粵西漁村政府扶貧問題研究——以M村為例.pdf

1、緩解和消除貧困,是人類面臨的共同任務(wù)。反貧困理論一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點之一,反貧困實踐是當(dāng)今世界各國,特別是發(fā)展中國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力解決的一個重大問題。20多年來,中國政府制定了一系列符合國情的扶貧政策和措施,集中了大量人力、物力、財力進(jìn)行了扶貧開發(fā),農(nóng)村貧困地區(qū)的面貌大為改善,貧困人口大幅度減少,生活水平得到很大提高,中國政府扶貧取得了舉世矚目的成就。
　　 廣東省作為中國改革開放的前沿陣地,雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但區(qū)域

2、發(fā)展極不平衡,東西兩翼尤其是粵西地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū),繁榮的珠三角同發(fā)展滯后的粵西之間構(gòu)成了極大反差。實踐證明,以政府主導(dǎo)模式解決區(qū)域不平衡是最有效的路徑。廣東省各級政府有必要進(jìn)一步完善扶貧對策,提高政府扶貧績效,實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。否則,廣東全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。
　　 本文選取粵西漁村——M村作為考察樣本,運(yùn)用公共管理理論,采取實證分析的方法,研究廣東省現(xiàn)時的政府扶

3、貧政策與措施,以期對廣東省的政府扶貧實踐提供理論參考。文章主體內(nèi)容由三部分構(gòu)成。首先,從對M村的扶貧調(diào)查出發(fā),分析漁村致貧的各項因素,確立其貧困類型為資源枯竭兼具政策誘因型貧困,并對政府目前在M村的扶貧行為進(jìn)行了總結(jié)。然后,著重分析政府扶貧的缺陷,包括政府扶貧組織建構(gòu)的復(fù)雜無序、地方政府的扶貧職能沒有得到充分發(fā)揮、以及政府缺乏對扶貧工作的監(jiān)控、績效評價機(jī)制等。最后,針對政府扶貧的不足,闡述本文的核心內(nèi)容,對完善政府扶貧提出對策建議,包括

4、:采取政府主導(dǎo)型扶貧模式,確立政府專職扶貧部門的中心地位;建立一個以“資助式扶貧”為起點、以“開發(fā)式扶貧”為核心、以“救助式扶貧”為補(bǔ)充的綜合扶貧體系;明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的扶貧職責(zé),合理分工,其中,省政府對扶貧進(jìn)行總體規(guī)劃、制定公共政策與完善地方性法規(guī)、規(guī)章,市級政府主要是對扶貧進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與服務(wù),縣、鄉(xiāng)兩級政府是扶貧最主要的執(zhí)行者與實施者,著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育、村莊自治培育與發(fā)動村民積極參與;加強(qiáng)對扶貧實施過程的監(jiān)控,對實施效果