中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中的勞動(dòng)就業(yè)及其失業(yè)預(yù)警研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代經(jīng)來中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)率超過了9％，但是，中國(guó)的失業(yè)壓力卻有增無減，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與巨大的失業(yè)壓力同時(shí)并存，近幾年來中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口一直保持在800萬以上，失業(yè)率上升到4.3％，農(nóng)村富余勞動(dòng)力超過1.5億。有研究認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)沒有帶來高就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來越像低就業(yè)增長(zhǎng)或是無就業(yè)增長(zhǎng)(growth withoutemDloyment)模式，“奧肯定律”在中國(guó)失靈。研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過

2、程中的勞動(dòng)就業(yè)問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)和豐富經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)就業(yè)理論都有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本研究從中外就業(yè)理論文獻(xiàn)考證入手，借鑒中國(guó)就業(yè)問題的已有研究成果，對(duì)中國(guó)就業(yè)問題與就業(yè)制度變遷，中國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的形成過程、特征和弊端，以及中國(guó)就業(yè)制度的改革歷程，不同階段就業(yè)問題的表現(xiàn)形式進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和分析。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了中國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)的演變軌跡，重點(diǎn)從中國(guó)當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

3、、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、所有制變化、技術(shù)進(jìn)步、資本替代等多角度探討了就業(yè)彈性偏低的原因，研究了中國(guó)現(xiàn)有的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象，以北京和上海為例，對(duì)中國(guó)就業(yè)彈性進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)糾偏，進(jìn)而分析了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的就業(yè)彈性系數(shù)和“人口紅利”階段的就業(yè)彈性系數(shù)需求，并在此基礎(chǔ)上嘗試提出就業(yè)彈性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理想函數(shù)。其次，從中國(guó)失業(yè)問題沒有造成極端破壞性的原因分析入手，進(jìn)而分析了當(dāng)前中國(guó)四類主要失業(yè)群體的破壞性，研究了國(guó)外勞動(dòng)保障預(yù)警系

4、統(tǒng)及其借鑒意義后，以上海為重點(diǎn)對(duì)構(gòu)建中國(guó)失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行了探索性研究，嘗試構(gòu)建了失業(yè)預(yù)警模型。再次，對(duì)未來10年中國(guó)的勞動(dòng)力供給和需求，以及結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)，對(duì)“十一五”期間中國(guó)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了總體評(píng)估，對(duì)中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題進(jìn)行了探討，對(duì)香港、紐約、漢城、新加坡四個(gè)城市在人均GDP達(dá)到5000美元后的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的演變軌跡進(jìn)行了對(duì)比分析，較全面研究了充分就業(yè)的內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義和中國(guó)充分就業(yè)的目標(biāo)模式，提出了確保就業(yè)

5、增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式選擇和中國(guó)式促進(jìn)充分就業(yè)的積極就業(yè)政策體系。 本研究主要有以下發(fā)現(xiàn)：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)過程中就業(yè)彈性偏低，是與中國(guó)當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、所有制變化、技術(shù)進(jìn)步、資本替代等因素密切相關(guān)的。第二，中國(guó)近20年來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中是存在足夠就業(yè)增長(zhǎng)的，此前有關(guān)中國(guó)就業(yè)彈性的研究計(jì)算存在嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)偏差，此前有關(guān)“高增長(zhǎng)低就業(yè)”的斷言是失之偏頗的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)崗位是具

6、有顯著拉動(dòng)作用的。第三，在經(jīng)濟(jì)不斷趨向成熟的過程中，就業(yè)彈性會(huì)出現(xiàn)逐漸減小的趨勢(shì)。理想就業(yè)彈性系數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)函數(shù)。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)期間，就業(yè)彈性低是正常的現(xiàn)象。中國(guó)未來20年就業(yè)崗位增長(zhǎng)率只要保持在1.5％以上即可實(shí)現(xiàn)比較充分的社會(huì)就業(yè)，理想就業(yè)彈性系數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)函數(shù)。第四，綜合分析中年農(nóng)民工、城市下崗職工等當(dāng)前幾類主要失業(yè)人群的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)潛在危害最大的是大學(xué)生群體和進(jìn)城務(wù)工的“80后”農(nóng)民工。第五，中國(guó)就業(yè)

7、問題是總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾并存，但總量矛盾的嚴(yán)重性隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將逐年緩解，而由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和勞動(dòng)者素質(zhì)等造成的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將日益突出。第六，以上海為例的研究表明，失業(yè)率變化受GDP增長(zhǎng)等多因素影響，但這些影響存在三個(gè)季度的滯后性，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)必要而且可行。 本研究的主要政策啟示在于：第一，要使中國(guó)從人口大國(guó)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)，一是要發(fā)展教育，二是要優(yōu)化人力資源配置，推進(jìn)高效就業(yè)。第二，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)

8、發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適度干預(yù)，要通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)“比較充分的社會(huì)就業(yè)”目標(biāo)。第三，積極的就業(yè)政策應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：構(gòu)建促進(jìn)充分就業(yè)的政府責(zé)任體系，努力營(yíng)造良好的促進(jìn)就業(yè)氛圍；實(shí)施促進(jìn)充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的良性互動(dòng)；構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的優(yōu)勢(shì)；發(fā)展教育和加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的要求，也緩解因結(jié)構(gòu)性矛盾造成的就業(yè)壓力；發(fā)展中小企業(yè)，