期組織開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度。 </p><p>　　3.農(nóng)村公路建設(shè)管理應(yīng)加強(qiáng)多部門協(xié)作 </p><p>　　農(nóng)村公路的建設(shè)與管理不只是公路交通部門的職責(zé)和任務(wù)，同時(shí)也涉及到國(guó)土、交警、林業(yè)等政

13、府部門和人民群眾個(gè)體，是一個(gè)社會(huì)各界廣泛參與建設(shè)管理的社會(huì)系統(tǒng)工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的宣傳，為農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作建立基礎(chǔ)，打造良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)溝通，認(rèn)真開(kāi)展協(xié)同管理工作，提高農(nóng)村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)，共同把農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作做好，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。 </p><p>

14、　　五、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施分析 </p><p>　　1.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道的拓寬。只有建立起穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源體系，才能夠有效的解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題，資金也是提高公路養(yǎng)護(hù)水平的根本途徑。 </p><p>　　所以要多渠道籌集資金，除國(guó)家補(bǔ)助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也廣開(kāi)籌資渠道，實(shí)行“路邊開(kāi)發(fā)”、“以樹(shù)養(yǎng)路”、“以廠養(yǎng)路”、“以勞籌資”等籌資方法，千方百計(jì)加大籌資力度，為農(nóng)

15、村公路養(yǎng)護(hù)管理提供了有力的資金支持。 </p><p>　　2.促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的健全。為了保證農(nóng)村公路快速、穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行不斷的改革，使其與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府的管理和職責(zé)進(jìn)行明確，不斷加強(qiáng)政府對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的管理與監(jiān)督，以縣級(jí)政府部門為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，并且不斷的加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)設(shè)備和

16、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的提高，以此來(lái)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效益的不斷提升。 </p><p>　　3.促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)制度的完善。為了保證農(nóng)村公路的穩(wěn)定和健康，應(yīng)當(dāng)不斷的完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，確保各項(xiàng)工作的開(kāi)展都能夠?qū)崿F(xiàn)制度化和規(guī)范化。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范等制度等也需要不斷的完善，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供更為全面的制度指導(dǎo)，以此促進(jìn)農(nóng)村公路質(zhì)量的不斷提升

17、。 </p><p>　　4.加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)人才的培養(yǎng) </p><p>　　技術(shù)力量薄弱是農(nóng)村公路建管養(yǎng)中較大的困難。一個(gè)地市或縣一般3一5名工程技術(shù)人員，要承擔(dān)3000一5000公路的農(nóng)村公路的建管養(yǎng)。規(guī)劃和計(jì)劃的編制、新(改)建項(xiàng)目的前期工作、設(shè)計(jì)審查、各種檢查、驗(yàn)收、評(píng)比等繁重的工作任務(wù)，他們勞苦負(fù)重，積極工作，為地方公路建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也不可避免地產(chǎn)生顧此失彼、貽誤時(shí)機(jī)的

18、現(xiàn)象，從而造成很多難以挽回的損失。而且目前和近期內(nèi)，農(nóng)村公路又不可能吸引或調(diào)配大量人才，所以立足鄉(xiāng)土、積極培養(yǎng)本地人，是解決農(nóng)村公路建設(shè)中缺乏工程技術(shù)人員的較好辦法。各地各級(jí)政府和公路主管部門，可以從基層和農(nóng)牧民養(yǎng)路工中選拔一定文化基礎(chǔ)的人員，舉辦農(nóng)民公路技術(shù)員培訓(xùn)班，分期輪流，不斷提高，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理方面的技術(shù)骨干，以適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路由農(nóng)民自修自養(yǎng)自管和監(jiān)督檢查打好技術(shù)基礎(chǔ)。 </p&

19、gt;<p><b>　　六、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　目前，農(nóng)村公路建設(shè)還在如火如荼地進(jìn)行著，只要我們不斷探索農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展思路，通過(guò)強(qiáng)化手段、規(guī)范管理，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)水平與服務(wù)水平，農(nóng)村公路網(wǎng)一定能夠發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b><