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文檔簡(jiǎn)介
1、<p> 淺析河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與解決路徑</p><p> 摘要:本文旨在通過(guò)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與限制的分析,結(jié)合現(xiàn)行土地制度存在的問(wèn)題以及河南省自身在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中土地資源比較稀缺的情況,試圖找到解決制約河南省城市化、工業(yè)化的新路子,為加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出政策建議。 </p><p> 關(guān)鍵詞:城市化;工業(yè)化;土地 </p><p> 自從國(guó)務(wù)
2、院出臺(tái)了支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)之后,關(guān)于如何在確保糧食安全的前提下來(lái)促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、振興河南經(jīng)濟(jì)的研究就迅速成為經(jīng)濟(jì)理論界與實(shí)踐部門(mén)的一個(gè)熱門(mén)話題。從探索的結(jié)果來(lái)看,學(xué)術(shù)界與政策部門(mén)的觀點(diǎn)幾乎是一致的,換句話說(shuō),各界都認(rèn)可工業(yè)化與城市化是廣大中原欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化所必須經(jīng)歷的階段這一看法,當(dāng)然這也是河南經(jīng)濟(jì)振興難以繞開(kāi)的必經(jīng)之路。 </p><p> 國(guó)務(wù)院支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的文件中明確指出,在探索中
3、原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展道路的過(guò)程中,允許我們先行先試。這也就是說(shuō),只要能實(shí)現(xiàn)河南人民的富裕與河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,任何的路徑都可以嘗試,任何的方案都可以研究與討論。因?yàn)槲覀兿嘈?,在?dāng)前的條件下,中國(guó)進(jìn)一步的現(xiàn)代化、確保國(guó)家糧食安全與河南經(jīng)濟(jì)振興所要追求的核心目標(biāo)是一致的,都是尚未進(jìn)入現(xiàn)代化的廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)的人民富裕與發(fā)展問(wèn)題,而不再是東部沿海和大中城市一小部分人先富起來(lái)的問(wèn)題,因此利益的取舍與手段的協(xié)調(diào)就是可以探討的。 </p><
4、p> 一、河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境 </p><p> 1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益比較低,農(nóng)民種糧積極性不高 </p><p> 河南是第一農(nóng)業(yè)大省,第一大糧食主產(chǎn)省,第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省,河南是一個(gè)真正的農(nóng)業(yè)大省。河南有超過(guò)1億畝耕地,占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的十分之一,小麥產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一。但河南省面臨的最大困難是農(nóng)業(yè)增效低,導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)民積極性不高,灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,防災(zāi)減災(zāi)能
5、力較弱,農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定持續(xù)增產(chǎn)難度增加。 </p><p> 2.人口多,城鎮(zhèn)化率低,資源配置不合理 </p><p> 2010年河南省常駐人口數(shù)量94023567人,居廣東省,山東省之后,處于全國(guó)第三,是一個(gè)人口大省。但是,河南省城鎮(zhèn)化率只有38.8%,低于全國(guó)平均水平49.68%將近 11個(gè)百分點(diǎn),居全國(guó)倒數(shù)第5位。城鎮(zhèn)化率低,勞動(dòng)力資源配置不合理、農(nóng)業(yè)比重大、人口聚集
6、度不高,勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,勞動(dòng)效率低,這成為制約河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因。 </p><p> 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不合理 </p><p> 河南經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居全國(guó)第五位,工業(yè)總產(chǎn)值位居全國(guó)第五位,但結(jié)構(gòu)不合理,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.6:47:30.4,2010產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.2:57.7:28.1。與2000年相比,第一產(chǎn)業(yè)比重下
7、降,但所占比重仍舊較大,表明在河南農(nóng)業(yè)的地位,更重要的是,第二產(chǎn)業(yè)比重迅速增加,這表明,河南是在工業(yè)化階段,第三產(chǎn)業(yè)的比重下降,低于全國(guó)平均水平的14.1%,居最后一個(gè)。河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些問(wèn)題,原因是多方面的。人口多,土地稀缺,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施差,這些都是客觀原因,思想保守,改革開(kāi)放晚了,這是主觀上的原因,河南是全國(guó)的主要糧倉(cāng),為確保全國(guó)糧食安全,并因此改革開(kāi)放起步較晚,發(fā)展緩慢,這些都是政策的原因。河南是中國(guó)的縮影,河南的問(wèn)題是
8、中國(guó)的問(wèn)題。河南,問(wèn)題不解決,它不可能解決中國(guó)的問(wèn)題。 </p><p> 當(dāng)然,如果只是看中國(guó)土地資源緊缺的客觀條件,特別是只從國(guó)家糧食自給自足的安全角度來(lái)看,東部沿海地區(qū)以犧牲農(nóng)業(yè)耕地為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的路子,確實(shí)不能在中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)持續(xù)與重演,對(duì)耕地實(shí)行一定的保護(hù)措施是必要的。然而,在土地資源緊缺的中國(guó),尤其是在傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū),工業(yè)化城市化發(fā)展戰(zhàn)略與耕地總量絕對(duì)不變的保護(hù)政策是相互矛盾的。特別是,在東
9、部已經(jīng)把自己的耕地占用并實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后,簡(jiǎn)單地要求廣大的中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)犧牲自己的現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)保障東部那些已經(jīng)富裕起來(lái)的發(fā)達(dá)地區(qū)的所謂糧食安全問(wèn)題也是不公平的。因此,如何解決中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食安全保障之間的矛盾,走出一條既不犧牲欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)代化的出路、又不犧牲東部發(fā)達(dá)地區(qū)糧食安全的路子,既需要中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過(guò)迅速的城市化來(lái)壓縮持續(xù)擴(kuò)張的農(nóng)村人口,減輕糧食安全的壓力,同時(shí)也需要國(guó)家在糧食供
10、應(yīng)政策上進(jìn)一步開(kāi)闊思路、放寬視野,積極引進(jìn)全球資源,放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明思維,建立全新的國(guó)家安全體系,解放更多的耕地用于中西部地區(qū)的發(fā)展,當(dāng)然,更需要東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上提供響應(yīng)的糧食安全成本與補(bǔ)償性支持,以回報(bào)糧食產(chǎn)區(qū)</p><p> 以河南經(jīng)濟(jì)振興為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),是中國(guó)最典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化探索的典型代表,也是中國(guó)發(fā)展難度最大而又亟待國(guó)家政策支持的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一,更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需拉動(dòng)的市
11、場(chǎng)增長(zhǎng)主體,承擔(dān)著中國(guó)制造業(yè)從東向西逐步轉(zhuǎn)移的任務(wù);而且又長(zhǎng)期承擔(dān)了保障國(guó)家糧食安全的重任。因此探索河南經(jīng)濟(jì)振興與國(guó)家糧食安全之間的關(guān)系,無(wú)疑是整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展亟需要解決的關(guān)鍵內(nèi)容與重大課題。 </p><p> 二、河南省城市化、工業(yè)化發(fā)展及在現(xiàn)代化過(guò)程中存在的土地問(wèn)題 </p><p> 1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰,經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定,阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展 </p><p>
12、; 農(nóng)村土地制度相關(guān)法律從表面上看,土地的所有權(quán)是明確的,即集體所有。但是,“集體”是指哪一級(jí),法律規(guī)定較為含糊,農(nóng)地所有權(quán)可以屬于鄉(xiāng)集體所有,也可以屬于村集體所有??梢?jiàn)集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制。陸奕彪(2000)認(rèn)為,現(xiàn)行的土地集體所有,其產(chǎn)權(quán)形式是虛制的,國(guó)家仍掌握土地的收益、使用和分配權(quán)[2]。同時(shí),土地的頻繁調(diào)整與過(guò)短的承包期限,使得許多農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)缺乏安全感,農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力,不利于
13、農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。限制了農(nóng)民對(duì)土地的投入,降低了土地的產(chǎn)出效率。這都直接阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而落后的農(nóng)業(yè)反過(guò)來(lái)又制約著城市化進(jìn)程。 </p><p> 2.土地征用制度不健全,相關(guān)法規(guī)的不完善,制約了河南省的城市化進(jìn)程 由于受土地征用制度的約束,土地資源不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制進(jìn)行合理的配置。其要害之處是國(guó)家特別是地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),這必然使得土地這一農(nóng)民最大的“資產(chǎn)”無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的
14、最大的價(jià)值。農(nóng)地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地其唯一途徑是國(guó)家征用,然后在土地二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,政府從中獲取巨額收益。然而現(xiàn)行土地制度征地范圍模糊、權(quán)力濫用、程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理,從而造成了土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,引發(fā)了“失地農(nóng)民”問(wèn)題這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,制約了河南的城市化進(jìn)程。 </p><p> 3.嚴(yán)格的戶(hù)籍制度嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)化率的提高 </p><p> 放寬中小城
15、市戶(hù)籍限制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用,加快構(gòu)建符合河南實(shí)際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。放寬中小城市戶(hù)籍限制,盡快建立完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)入戶(hù)機(jī)制并形成制度,研究制定與戶(hù)籍管理相關(guān)的教育、征兵、計(jì)劃生育等專(zhuān)項(xiàng)配套政策,將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。允許占用耕地進(jìn)行工業(yè)化城市化,會(huì)使欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)的人口增長(zhǎng)減少,口糧消耗減少,同時(shí)在人口不增加,或者減少的前提下,城市化會(huì)減少他們的居住占用耕地面
16、積。當(dāng)然,關(guān)鍵的問(wèn)題是戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的約束,以及土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的限制,再加上農(nóng)業(yè)種植的比較劣勢(shì),使得耕地保護(hù)缺乏積極性。 </p><p> 國(guó)家已經(jīng)明確賦予我們先行先試的權(quán)利,如果明年我們的政策一旦開(kāi)口,相信我們省的城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率會(huì)有一個(gè)補(bǔ)償性增長(zhǎng)。省發(fā)改委已經(jīng)起草了一份“農(nóng)村人口入戶(hù)成長(zhǎng)的辦法”,并提交省人大進(jìn)行了匯報(bào)。相信明年我省城鎮(zhèn)化率能取得新的突破,實(shí)現(xiàn)大幅提高(張占倉(cāng),2011)?!?/p>
17、加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”,充分利用國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》賦予我省的先行先試權(quán),積極探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)、土地集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移等體制機(jī)制。 </p><p> 城市化、工業(yè)化的主要表現(xiàn)形式是人口從第一產(chǎn)業(yè)脫離,從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),向城市聚集。由于人口的聚集,需要有較為充足的土地供應(yīng),使得日益增加的城市人口有生存、生活和生產(chǎn)的空間。因此充足的土地供應(yīng),是城市化、工業(yè)化的必要條件之一。
18、 </p><p> 然而,如何開(kāi)始河南的工業(yè)化與城市化進(jìn)程,特別是,如何開(kāi)始河南的工業(yè)化與城市化進(jìn)程,如何在一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省啟動(dòng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程?中國(guó)的國(guó)家糧食安全是否只能依賴(lài)于以河南為代表的國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)的耕地?確保國(guó)家糧食安全是否要以廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)農(nóng)民不能進(jìn)入現(xiàn)代化為代價(jià)?所有這些與河南經(jīng)濟(jì)振興密切相關(guān)的基礎(chǔ)性問(wèn)題卻都還沒(méi)有得到很好地回答,鑒于舊的政策或思維模式的限制,研究者甚至都不敢或不愿研究這些與傳
19、統(tǒng)政策或思維相矛盾的措施的可能性,當(dāng)然也就無(wú)法從科學(xué)與邏輯的角度為地方經(jīng)濟(jì)的決策與政策選擇提供理論依據(jù)。 </p><p> 三、河南省城市化、工業(yè)化過(guò)程中必然需要大量土地 </p><p> 以往研究成果表明,城市化水平在30%-70%時(shí)是建設(shè)用地和耕地減少最快的時(shí)期。2011年河南省城市化率達(dá)到40.6%,屬于30%-70%的范圍,2015年河南城市化水平要達(dá)到45%,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民
20、收入同步提高(郭庚茂,2012)。因此,河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期,河南省在工業(yè)化、城市化以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展, 對(duì)土地需求與日俱增, 這必然帶來(lái)耕地?cái)?shù)量的減少。不僅傳統(tǒng)工業(yè)從內(nèi)涵和外延上迅速擴(kuò)大再生產(chǎn),而且大量興建新興產(chǎn)業(yè)的工廠, 實(shí)現(xiàn)以重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)為中心的工業(yè)化,這就需要大量的工業(yè)用地。 </p><p> 事實(shí)上幾乎所有的學(xué)者都承認(rèn),作為解決大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民現(xiàn)代化
21、的重要途徑,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路就在于工業(yè)化、城市化。因此,對(duì)于以河南為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展而言,就目前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,工業(yè)化與城市化很顯然是難以繞開(kāi)的必經(jīng)之路。 </p><p> 然而,工業(yè)化與城市化的癥結(jié)在于土地指標(biāo)的限制。目前來(lái)看,河南省的工業(yè)化發(fā)展面臨著嚴(yán)重的土地資源不足的硬性約束,而以糧食安全為借口的耕地紅線更是導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地供求矛盾,嚴(yán)重限制了中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的增長(zhǎng)極的形成,制約了以河南為代表的
22、中西部地區(qū)迅速發(fā)展的可能性。 </p><p> 河南省在現(xiàn)代化過(guò)程中絕對(duì)不可能是一個(gè)例外,也不可能脫離規(guī)律。即中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要想提高城市化、工業(yè)化水平必然需要土地(耕地)的結(jié)論。沒(méi)有土地政策的支撐,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中工業(yè)化與城市化無(wú)異于空中樓閣。因此,河南在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中,城市化、工業(yè)化的發(fā)展需要大量的土地,以用來(lái)進(jìn)行城市化、工業(yè)化建設(shè)。 </p><p><b> 參
23、考文獻(xiàn): </b></p><p> [1]張有立:“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是化解河南發(fā)展困境的途徑[J]. http://www.chinaqking.com/yc/2012/199695.html,2012. </p><p> [2]劉榮材:當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地所有制改革模式研究綜述[J].商業(yè)研究,2006,(18). </p><p> [3]張玉剛
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