淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)研究.pdf

1、改革開放初期，淮河流域各級地方政府在推動當地經濟發(fā)展的過程中，一定程度上忽視了對水環(huán)境的管理與保護，致使80年代后期淮河流域水質持續(xù)惡化，水污染事故頻繁發(fā)生。自1995年《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布至今，淮河流域水環(huán)境管理工作已開展了約二十年之久，中央及淮河流域各級地方政府共投入資金960億，頒布了一系列的政策法規(guī)，設置了大量的組織機構，建成了一批治污工程項目。目前淮河流域水環(huán)境管理工作雖取得了一定的成績，但淮河流域水質狀況并未得

2、到根本改善。
　　研究發(fā)現，淮河流域“久治不愈”的主要原因之一是，目前現行淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)與待治理的淮河流域水環(huán)境客體系統(tǒng)兩者之間的特征不能完全匹配。因此，如何優(yōu)化淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)，使其組織與運行能夠與水環(huán)境客體系統(tǒng)所呈現出的基本特征相一致，是目前亟需解決的重要問題。
　　本文以系統(tǒng)論相關思想為指導，通過研究淮河流域水環(huán)境客體系統(tǒng)內各子系統(tǒng)（包括自然要素系統(tǒng)、社會要素系統(tǒng)）之問的相互關系，總結出了

3、淮河流域水環(huán)境客體系統(tǒng)的基本特征，在此基礎上理清了淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)組織與運行所應遵循的原則。從而以上述原則為標準審查當前淮河流域水環(huán)境政府管理主體系統(tǒng)現狀（規(guī)劃制定子系統(tǒng)、規(guī)劃實施子系統(tǒng)、水質監(jiān)控子系統(tǒng)、跨界水污染事故仲裁子系統(tǒng)），并指出其問題所在:(1)淮河流域水環(huán)境管理規(guī)劃制定系統(tǒng)被現有行政體制嚴重分割;(2)水質監(jiān)控系統(tǒng)內各機構之間行政隸屬關系混亂、社會組織參與不足;(3)規(guī)劃實施系統(tǒng)內各職能部門各自為政;(4)淮河