工程項目監(jiān)理工作存在的問題和對策

1、<p>　　工程項目監(jiān)理工作存在的問題和對策</p><p>　　摘 要：作者根據(jù)多年來施工階段監(jiān)理的實踐,總結(jié)監(jiān)理工作中的經(jīng)驗、教訓(xùn),對施工階段監(jiān)理過程中建設(shè)單位、施工、監(jiān)理三方存在的問題,以及需要采取的對策,談一些看法。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程項目；施工監(jiān)理；土建；工程 </p><p>　　中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

2、 </p><p><b>　　1、前言 </b></p><p>　　隨著我國建設(shè)監(jiān)理制的逐步推行,建設(shè)監(jiān)理制取得長足發(fā)展,監(jiān)理隊伍不斷壯大,建設(shè)監(jiān)理所取得的成績進一步被人們所理解,但是在目前市場經(jīng)濟尚不完善的情況下,建設(shè)監(jiān)理大部分還停留在施工階段,甚至僅進行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理,監(jiān)理的作用難以充分發(fā)揮,僅施工階段監(jiān)理中建設(shè)單位、施工、監(jiān)理各方仍存在不少問題,如果不能

3、及時解決,將難以保證建設(shè)監(jiān)理制的健康發(fā)展。筆者將近幾年遇到的問題和處理對策提出，供同行參考。 </p><p>　　2 施工階段監(jiān)理過程中存在的問題 </p><p>　　2.1建設(shè)單位方面存在的問題 </p><p>　　隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化,項目法人責任制,招標投標制,工程監(jiān)理制和合同管理制逐步在我國基本建設(shè)領(lǐng)域中推行開來,

4、原來封閉的建設(shè)、施工二元結(jié)構(gòu)體制逐漸被建設(shè)、施工、監(jiān)理公司的三元結(jié)構(gòu)體制所代替,建設(shè)監(jiān)理制的引入,為實現(xiàn)建設(shè)項目的最佳效益提供了可靠的政策組織保證,但是一項新的制度的推行并非一朝一夕之事,在建設(shè)監(jiān)理制推行的過程中,建設(shè)單位方面尚有不少問題需要解決。 </p><p>　　（1）思想觀念有待轉(zhuǎn)變。由于建設(shè)監(jiān)理制在我國起步時間還不長,建設(shè)單位在思想觀念上的轉(zhuǎn)變尚需一個過程,對于監(jiān)理的不理解使建設(shè)單位往往被動的實行監(jiān)理

5、,大部分停留在施工階段監(jiān)理或僅進行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理;由于思想觀念上不去,在監(jiān)理過程中,對監(jiān)理不放權(quán),另組織一班人馬對施工進行管理,使得監(jiān)理工作很被動,難以發(fā)揮監(jiān)理作用,監(jiān)理效果不明顯,使監(jiān)理工作不好開展。 </p><p>　?。?)監(jiān)理取費低。由于思想認識上的不足,有些建設(shè)單位認為花錢買婆婆,加上監(jiān)理費不象設(shè)計費在概算中單列出來,而是占用建管費,并且人們已習慣質(zhì)檢站來管質(zhì)量,質(zhì)檢站取費又低,使得業(yè)主在推行監(jiān)理

6、過程中對監(jiān)理費一壓再壓,監(jiān)理取費僅能收到標準取費的50%左右,難以保證監(jiān)理單位的正常開支,使監(jiān)理工作舉步維艱。 </p><p>　?。?)施工單位墊資現(xiàn)象仍然存在。由于目前市場經(jīng)濟不完善,工程建設(shè)市場是買方(建設(shè)單位)市場,建設(shè)單位利用手中的投資權(quán)力,讓施工單位墊資施工,監(jiān)理方控制不住投資,進度和質(zhì)量控制很難開展。 </p><p>　?。?)建設(shè)單位隨意分包工程現(xiàn)象較嚴重。建設(shè)單位掌握

7、著資金,在施工過程中隨意分包工程或指定材料承包商現(xiàn)象時有發(fā)生,給工程管理帶來很多困難,合同糾紛時有發(fā)生。5)招標投標制急待加強。由于建設(shè)市場尚不完善,招標投標制沒普遍推行開來,招標項目或名義上的招標項目為數(shù)不少,將工程給予資質(zhì)較低或掛靠施工企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在,不公平的競爭仍很嚴重,并且誘發(fā)索賄、受賄等腐敗現(xiàn)象。 </p><p>　　2.2 施工方面存在的問題 </p><p>　　由于我

8、國市場經(jīng)濟正處在起步階段,建設(shè)領(lǐng)域中存在不少問題,有些政策、法規(guī)尚未出臺,有些制度也處在起步階段,建設(shè)市場僧多粥少,施工方面仍有不少不盡人意之處。 </p><p>　?。?)施工企業(yè)素質(zhì)偏低。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,建設(shè)市場也在快速發(fā)展,大量民工涌入建筑市場,施工單位數(shù)量增長很快,施工企業(yè)素質(zhì)普遍偏低。 </p><p>　　（2)掛靠經(jīng)營屢禁不止。由于招標投標制尚未普及,存在著不公平競

9、爭,資質(zhì)較低或無資質(zhì)的施工單位掛靠大施工企業(yè),采取不正當手段承攬工程,擾亂了建設(shè)市場秩序,產(chǎn)生了行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象。 </p><p>　?。?)施工單位利益有待保護。由于建設(shè)市場是買方市場,施工單位要想承攬一項工程很困難,對于建設(shè)單位的一些不合理要求只有委屈求全,如墊資施工、工程壓價壓級,工程不合理分包等等,施工中很多施工單位不敢理直氣壯地保護自己的合法權(quán)益,而是靠偷工減料來維持企業(yè)的生存,這樣只能使路越走越

10、窄,最后走向死胡同。 </p><p>　?。?)工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象仍較嚴重。一些大施工企業(yè)靠資質(zhì)承攬到工程后,轉(zhuǎn)包給小施工企業(yè),收取高額管理費;一些關(guān)系戶接到任務(wù)轉(zhuǎn)包給其它施工單位,坐收管理費;施工中擅自分包利潤低、難度大的單項、部分工程,使得一項工程參與施工的單位,達數(shù)個甚至十幾個,工程管理很困難,合同糾紛日趨增多。 </p><p>　　2.3監(jiān)理方面存在的問題 </p>

11、<p>　?。?)建設(shè)監(jiān)理取費低。建設(shè)監(jiān)理本身取費標準就不高,國家正在調(diào)查研究調(diào)整監(jiān)理取費標準,但在目前情況下,由于建設(shè)單位對建設(shè)監(jiān)理的重要性和必要性認識不足,使得目前的收費很難達到取費標準,加上推行建設(shè)監(jiān)理力度不夠,建設(shè)單位不是不接受監(jiān)理,就是盡可能壓低監(jiān)理費用,使監(jiān)理工作不能正常開展。 </p><p>　　（2)監(jiān)理市場存在著不公平競爭。某些監(jiān)理公司附屬于某些行政主管部門,采取行政干預(yù)的辦法承

12、攬了大量工程監(jiān)理任務(wù),使得社會監(jiān)理單位很難開展工作。 </p><p>　?。?)監(jiān)理單位人員不穩(wěn)定。由于監(jiān)理業(yè)務(wù)難找,取費很低,職工收入不高,工作環(huán)境又在野外,很辛苦,責任又大,加上產(chǎn)業(yè)上的單一性,抗風險能力小,監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定,往往一來任務(wù),四處聘人,監(jiān)理水平難以保證。如果固定職工較多,收入無保障,監(jiān)理單位難以維持生機。 </p><p>　　3 對于存在問題的處理對策 </p&g

13、t;<p>　　3.1建設(shè)單位方面應(yīng)采取的對策 </p><p>　?。?)各級行政主管部門及各監(jiān)理單位應(yīng)加大宣傳力度,從觀念上盡快轉(zhuǎn)變,變被動監(jiān)理為主動監(jiān)理。 </p><p>　?。?)行政主管部門要采取強有力的措施,應(yīng)監(jiān)理的工程不進行監(jiān)理不允許施工;凡是壓低監(jiān)理費的給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟處罰。 </p><p>　?。?)進一步完善各項制度,如項目

14、法人責任制,招標投標制,建設(shè)監(jiān)理制,合同管理制等,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,使各項制度落實到實處,使建設(shè)市場有章可循,有法可依,健康發(fā)展。 </p><p>　?。?)對于現(xiàn)有施工企業(yè)進行嚴格普查,對該吊銷營業(yè)執(zhí)照的予以吊銷,該停業(yè)整頓的進行停業(yè)整頓,嚴禁掛靠經(jīng)營,嚴格分包程序,保證施工企業(yè)素質(zhì)。 </p><p>　　（5)對項目經(jīng)理或施工企業(yè)負責人進行建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn),切實從領(lǐng)導(dǎo)思想觀念上重視建設(shè)

15、監(jiān)理,共同推動建設(shè)監(jiān)理市場的發(fā)展。6)加大招投標制的推行力度,杜絕各種不良現(xiàn)象和違法亂紀事情的發(fā)生。 </p><p>　　3.2監(jiān)理應(yīng)采取的對策 </p><p>　　（1)推行監(jiān)理單位招標制，要建立競爭機制，減少工程監(jiān)理單位壟斷的現(xiàn)象。 </p><p>　　(2)推行工程項目的全過程監(jiān)理。工程建設(shè)監(jiān)理的兩個階段，即項目決策階段和項目實施階段。項目實施階段是解決

16、如何確保項目目標最佳地實現(xiàn)。只有實施工程項目全過程監(jiān)理，才能實現(xiàn)工程項目最優(yōu)化。 </p><p>　　(3)應(yīng)明確工程建設(shè)監(jiān)理單位以下權(quán)力：a對建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標準、使用功能、選擇總設(shè)計和總承包施工單位等重大問題的建議權(quán)；b對分包單位的確認權(quán)與否決權(quán)；c對工程協(xié)作單位和工程進度進行組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)，對施工組織和施工技術(shù)方案的建議權(quán)；d對工程使用材料和施工質(zhì)量進行檢驗和按質(zhì)量標準的確認權(quán)與否決權(quán)；e對工程施工工期的

17、確認權(quán)與否決權(quán)；f在工程承包合同約定的工程造價范圍內(nèi)，對工程款支付的決定權(quán)與否決權(quán)；g對合同爭議和協(xié)作爭議的調(diào)節(jié)權(quán)。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 王為術(shù),徐維暉. 建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展的思考[J]東北水利水電 , 2002, (12) . </p><p>　　[2] 劉華平. 淺談中國工程建設(shè)

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