政府投資項(xiàng)目中投資超標(biāo)問(wèn)題分析與控制_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  政府投資項(xiàng)目中投資超標(biāo)問(wèn)題分析與控制</p><p>  摘要:在工程管理中,政府投資項(xiàng)目的投資控制是不可或缺的一部分,而且具有舉足輕重的地位。在投資過(guò)程中,建設(shè)方起到主要的投資控制作用。本文針對(duì)政府投資超標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析,指出了超標(biāo)的具體原因,并給予一定的投資控制的相關(guān)對(duì)策,為日后的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行投資提供行動(dòng)指南。 </p><p>  關(guān)鍵詞:政府投資 項(xiàng)

2、目 超標(biāo) 控制 </p><p>  中圖分類號(hào):F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): </p><p>  最近幾年來(lái),各級(jí)政府部門都越來(lái)越關(guān)注政府投資項(xiàng)目的工程管理工作,意在尋求進(jìn)行高效率、高回報(bào)投資的新方法和新途徑。相關(guān)措施包括:設(shè)立重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部、成立城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、實(shí)行代建制、履約保證金制,并積極推行風(fēng)險(xiǎn)承包制等,這些措施在指導(dǎo)政府投資的管理工作方面是頗有成效的。 &

3、lt;/p><p>  前已述及,建設(shè)方在投資過(guò)程中對(duì)投資控制起到主導(dǎo)作用,但是建設(shè)方在質(zhì)量、進(jìn)度以及投資管理這三大管理過(guò)程中,政府投資項(xiàng)目的工程管理仍舊存有一定的薄弱環(huán)節(jié),制約著工程管理快速、有序、高效發(fā)展。然而,政府相關(guān)部門也沒(méi)有坐以待斃,而是采取一定的措施彌足此方面的不足,盡可能地使損失降至最低值。例如,2008年11月5日,為了抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)的環(huán)境對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響,國(guó)務(wù)院采取了較為靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

4、政策,實(shí)施了較為積極的財(cái)政政策以及相對(duì)寬松的貨幣政策。近來(lái),政府投資的項(xiàng)目逐漸增多,那么能否高效對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行控制,直接關(guān)系到政府投資的盈利多少,這成為了一個(gè)具有普遍性卻又亟待解決的問(wèn)題。 </p><p>  1 政府投資項(xiàng)目超標(biāo)的主要原因 </p><p>  有效對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行投資控制具有如此重大的指導(dǎo)意義,因此首先要對(duì)導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目的投資超標(biāo)問(wèn)題的有關(guān)因素進(jìn)行深入了解,才

5、能準(zhǔn)確把握如何讓進(jìn)行有效地政府投資。關(guān)于導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目中的投資超標(biāo)問(wèn)題的因素主要可以歸結(jié)為以下兩方面: </p><p>  1.1項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)階段的控制力度小 </p><p>  有些工程的工期十分緊迫,這給項(xiàng)目實(shí)施的各級(jí)工作人員造成了很大的壓力,所以在工程前期的方案設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、設(shè)計(jì)漏洞等問(wèn)題在所難免。如果方案把關(guān)不嚴(yán),那么前期的相關(guān)工作也會(huì)出現(xiàn)水平低下、質(zhì)量較低等紕漏,

6、這是沒(méi)能充分把握投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行投資控制的典型表現(xiàn)。所謂控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即為項(xiàng)目的決策和方案設(shè)計(jì)階段。以項(xiàng)目使用功能的需要為依據(jù),確立建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方案,目的在于力求保持項(xiàng)目的使用功能和規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,做到合理平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。然而,做到這一點(diǎn)是需要一定的準(zhǔn)備工作的,即首先進(jìn)行深入細(xì)致的項(xiàng)目可行性研究、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。政府投資項(xiàng)目中之所以會(huì)出現(xiàn)投資超標(biāo)現(xiàn)象,就是在這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)能把好關(guān),忽略了可行性研究和方案優(yōu)化的重要性,導(dǎo)致最終的項(xiàng)目

7、管理缺乏合理的科學(xué)依據(jù)而變得不切合實(shí)際。 </p><p>  有些政府投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度列入了部門的年度考核,在各方面壓力的強(qiáng)烈催促下,在項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段便沒(méi)有認(rèn)真實(shí)施,以致于在地質(zhì)情況都還沒(méi)有搞清楚的情況下就開(kāi)始設(shè)計(jì),而部分設(shè)計(jì)人員為規(guī)避責(zé)任,設(shè)計(jì)又太過(guò)于保守,大大增加了工程投資。如我中心代建的某單位辦公樓,設(shè)計(jì)院提供的樁基圖為直徑800mm,樁長(zhǎng)48米的砼灌注樁,我們接到圖紙后認(rèn)為與周邊類似項(xiàng)目相差較

8、大,邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)地勘情況進(jìn)行了詳細(xì)的研究、對(duì)比、測(cè)算,最終提出選用直徑500mm的PHC管樁就能滿足承載力要求,與設(shè)計(jì)人員對(duì)接后,發(fā)現(xiàn)原因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)較為緊迫,邊勘察邊設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)人員也未對(duì)勘察結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真研究分析,最終他們采納了專家的意見(jiàn),經(jīng)試樁后檢測(cè)完成滿足設(shè)計(jì)承載力要求,僅樁基這一項(xiàng)內(nèi)容的優(yōu)化,就縮短工期30天,節(jié)約投資280萬(wàn)元。對(duì)于那些沒(méi)能嚴(yán)格履行基建程序,設(shè)計(jì)方案不合理,可行性研究不充分,相關(guān)部門又沒(méi)能給予積極監(jiān)控的項(xiàng)目,在投

9、資過(guò)程中不能有效進(jìn)行資金控制,出現(xiàn)項(xiàng)目投資超標(biāo)現(xiàn)象的可能性更大。 </p><p>  1.2 施工過(guò)程管理力度小 </p><p>  在施工過(guò)程中,出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、工程量變更以及合同差異等問(wèn)題時(shí),作為管理人員的甲方和作為監(jiān)管人員的第三方?jīng)]有能夠充分利用合同條款,與施工方按照約定的程序和時(shí)間辦理簽證手續(xù),最終出現(xiàn)了工期延誤、互相推卸責(zé)任的嚴(yán)重后果。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證存在一定的局限性,即該簽證的沒(méi)

10、簽證。而對(duì)于設(shè)計(jì)變更方面,沒(méi)能夠給予工程量和投資量的變化進(jìn)行充分的論證分析,沒(méi)有經(jīng)過(guò)建設(shè)方的完全同意,更甚者是,若設(shè)計(jì)超過(guò)了原來(lái)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模時(shí),沒(méi)有事先和審批部門達(dá)成共識(shí),獲得他們的審批。在具體的施工過(guò)程中,還存在一定的隨意改動(dòng)現(xiàn)象,既沒(méi)有相關(guān)的設(shè)計(jì)變更也缺乏現(xiàn)場(chǎng)簽證。 </p><p>  2 政府投資項(xiàng)目的投資控制措施 </p><p>  對(duì)影響政府投資項(xiàng)目的投資超標(biāo)問(wèn)題的有關(guān)因

11、素進(jìn)行了深入分析后,就要采取相關(guān)措施,對(duì)投資進(jìn)行有效控制。為此,建設(shè)方要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序來(lái)實(shí)施,抓準(zhǔn)控制投資效果的關(guān)鍵因素,在設(shè)計(jì)、施工和竣工三個(gè)階段都要嚴(yán)格加以控制。 </p><p>  2.1 合理控制前期工作的投資金額 </p><p>  在項(xiàng)目開(kāi)工之前,其前期工作是相當(dāng)繁瑣卻又重要的,要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序來(lái)實(shí)施。第一步,根據(jù)需要編制項(xiàng)目建議書并進(jìn)行大致的項(xiàng)目投資估算。第二

12、步,通過(guò)可行性研究來(lái)進(jìn)行立項(xiàng),最終通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定設(shè)計(jì)方案。第三步,進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目的預(yù)算工作。前面的工作完成后,再公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行施工。整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展工作是環(huán)環(huán)相扣的,不容許任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。 </p><p>  2.2 合理控制設(shè)計(jì)階段的投資金額 </p><p>  在做出了項(xiàng)目的投資決策后,主要在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制,這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)擬建的項(xiàng)目進(jìn)行全

13、面而合理地安排,完成整個(gè)工程的規(guī)劃工作。雖然,設(shè)計(jì)費(fèi)用在總投資中所占的比例不高,但它所發(fā)揮的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)比例。如果方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,建設(shè)方參與其中,便可以大幅度降低工程施工的錯(cuò)誤率,總體上節(jié)約了工程投資。建設(shè)方在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,可以從如下三個(gè)方面參與工作: </p><p><b> ?、?優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 </b></p><p>  一次性投資和經(jīng)常性費(fèi)用之間存在

14、一定的比例關(guān)系,通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案可以尋求二者的最佳結(jié)合比例,使項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用最低化。在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約又要反對(duì)設(shè)計(jì)保守帶來(lái)的浪費(fèi),在充分利用投資費(fèi)用的基礎(chǔ)上,重視技術(shù)的合理性和功能性開(kāi)發(fā)。建設(shè)方可以監(jiān)督設(shè)計(jì)人員以價(jià)值工程原理為依據(jù),進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的分析。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的關(guān)鍵在于,以功能分析為核心,以總體效益為著眼點(diǎn),目的在于提高工程價(jià)值,使設(shè)計(jì)效果最優(yōu)化。 </p><p><b>  

15、⑵ 實(shí)行限額設(shè)計(jì) </b></p><p>  限額設(shè)計(jì)是指根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算,在不影響功能的條件下,對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行有效控制。不同的專業(yè)、不同的設(shè)計(jì)人員有不同的投資限額目標(biāo),因此可以對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方比較,避免不合理的變更,對(duì)投資限額的設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上,可以在投資限額的范圍內(nèi),保證設(shè)計(jì)技術(shù)的合理性和新穎性,避免在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。 <

16、;/p><p> ?、?推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì) </p><p>  所謂標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是指按照官方批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件或圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)。采用此項(xiàng)設(shè)計(jì)可以提高設(shè)計(jì)速度并節(jié)約設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi),總體降低政府投資項(xiàng)目費(fèi)用。 </p><p>  2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍 </p><p>  設(shè)計(jì)隊(duì)伍中的工作人員的工作素質(zhì)的高低直接影響著設(shè)計(jì)方案的水平,因此要通過(guò)招投標(biāo)的方式

17、,進(jìn)行高素質(zhì)設(shè)計(jì)人員選拔,并培養(yǎng)他們的責(zé)任感和積極性,使工作質(zhì)量得到大幅度提高。建設(shè)方可以與設(shè)計(jì)隊(duì)伍達(dá)成共識(shí):在國(guó)家允許的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量均是就高不就低,權(quán)利與義務(wù)均化,締結(jié)和約且違約繳納罰金。綜合上述途徑,整體提高工作質(zhì)量,為控制投資奠定基礎(chǔ)。 </p><p>  2.4 合理控制施工階段的投資金額 </p><p>  在施工階段進(jìn)行投資控制,建設(shè)方的參與要遵循一定的原則,

18、即以計(jì)劃投資額為目標(biāo)值進(jìn)行投資控制。在項(xiàng)目施工過(guò)程中,不斷對(duì)目標(biāo)值和實(shí)際值加以比較,找到二者之間的差距所在以及帶來(lái)此偏差的原因,采取相應(yīng)措施加以控制。在施工過(guò)程中,建設(shè)方要強(qiáng)化合同管理力度,準(zhǔn)確理解合同的各項(xiàng)內(nèi)容,對(duì)于需要變更的地方,采用靜態(tài)預(yù)控與動(dòng)態(tài)調(diào)整箱結(jié)合的方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;嚴(yán)格控制材料用量并確定合理的材料價(jià)格,在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上適當(dāng)開(kāi)支;現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程結(jié)算的主要依據(jù),也是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),務(wù)必要保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性、準(zhǔn)確性

19、。 </p><p>  2.5 合理控制竣工階段的投資金額 </p><p>  在工程竣工后,要進(jìn)行審核結(jié)算。審核的主要內(nèi)容包括:工程名稱、種類、規(guī)格以及預(yù)算金額與單位估價(jià)表所列內(nèi)容的一致性。還要審查直接費(fèi)和間接費(fèi)是否是按照有關(guān)規(guī)定來(lái)計(jì)算的,保證它們的準(zhǔn)確性。 </p><p><b>  小結(jié) </b></p><p&

20、gt;  政府投資項(xiàng)目是一個(gè)有機(jī)整體,能否進(jìn)行高效合理地投資受到多方面因素的影響。若在施工前期,不能進(jìn)行合理地方案設(shè)計(jì)和可行性研究,就埋下了投資超標(biāo)的隱患。所以,有必要對(duì)如何進(jìn)行合理、有效地投資進(jìn)行深入研究并提出相應(yīng)的預(yù)防解決超標(biāo)問(wèn)題的措施,使政府投資項(xiàng)目高效、健康發(fā)展。 </p><p><b>  參考文獻(xiàn) </b></p><p>  [1]劉軍,政府投資建設(shè)項(xiàng)

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