淺談高校橫向項目經(jīng)費管理

1、<p>　　淺談高校橫向項目經(jīng)費管理</p><p>　　摘要：本文以高校橫向項目經(jīng)費為研究對象，總結分析了高校橫向項目經(jīng)費管理中存在的問題，并從財務管理的角度，就加強高校橫向項目經(jīng)費的管理提出了對策建議。 </p><p>　　關鍵詞：高校 橫向項目 經(jīng)費管理 </p><p>　　橫向科研項目（以下簡稱橫向項目）是指通過商談或投標的方式，接受政府有關部

2、門或企事業(yè)單位的委托，以研究或解決具體的問題和任務為目的，通過簽訂合同承擔委托單位設定的技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務、技術咨詢以及決策服務等方面的項目。教育部《關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟芬?guī)定，經(jīng)費來源性質屬于中央或地方財政資金，屬于縱向項目，經(jīng)費來源性質屬于社會資金，屬于橫向項目。 </p><p>　　近年來，高校承擔橫向項目的積極性大大提高，橫向項目數(shù)量不斷增多，經(jīng)費總額逐步增長，不斷深化了高校政

3、產(chǎn)學研用的協(xié)同合作，有力促進了高?？萍汲晒霓D移轉化，但高校橫向項目的經(jīng)費管理必須引起足夠的重視，應采取有力措施解決橫向項目的經(jīng)費管理中存在的各種問題。 </p><p>　　一、高校橫向項目經(jīng)費管理中存在的問題 </p><p>　　由于種種原因，我國科研項目的經(jīng)費管理依然形勢嚴峻，問題突出。同縱向項目相比，橫向項目經(jīng)費的管理更加被動和滯后。從財務管理的角度來看，橫向項目經(jīng)費的管理還存在

4、松散性、隨意性、主觀性、盲目性、甚至是違紀違法等問題。 </p><p>　?。ㄒ唬M向項目經(jīng)費的風險意識淡薄 </p><p>　　橫向項目大多都是政產(chǎn)學研用相結合的產(chǎn)物，具有明顯的需求導向和應用導向。橫向項目追求的價值目標是合作互利，多方共贏。長期以來，不少高校為了體現(xiàn)服務社會經(jīng)濟建設以及促進科技成果轉化的存在價值，爭取更多的橫向項目經(jīng)費，紛紛鼓勵和支持參與橫向項目的競爭，并且制定了

5、相對寬松的內部政策。無論是具體的研究人員還是高校的管理者，過于注重橫向項目帶來的利益和好處，對于橫向項目經(jīng)費的潛在風險往往是意識不夠，評估不周，防范不力。 </p><p>　　橫向項目通過合同方式取得，責權利緊密結合，項目執(zhí)行屬于契約行為。市場經(jīng)濟條件下，利益與風險同存。對于橫向項目而言，獲得更多的橫向項目經(jīng)費是最直接的經(jīng)濟利益。但是，在履行合同的過程中，由于橫向項目的特點，橫向項目還存在諸多風險。一是技術風險

6、，也就是受托方的技術能力或服務水平能否滿足委托方的需求，能否完成合同約定的目標和任務。實踐中，不少高校人員出于爭取橫向項目經(jīng)費的利益驅使，對自身的能力和實力評估不足，往往出現(xiàn)爭取到橫向項目之后而難以完成項目規(guī)定任務的情況。這無疑會給項目承擔人員甚至是學校帶來負面影響。二是過程風險。橫向項目具有不確定性，但橫向項目并不會“寬容失敗”。特別是受市場因素或管理因素的影響，各種潛在風險伴隨著橫向項目執(zhí)行的全過程。三是經(jīng)濟風險。受主客觀條件及誠信

7、道德等多種因素的影響，橫向項目在執(zhí)行的過程中也具有經(jīng)濟風險，表現(xiàn)在履約的過程中橫向項目經(jīng)費能否按時足額到位。實踐中，未能按合同支付橫向項目經(jīng)費的案例比比皆是，嚴重影響了橫向項目的執(zhí)行效果。 </p><p>　　（二）橫向項目經(jīng)費的管理制度嚴重滯后 </p><p>　　國家及相關部門雖然高度重視科研經(jīng)費管理工作，但主要都是針對與財政撥款的相關縱向項目。盡管相關方面對此制定并出臺了一系列的

8、政策文件，但也因為政策的制定有時脫離實際、不接地氣，在實際執(zhí)行中各種問題仍然是錯綜復雜。由于橫向項目經(jīng)費的來源復雜、主體多元、不同高校之間的差異也非常明顯，大多數(shù)高校都對橫向項目的管理缺乏足夠的重視。部分橫向項目較多的高校，雖然主動制定了橫向項目管理的相關制度，但在實體以及程序的規(guī)定上，結合實際不夠，依然秉持的是粗放式的管理，未能充分體現(xiàn)“有效管用”的基本要求?？傮w上看，橫向項目管理的制度建設還嚴重滯后，制度體系也不夠健全。尤為重要的是

9、，許多高校都忽視了橫向項目經(jīng)費的管理規(guī)定，更談不上符合科學合理的原則以及精細化的要求。 </p><p>　?。ㄈM向項目經(jīng)費的財務監(jiān)管被動缺位 </p><p>　　對于橫向項目經(jīng)費，不少項目承擔人員尚存在一些認識上的誤區(qū)。相當一部分人認為，爭取橫向項目及其經(jīng)費是個人或小集體的功勞，與項目依托的法人單位無直接關系，主觀上不希望所在單位或相關部門進行監(jiān)管。也有相當?shù)母咝９芾碚哒J為橫向項目

10、經(jīng)費是學校的預算外非財政收入，國家及相關部門對橫向項目經(jīng)費都缺少監(jiān)管，沒有嚴格的經(jīng)費審計監(jiān)督等強制約束，總覺得對橫向項目經(jīng)費進行嚴格管理是多此一舉。這些認識，直接導致了橫向項目經(jīng)費的財務監(jiān)管被動缺位。 </p><p>　　橫向項目管理的主要問題往往出現(xiàn)在經(jīng)費管理上。在橫向項目經(jīng)費管理中，列支與項目無關的費用支出，把橫向項目經(jīng)費作為“小金庫”和“自留地”，通過假發(fā)票、假合同、假支出虛列經(jīng)費支出套取資金，項目結余經(jīng)

11、費長期掛賬或私分亂分的現(xiàn)象司空見慣。這些行為及其亂象，如果能充分發(fā)揮財務管理部門的作用，采取有效措施加以嚴格財務監(jiān)管，往往是可以避免出現(xiàn)甚至杜絕。 </p><p>　　二、加強高校橫向項目經(jīng)費管理的對策建議 </p><p>　　（一）高度重視橫向項目經(jīng)費的管理工作 </p><p>　　教育部高度重視高?？蒲薪?jīng)費管理工作。針對高?？蒲泄芾砉ぷ髦写嬖诘耐怀鰡栴}，近

12、五年來，教育部在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《教育部關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》、《教育部關于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?，會同財政部印發(fā)了《教育部財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》。各高校應該認真學習領會并貫徹落實教育部的決策精神，對學校的科研經(jīng)費管理工作給予足夠的重視。要把橫向項目經(jīng)費納入到科研經(jīng)費管理的整體工作

13、之中，統(tǒng)籌研究，加強監(jiān)督。要特別關注橫向項目經(jīng)費這個薄弱環(huán)節(jié)，做到防微杜漸。高校領導、相關部門和人員應認真履行職責，切實把橫向項目經(jīng)費管好用好，不斷提高橫向項目經(jīng)費的使用效益。 </p><p>　　（二）繼續(xù)完善橫向項目經(jīng)費的管理制度 </p><p>　　橫向項目的發(fā)展態(tài)勢迫切需要制度跟進，橫向項目經(jīng)費也需要實行精細化管理。因此，不論是承擔橫向項目及其經(jīng)費數(shù)量的多少，都需要結合橫向項目

14、的特點，運用系統(tǒng)論的方法，及時建立或修改完善橫向項目經(jīng)費的管理制度。 　　規(guī)范和加強高校橫向項目經(jīng)費的管理，尤其是需要規(guī)范橫向項目經(jīng)費的財務管理。因此，在制度建設上，要特別重視建立和補充橫向項目經(jīng)費的財務管理制度，按照財務管理的要求，從預算、支出、監(jiān)督的全過程對橫向項目經(jīng)費實行科學合理的管理和控制。一是要進一步完善橫向項目經(jīng)費的預算管理。項目申請單位和項目承擔人員應當按規(guī)定科學合理、實事求是地編制項目預算。要以高質量完成橫向項目規(guī)定的

15、目標任務為前提，合理確定直接費和間接費及其相關支出預算的比例，適當減少間接費支出。勞務費預算應當結合當?shù)貙嶋H以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。項目經(jīng)費預算一經(jīng)確定，不得擅自調整、變更預算和擴大科研經(jīng)費開支范圍。二是要將橫向項目經(jīng)費全額納入學校財務統(tǒng)管。要對橫向項目經(jīng)費實行合同管理，實行全成本核算制度。要禁止用橫向項目經(jīng)費設立賬外資金、“小金庫”。與項目相關的經(jīng)費支出必須取得真實、合法票據(jù)進行財務報銷，不得使用</p

16、><p>　?。ㄈ┘涌旖M向項目經(jīng)費的監(jiān)管體制 </p><p>　　加強和規(guī)范高校橫向項目經(jīng)費的管理，是一項刻不容緩的任務。要加快建立橫向項目經(jīng)費的監(jiān)管體制。高校作為承擔項目的法人單位，要認真履行橫向項目經(jīng)費管理的主體責任，對項目實施的提供全面支撐。要強化高校主管領導的領導責任和項目負責人的直接責任和主要主任。要進一步明確高校相關科研、財務、審計和紀檢等部門在橫向項目經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督

17、中的職責和權限，各負其責、相互協(xié)作、密切配合，建立高效運轉的監(jiān)管體制。同時應建立和完善考核評價、獎勵和問責機制，尤其要及時查處并追究在經(jīng)費使用、管理中有違法違紀行為的單位和人員的相應責任，通過加強監(jiān)督和責任追究等行政、法律手段，依法依規(guī)做好橫向項目經(jīng)費的管理工作。 </p><p><b>　　三、結論 </b></p><p>　　隨著國家和地方經(jīng)濟的快速增長，經(jīng)濟

18、社會發(fā)展的轉型不斷加快，科研服務經(jīng)濟社會發(fā)展的需求日趨迫切。橫向項目及其經(jīng)費呈逐年增長趨勢，并且越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，橫向項目經(jīng)費的總量相對增長更快。要將高校橫向項目的經(jīng)費管理作為科研管理的重要內容。高校必須重視橫向項目的經(jīng)費管理工作，并從制度建設、監(jiān)管體制等方面著手，綜合采取得力有效的措施，不斷規(guī)范和加強高校橫向項目的經(jīng)費管理，進一步提高橫向項目經(jīng)費的使用效益。 </p><p><b>　　參考文獻：

19、 </b></p><p>　　[1]高仲飛.縱向課題與橫向課題比較研究[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2013（15）：264 </p><p>　　[2]李宏.高校橫向科研項目的風險管理研究[J].時代金融，2013（2）：161 </p><p>　　[3]李彬.淺論高校橫向科研項目管理[J]. 北京信息科技大學學報，2010（25）：81 </p&

20、gt;<p>　　[4]中華人民共和國教育部.教育部關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知[DB/OL].http：//www.gov.n＼cn/zwgk/ </p><p>　　2012-04/05/content_2106769.htm </p><p>　　[5]中華人民共和國國務院.國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[DB