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文檔簡(jiǎn)介
1、<p> 加強(qiáng)依法行政 促進(jìn)依法治稅</p><p> 摘 要 加強(qiáng)地稅系統(tǒng)法制建設(shè),對(duì)地稅事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。為了在實(shí)踐中加強(qiáng)依法行政,促進(jìn)依法治稅,不斷開(kāi)創(chuàng)地稅法制工作新局面,我們應(yīng)該著力在以下幾個(gè)方面努力:第一,堅(jiān)持科學(xué)民主決策,規(guī)范重大行政管理。第二,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為。第三,完善督查機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法督察。第四,明確崗責(zé)體系,依法組織稅費(fèi)收入。第五,加強(qiáng)法制培訓(xùn),提高依法
2、治稅能力。第六,加大法制宣傳力度,提高納稅人守法意識(shí)。 </p><p> 關(guān)鍵詞 依法行政 地稅 法制 </p><p> 作者簡(jiǎn)介:?jiǎn)讨局?,大學(xué)本科學(xué)歷,法學(xué)學(xué)士,烏蘭察布市地稅局法制科科長(zhǎng);楊東廣,烏蘭察布市地稅局法制科科員。 </p><p> 中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2014)03-150-02 </
3、p><p> 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入,“依法治國(guó)”已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本理念和基本方略。依法行政是推進(jìn)依法治國(guó)腳步、實(shí)施法治理念的樞紐與核心,是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的前提。黨的十八屆三中全會(huì)指出:“建設(shè)法治中國(guó),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?!边@對(duì)我們?cè)趯?shí)踐中開(kāi)展好法制工作具有重要指導(dǎo)意義。地稅機(jī)關(guān)作為重要的政府職能部門之
4、一,在依法行政工作方面具有重要示范作用。我們必須在實(shí)踐中加強(qiáng)依法行政,促進(jìn)依法治稅,不斷開(kāi)創(chuàng)地稅法制工作新局面。 </p><p> 2013年以來(lái),烏蘭察布市地稅局法制工作取得了一定的成績(jī),這些成績(jī)的取得是市局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各基層局法制股和法制工作人員共同奮斗的結(jié)果。法制工作在地稅工作中有著十分重要的地位,法制工作開(kāi)展的好,就能促進(jìn)地稅系統(tǒng)各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為。這主要是因?yàn)椋菏芯謾C(jī)關(guān)的規(guī)范性文件和制度都要
5、通過(guò)法制部門進(jìn)行把關(guān);加強(qiáng)依法行政、促進(jìn)依法治稅不僅是法制部門的工作,也是全市地稅系統(tǒng)和全體地稅干部職工的重要工作;法制工作在履行執(zhí)法檢查職能過(guò)程中也是對(duì)業(yè)務(wù)工作的一種補(bǔ)救。所以,加強(qiáng)法制工作能夠有力促進(jìn)征管工作,促進(jìn)制度建設(shè),有效保障地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。地稅機(jī)關(guān)法制建設(shè)的總體要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)照這個(gè)總要求,我市地稅法制工作還存在一定的差距和問(wèn)題: </p><p> 基層局之間工作
6、發(fā)展不平衡,個(gè)別地方對(duì)政策法規(guī)工作還不夠重視,認(rèn)為完成收入任務(wù)是頭等大事,而忽視了依法行政和規(guī)范執(zhí)法。個(gè)別基層局沒(méi)有做到稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化,重點(diǎn)稅源和主要環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作力度還不夠大,尤其對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)行政審批的監(jiān)督還要加強(qiáng)。此外,個(gè)別基層地稅機(jī)關(guān)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還不夠強(qiáng),如行政處罰不到位的問(wèn)題、文書使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題、登記申報(bào)咨詢等不夠規(guī)范等。為了促進(jìn)我市地稅系統(tǒng)依法行政工作再上一個(gè)新臺(tái)階,我們應(yīng)該在實(shí)踐中著力做好以下幾個(gè)方面的
7、工作: </p><p> 第一,堅(jiān)持科學(xué)民主決策,規(guī)范重大行政管理。按照區(qū)局《重大行政決策規(guī)則》的要求,對(duì)制定涉及納稅人重大利益的規(guī)范性文件、稅務(wù)行政許可涉及納稅人重大利益關(guān)系的事項(xiàng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大財(cái)務(wù)支出、職權(quán)范圍內(nèi)的其他重大事項(xiàng)、其他需要進(jìn)一步了解情況廣泛聽(tīng)取納稅人意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng)等逐一規(guī)范決策。 </p><p> 第二,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為。依
8、法治稅是地稅系統(tǒng)的核心工作,為了加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),我們層層成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全局的依法行政工作,并對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解,為全面開(kāi)展依法行政工作創(chuàng)造了良好條件。依法行政各項(xiàng)具體工作的落實(shí),必須有一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的法制人才隊(duì)伍。我市基層局并未全部設(shè)置法制股,在今后的工作過(guò)程中應(yīng)該加大基層局的法制人才隊(duì)伍建設(shè),配備素質(zhì)較高的法制股長(zhǎng)和法制工作人員,積極招募法制宣傳志愿者。 </p><p>
9、堅(jiān)持把建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)法制工作隊(duì)伍作為推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)工作來(lái)抓,以“學(xué)習(xí)實(shí)踐十八大精神活動(dòng)”、“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”為契機(jī),積極開(kāi)展創(chuàng)建“群眾滿意機(jī)關(guān)”、“優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)杯”活動(dòng)。以開(kāi)展學(xué)法普法活動(dòng)為載體,著力提高全市地稅系統(tǒng)行政執(zhí)法職能隊(duì)伍素質(zhì),堅(jiān)持學(xué)習(xí),著力提升稅干法制工作水平,圍繞依法行政,進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。此外,我們還注重結(jié)合日常行政工作,以提高納稅人對(duì)地稅工作滿意度為目標(biāo),有效開(kāi)展領(lǐng)
10、導(dǎo)干部“述職述廉”,與群眾面對(duì)面訪談,對(duì)群眾提出的建議和意見(jiàn),認(rèn)真梳理,制定措施,及時(shí)改進(jìn)。 </p><p> 值得強(qiáng)調(diào)的是,在行政審批和行政執(zhí)法方面,要嚴(yán)格按照行政審批程序,按時(shí)辦結(jié),限時(shí)審批,堅(jiān)決杜絕“拖、緩、等”、“庸、散、奢”現(xiàn)象,提高工作效能,方便群眾辦事。在行政執(zhí)法工作中,堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度,堅(jiān)持在法律許可的情況下辦事,強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,堅(jiān)持執(zhí)法事項(xiàng)告
11、知制度,尊重納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、控申權(quán),以高度的責(zé)任感和使命感處理好稅收?qǐng)?zhí)法工作。 </p><p> 第三,完善督查機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法督察。為了把依法行政工作落到實(shí)處,我們根據(jù)實(shí)際情況制定一系列規(guī)章制度,完善領(lǐng)導(dǎo)抓依法行政工作的責(zé)任機(jī)制,優(yōu)化推進(jìn)依法行政的工作格局,著力構(gòu)建黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各基層單位各司其職的工作機(jī)制,對(duì)涉及全市地稅系統(tǒng)依法行政工作,在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,商討對(duì)策措施,明確相關(guān)責(zé)任人的具體工作
12、責(zé)任,并注重工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與配合,力求做到黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)關(guān)科室、基層單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同行動(dòng)、形成合力的局面,在抓工作機(jī)制方面,把推進(jìn)全過(guò)程督查、工作問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制作為推進(jìn)依法行政的重要措施,對(duì)涉及依法行政的重大事項(xiàng),按照責(zé)任管理、合法化實(shí)施的要求,開(kāi)展全過(guò)程跟蹤督查,確保工作推進(jìn)到位,為推進(jìn)依法行政,加快法治地稅建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外,我們還加強(qiáng)對(duì)各基層局開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督導(dǎo)檢查,確保稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
13、制的落實(shí),有力推動(dòng)稅收征管到位、稅務(wù)稽查到位、稅款征收到位。 </p><p> 第四,明確崗責(zé)體系,依法組織稅費(fèi)收入。本年度,截止到2013年12月中旬,我市地稅系統(tǒng)累計(jì)完成稅收收入33億多元,同比增長(zhǎng)16%,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地稅系統(tǒng)的職責(zé)和權(quán)限都是法律賦予的,進(jìn)一步細(xì)化“征收、管理、稽查、服務(wù)”一系列崗位職責(zé)體系,合理分工,強(qiáng)化配合,始終堅(jiān)持“依法征稅、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制
14、止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序和權(quán)限,確保各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)到位,整頓規(guī)范稅收秩序和稅收征納行為,保證各項(xiàng)稅款的及時(shí)足額入庫(kù),提高稅款質(zhì)量和入庫(kù)均衡性。 第五,加強(qiáng)法制培訓(xùn),提高依法治稅能力。我局重視落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度,每年中心組集體學(xué)法不少于4次,干部學(xué)法不少于50課時(shí),按月開(kāi)展學(xué)法工作,并將與地稅工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等作為干部教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)憲法知識(shí)培訓(xùn)、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
15、培訓(xùn)、內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)和法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“營(yíng)改增”培訓(xùn)等,顯著提高了稅務(wù)干部的法律素質(zhì)。 </p><p> 此外,我們積極拓展教育的途徑和手段,堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”,在全市地稅系統(tǒng)組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)教育和預(yù)防職務(wù)犯罪專題巡回講座。重點(diǎn)培訓(xùn)稅務(wù)稽查工作規(guī)程、新稅務(wù)稽查文書使用以及稅收行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法等。 </p><p> 第六,加大法制宣傳力度,提高納稅人守法意
16、識(shí)。為了促進(jìn)地稅系統(tǒng)依法行政工作的順利運(yùn)行,我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展“稅收宣傳月”和“12?4法制宣傳日”活動(dòng),加大稅法宣傳力度,全面提升廣大納稅人對(duì)稅收法律法規(guī)的遵從度,促進(jìn)稅收征管工作依法穩(wěn)步推進(jìn)。聯(lián)合培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員進(jìn)行稅收政策宣傳。利用“稅收宣傳月”這個(gè)平臺(tái),圍繞“稅收?發(fā)展?民生”這個(gè)主題,開(kāi)展形式多樣的稅法宣傳活動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響面。運(yùn)用官方微博的廣泛性、及時(shí)性和互動(dòng)性進(jìn)行稅收宣傳,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各界的有效
17、溝通。通過(guò)稅務(wù)微博向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大納稅人宣傳稅收法律和政策,爭(zhēng)取全方位的協(xié)稅護(hù)稅力量。通過(guò)建立QQ網(wǎng)絡(luò)在線答疑平臺(tái),與納稅人在線互動(dòng),為廣大納稅人在線咨詢答疑。利用12366納稅服務(wù)熱線、手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)和納稅人電子郵箱,把一系列稅收政策和稅法知識(shí)送到納稅人身邊,為納稅人及時(shí)了解政策、掌握政策,提供周到服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持“局長(zhǎng)接待日”制度,長(zhǎng)期接受咨詢,專門負(fù)責(zé)解答納稅人的各種問(wèn)題。積極創(chuàng)新“法律六進(jìn)”,促進(jìn)依法治稅落到實(shí)處。主要從形成
18、合力上搞創(chuàng)新,從“六進(jìn)”形式上搞創(chuàng)新,從優(yōu)化服務(wù)上搞創(chuàng)新,從服務(wù)窗口上搞創(chuàng)新,從</p><p> 總之,“依法行政”對(duì)地稅系統(tǒng)的全局工作具有重要意義,我們必須把“依法行政”貫穿到地稅系統(tǒng)的各項(xiàng)具體工作中去,不斷提高依法行政的質(zhì)量和效率,用飽滿的熱情和扎實(shí)的工作,促進(jìn)全市地稅法制工作的穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。 </p><p><b> 參考文獻(xiàn): </b></
19、p><p> [1]王錫鋅,章永樂(lè).專家、大眾與知識(shí)的運(yùn)用――行政規(guī)則制定過(guò)程的一個(gè)分析框架.中國(guó)社會(huì)科學(xué).2003(3). </p><p> [2]王維達(dá)主編.上海市依法行政二十年發(fā)展?fàn)顩r研究.法律出版社.2006. </p><p> [3]王錫鋅.依法行政是行政合法化的充分條件嗎?.法學(xué)雜志.2011(S1). </p><p>
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