經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式創(chuàng)新研究.pdf

1、隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速融入一體化的全球經(jīng)濟(jì)中，對(duì)外貿(mào)易總額從1979年的292.3億美元增長(zhǎng)到2006年的17606億美元，在全球貿(mào)易總額所占比重從1979年的0.83％提高到2006年的9.6％，對(duì)外貿(mào)易依存度從1979年的11.26％提高到2006年的67.26％。外商在中國(guó)大陸的直接投資高速增長(zhǎng)，從1979年的0.32億美元增長(zhǎng)到2006年的695億美元，2006年，我國(guó)利用外資占發(fā)展中

2、國(guó)家吸引外資總額的19％。我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資也在不斷增加，中國(guó)對(duì)外直接投資從1982的0.44億美元上升到2006年的161億美元。外匯儲(chǔ)備從1979年的8.4億美元增加到2006年的10663億美元。在此過(guò)程中，雖然政府經(jīng)濟(jì)管理模式不斷變革，但如何應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的不斷高度融合成為政府經(jīng)濟(jì)管理模式創(chuàng)新中的重要問(wèn)題。 改革開(kāi)放以來(lái)，政府不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理模式改革，并取得巨大成績(jī)，但由于改革是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

3、變的過(guò)程，我國(guó)傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟(jì)管理模式的部分弊端仍就存在。政府壟斷公共物品提供、統(tǒng)籌統(tǒng)攬，以大量的行政審批手段過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府運(yùn)作透明度差、法治環(huán)境欠缺。這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式間接化、決策方式科學(xué)化、領(lǐng)導(dǎo)方式人本化存在一定的差距。這就要求政府從職能、手段和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式，加快機(jī)制體制轉(zhuǎn)軌，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的不斷高度融合中，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府職

4、能要在精簡(jiǎn)、效率的原則基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)充，以便更好地承擔(dān)起社會(huì)公共產(chǎn)品提供者的職責(zé)，為此，就需要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。改革目的就是要對(duì)政府職能進(jìn)行重新界定，界定政府公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“理性經(jīng)濟(jì)人主體”，通過(guò)成本收益率的核算來(lái)糾正政府決策中的失誤，以保持政府改革的正確方向。以1994-2003年中國(guó)大陸各省份的面板數(shù)據(jù)為樣本，采用成本．收益法分別計(jì)算了各省政府的經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效，結(jié)果顯示東部地區(qū)政府改革的效率最高，其典

5、型的成本-收益比率為1.25，其次是中部地區(qū)，其典型的成本—收益比率為0.25，最后則是西部地區(qū)，其典型的成本-收益比率為0.18，由此可見(jiàn)，東部地區(qū)政府改革是最富有成效的。除此之外，本文還對(duì)影響政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的各因素提出了假說(shuō)，并以面板數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，結(jié)果表明：(1)公務(wù)員收入水平的高低與政府改革績(jī)效成正比，“高薪養(yǎng)廉”政府在我國(guó)具備了一定程度的可操作性，在一定程度上杜絕行賄受賄現(xiàn)象，穩(wěn)定公務(wù)員工作心態(tài)，建立廉潔效率政府；(

6、2)政府職能重新界定過(guò)程中有著規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)型期間政府規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)張有助于提高政府改革效率；(3)提高區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放度有利于政府改革績(jī)效的提升，建立政府-市場(chǎng)的信息交流反饋機(jī)制是提高政府行政透明度的必要條件。政府在經(jīng)濟(jì)管理職能方面的創(chuàng)新是形成具有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控體系、加速市場(chǎng)培育和法制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，政府在經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確保在面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)道路。

7、并強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，完善社會(huì)保障體系建設(shè)；加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)。 政府經(jīng)濟(jì)管理手段的創(chuàng)新，必須結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，借鑒西方成熟的經(jīng)濟(jì)管理手段。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所運(yùn)用的各種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段均是以本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為基礎(chǔ)來(lái)加以制訂的，而我國(guó)正處于從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，因而政府在制訂經(jīng)濟(jì)管理手段方面，在借鑒人家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還必須以我國(guó)

8、基本國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)。近幾年來(lái)，我國(guó)從實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性的提出了“軟著陸”、“點(diǎn)剎車”、抓緊土地使用審批權(quán)等作法在實(shí)踐中則產(chǎn)生了巨大的作用，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)政府進(jìn)一步調(diào)控經(jīng)濟(jì)、解決經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題提供了有益的參考。 在政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革方面，結(jié)合西方行政機(jī)構(gòu)改革的新趨勢(shì)，提出我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、原則以及若干建議。當(dāng)今西方國(guó)家政府行政機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要體現(xiàn)就是效率優(yōu)先，這主要表現(xiàn)在其建立“小政府”、職能機(jī)構(gòu)分離、分權(quán)并加以