淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)研究.pdf

1、改革開(kāi)放初期，淮河流域各級(jí)地方政府在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一定程度上忽視了對(duì)水環(huán)境的管理與保護(hù)，致使80年代后期淮河流域水質(zhì)持續(xù)惡化，水污染事故頻繁發(fā)生。自1995年《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布至今，淮河流域水環(huán)境管理工作已開(kāi)展了約二十年之久，中央及淮河流域各級(jí)地方政府共投入資金960億，頒布了一系列的政策法規(guī)，設(shè)置了大量的組織機(jī)構(gòu)，建成了一批治污工程項(xiàng)目。目前淮河流域水環(huán)境管理工作雖取得了一定的成績(jī)，但淮河流域水質(zhì)狀況并未得

2、到根本改善。
　　研究發(fā)現(xiàn)，淮河流域“久治不愈”的主要原因之一是，目前現(xiàn)行淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)與待治理的淮河流域水環(huán)境客體系統(tǒng)兩者之間的特征不能完全匹配。因此，如何優(yōu)化淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)，使其組織與運(yùn)行能夠與水環(huán)境客體系統(tǒng)所呈現(xiàn)出的基本特征相一致，是目前亟需解決的重要問(wèn)題。
　　本文以系統(tǒng)論相關(guān)思想為指導(dǎo)，通過(guò)研究淮河流域水環(huán)境客體系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)（包括自然要素系統(tǒng)、社會(huì)要素系統(tǒng)）之問(wèn)的相互關(guān)系，總結(jié)出了

3、淮河流域水環(huán)境客體系統(tǒng)的基本特征，在此基礎(chǔ)上理清了淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)組織與運(yùn)行所應(yīng)遵循的原則。從而以上述原則為標(biāo)準(zhǔn)審查當(dāng)前淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)現(xiàn)狀（規(guī)劃制定子系統(tǒng)、規(guī)劃實(shí)施子系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)控子系統(tǒng)、跨界水污染事故仲裁子系統(tǒng)），并指出其問(wèn)題所在:(1)淮河流域水環(huán)境管理規(guī)劃制定系統(tǒng)被現(xiàn)有行政體制嚴(yán)重分割;(2)水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間行政隸屬關(guān)系混亂、社會(huì)組織參與不足;(3)規(guī)劃實(shí)施系統(tǒng)內(nèi)各職能部門各自為政;(4)淮河