我國(guó)基層農(nóng)技推廣體制研究：一個(gè)歷史與理論的考察.pdf

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容就是不斷地用現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，基礎(chǔ)、應(yīng)用研究和推廣應(yīng)用缺一不可，農(nóng)技推廣扮演的角色是，將各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)通過(guò)試驗(yàn)、示范、宣傳、培訓(xùn)等方式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。上世紀(jì)80年代以來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的深刻變化，誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的推廣體制曾經(jīng)進(jìn)行了多次變革，然而，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的深層次矛盾并沒(méi)有從根本上得到解決，政府推廣部門(mén)的工作效率依然受到

2、廣泛質(zhì)疑。另外，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為直接面向農(nóng)村和農(nóng)民的國(guó)家事業(yè)單位，也是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)之一，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，這一問(wèn)題變得更為迫切。因此，剖析政府農(nóng)技推廣體系的存在的深層次問(wèn)題，研究影響其工作職能和效率的主要因素，提出下一步的發(fā)展建議，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入有很重要的作用。 本研究的分析思路是將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論與方法貫穿始終，并在對(duì)政府推廣機(jī)構(gòu)制度變遷的歷史過(guò)程進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建新的公共農(nóng)技

3、推廣體系。全文共分9章： 第一章是導(dǎo)論。主要交代了研究背景和意義、研究方法、研究思路和框架，并給出了全文的研究假設(shè)，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行了綜述和簡(jiǎn)要評(píng)述。 第二章探討了公共農(nóng)技推廣體系在中國(guó)存在的理論依據(jù)。本章從公共物品特性的動(dòng)態(tài)化視角下考察農(nóng)技推廣服務(wù)的供給問(wèn)題。公共物品的公共性會(huì)因政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件、公共物品的需求彈性等因素的改變而發(fā)生變化。這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生重大變革以后，與之配套的農(nóng)技推廣制度也

4、應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的理由之一。作為一種特殊的產(chǎn)品，農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)所進(jìn)行的消費(fèi)構(gòu)成直接消費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者則構(gòu)成農(nóng)技產(chǎn)品的間接消費(fèi)，兩種消費(fèi)行為分別帶來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)部效益與外部效益。這是政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行投資、建立一支公共農(nóng)技推廣隊(duì)伍的又一理由。 第三章對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了歷史考察。歷史分析法是本文的重要研究方法之一，根據(jù)不同時(shí)期出臺(tái)的政策指導(dǎo)思想的差異，筆者把歷時(shí)20多年的農(nóng)技推廣體制改革劃分為

5、3個(gè)階段：第一階段，1983-1990年；第二階段，1991-2000年；第三階段，2000年以后。通過(guò)對(duì)這三個(gè)階段出臺(tái)的政策的考察，認(rèn)為，大部分時(shí)間里，農(nóng)技推廣體制改革都是作為行政體制改革的一部分而進(jìn)行，相形之下，推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)組織的功能反倒被忽略了。 第四章和第五章以浙江省為例，對(duì)目前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)和人力資源激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了分析。第四章的分析表明，農(nóng)技推廣組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系體制在轉(zhuǎn)型期雖然進(jìn)行了一些

6、轉(zhuǎn)變，但是，在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科教管理體制下，科研與推廣服務(wù)相互獨(dú)立的問(wèn)題并沒(méi)有解決，沒(méi)有觸動(dòng)原有行政體制的改革最終形成了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)，政府部門(mén)附庸的身份已經(jīng)深刻影響其推廣職能的發(fā)揮。政事不分的管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，特別是那些以“塊”管理為主的單位制度缺陷的集中體現(xiàn)。 第五章從勞動(dòng)聘用制度、工資制度、晉升制度、社會(huì)保障制度等方面，對(duì)浙江省基層推廣機(jī)構(gòu)的人力資源激勵(lì)機(jī)制做了簡(jiǎn)要分析，得出以下結(jié)論：首先，推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)

7、職工聘用的長(zhǎng)期化、就業(yè)關(guān)系的穩(wěn)定性主要是制度原因造成的。其次，這里的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)具有特殊的二層次特征，人事管理的“雙軌制”使“身份管理”問(wèn)題更加凸顯。另外，基層推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部還存在激勵(lì)空間狹窄和專業(yè)化要求較低等問(wèn)題。內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)在提高組織穩(wěn)定性的同時(shí)也強(qiáng)化了組織的惰性，使組織結(jié)構(gòu)、規(guī)則等制度調(diào)整付出的代價(jià)相應(yīng)加大。 第六章對(duì)農(nóng)技推廣市場(chǎng)化取向改革實(shí)驗(yàn)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，基層推廣機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)收”活動(dòng)雖然已經(jīng)取得一些成功經(jīng)驗(yàn)，但是

8、，推廣活動(dòng)市場(chǎng)化取向的萌生與增強(qiáng)勢(shì)必模糊推廣機(jī)構(gòu)的公益性目標(biāo)與商業(yè)化目標(biāo)之間的界限，進(jìn)而可能導(dǎo)致所承擔(dān)的國(guó)家目標(biāo)或公眾利益目標(biāo)的弱化。而且，由于信息不對(duì)稱等原因的存在，“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的方式還面臨公益性服務(wù)的質(zhì)量和成本難以控制的問(wèn)題。 第七章對(duì)基層推廣機(jī)構(gòu)職能弱化的原因及對(duì)新制度安排的需求進(jìn)行了分析。在改革開(kāi)放政策實(shí)行20多年后的今天，政府農(nóng)技推廣制度安排面臨制度選擇集合的變化。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)需求特征的變化對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給提出

9、了新的要求。其次，非政府組織對(duì)政府推廣體系的部分職能實(shí)現(xiàn)了替代，政府農(nóng)技推廣組織的構(gòu)架即使依然完整的存在，能發(fā)揮的作用已遠(yuǎn)不如以前。再次，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)的“小部門(mén)”化趨勢(shì)，使基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍顯得過(guò)于龐大，也導(dǎo)致國(guó)家對(duì)待農(nóng)技推廣的態(tài)度左右搖擺。最后，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，減免農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)方面的存在問(wèn)題更加凸顯。 第八章對(duì)國(guó)際上三種不同類型的農(nóng)技推廣模式的演變過(guò)程進(jìn)行了分析，并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)實(shí)踐

10、的啟示是，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度的設(shè)計(jì)，一方面要考慮治理的成本和收益，即治理效率，另一方面要考慮具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和制度環(huán)境，即國(guó)情和組織的具體情況。本章并結(jié)合中國(guó)的具體情況，對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣體制的改革提出了建議。 第九章也就是本文的最后一章除了對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了20多年的農(nóng)技推廣體制改革的實(shí)踐進(jìn)行了總體績(jī)效評(píng)價(jià)外，還構(gòu)建了一個(gè)提高知識(shí)與決策權(quán)匹配程度的新型農(nóng)技推廣體制，在這一體制下，省級(jí)農(nóng)科院承擔(dān)了一省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。在文章的