貴州省印發(fā)《促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》

1、<p>　　貴州省印發(fā)《促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》</p><p>　　我省開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，規(guī)模不斷壯大、效益逐年提升，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、擴(kuò)大開放的重要窗口和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但我省開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，還存在經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng)、開放水平不高、空間布局不合理、管理體制機(jī)制不活等問題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省解放思想有新

2、進(jìn)步、改革開放有新突破、后發(fā)趕超有新成效、全面建成小康社會(huì)有新跨越的重要指示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)［2017］　7號(hào)）精神，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，提出如下意見。</p><p>　　一、科學(xué)把握開發(fā)區(qū)功能定位</p><p>　　指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精

3、神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。</p><p>　　功能定位。開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，大力發(fā)展制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化精簡高效的管

4、理特色，創(chuàng)新運(yùn)營模式，不斷探索發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力成為體制機(jī)制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行區(qū)。開發(fā)區(qū)要為企業(yè)投資貿(mào)易經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)接國際通行規(guī)則，從企業(yè)開辦、建設(shè)許可、信貸獲得、稅務(wù)管理、合同履行等方面著手，查找差距、補(bǔ)齊短板，努力成為良好營商環(huán)境的示范區(qū)。開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步搞好招商引資、選商引產(chǎn)，引進(jìn)和培育更多的市場主體，增加市場的活力、動(dòng)力和競爭力，創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新

5、市場，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)。</p><p>　　二、大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新</p><p>　　提升開發(fā)區(qū)行政管理效能。能夠下放給開發(fā)區(qū)的審批、土地、環(huán)保等管理權(quán)限，要依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)去除權(quán)力下放的隱形門檻。對(duì)于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報(bào)程序，

6、可由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)?？s短辦事流程，推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。入?yún)^(qū)具體建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工和工程驗(yàn)收管理等依法委托開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等事項(xiàng)，按照規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)后，依法委托開發(fā)區(qū)實(shí)施。開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書由相應(yīng)環(huán)保行政主管部門組織審查通過后，按照規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格篩選入?yún)^(qū)項(xiàng)目，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見要求的入?yún)^(qū)項(xiàng)目，可采取引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論、減少項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容和章

7、節(jié)等方式，簡化其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省編委辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國稅局，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)縣（市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　加大財(cái)政政策支持力度。完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理體制和獨(dú)立核算機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算管理體制和獨(dú)立核算機(jī)制明確的國家級(jí)

8、和市（州）直管開發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立金庫。支持開發(fā)區(qū)與地方財(cái)政實(shí)行獨(dú)立核算，按照“基數(shù)留存、增量分成”的原則，對(duì)收入增量按比例分成。在現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制框架內(nèi)，開發(fā)區(qū)和地方政府合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確定基期年、財(cái)政收支基數(shù)等。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人行貴陽中心支行，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)縣［市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開發(fā)區(qū)同

9、質(zhì)化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。鼓勵(lì)以國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為主體，對(duì)區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策。被整合的開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等可按屬地原則進(jìn)行分成。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省編委辦、省統(tǒng)計(jì)局，

10、各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）</p><p>　　鼓勵(lì)探索市場化運(yùn)營模式。引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)逐步把建設(shè)、招商、運(yùn)營、服務(wù)等事務(wù)通過市場化方式委托給專業(yè)公司或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)管理。對(duì)區(qū)域功能相對(duì)單一、地城面積相對(duì)較小的開發(fā)區(qū)，可以探索實(shí)行企業(yè)化管理模式。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與周

11、邊區(qū)域和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)采取異地共建、飛地經(jīng)濟(jì)等形式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以多種模式跨區(qū)域合作開發(fā)運(yùn)營“區(qū)中園”。確定收益回報(bào)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策。開發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省投資促進(jìn)局，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)縣（市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　優(yōu)化土地利用政策。建立健全開

12、發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，優(yōu)先支持符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。各地新增工業(yè)用地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地計(jì)劃原則上安排在開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。支持開發(fā)區(qū)加大對(duì)閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，推進(jìn)存量用地高效開發(fā)。鼓勵(lì)工業(yè)用地通過提高容積率等方式提高土地利用率，改造開發(fā)需變更土地用途的，可依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。開發(fā)區(qū)每年

13、提前使出用地計(jì)制。當(dāng)?shù)卣谂斡玫厣暾?qǐng)時(shí)予以重點(diǎn)保障。在開發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)方式。探索工業(yè)用地出讓彈性年期制。（責(zé)任單位：省國土資源廳。各市（州）人民政府。貴安新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府）</p><p>　　高效利用園區(qū)資源、開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約的要求，采取扎實(shí)有效的措施。盤活閑置土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房、做好再利用文章，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率。對(duì)市場前景不好、生產(chǎn)不正常、

14、管理不規(guī)范科技含量低、產(chǎn)出貢獻(xiàn)率低的企業(yè)，支持開發(fā)區(qū)加強(qiáng)土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房使用的清理整頓，提高再利用率。在招商引資、選商引進(jìn)過程中，優(yōu)先考慮閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房的利用。鼓勵(lì)將閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，突出體旅融合等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力引入一批廠房占用小、創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高的高端、高質(zhì)、高效企業(yè)入駐閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)和鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)投基金等入駐雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省投資促進(jìn)局，各市［

15、州］人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣［市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　三、推動(dòng)開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展</p><p>　　加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開發(fā)區(qū)要貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。要適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，努力形

16、成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要不斷提高對(duì)外開放水平，完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系，積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用。要積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化；推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的理念，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯

17、級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。要整體規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配套電力、燃?xì)?、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設(shè)施，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、</p><p>　　強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方

18、面運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可管理，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。推動(dòng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施和廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施

19、“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省安全監(jiān)管局，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣［市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　完善科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》，建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，把經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、開放創(chuàng)新、集約發(fā)展、

20、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級(jí)、營商環(huán)境、招商引資、就業(yè)、工業(yè)增加值、用電量、稅收等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展之路。將考評(píng)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)績效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、職務(wù)調(diào)整、崗位變動(dòng)以及聘任合同續(xù)訂、終止的重要參考。開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名納入地方政府績效考核。（責(zé)任單位：　省商務(wù)廳，各市（州］人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）</p><p>　　建立開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“

21、有進(jìn)有退”的動(dòng)態(tài)管理。在控制新增數(shù)量、提升發(fā)展質(zhì)量的原則下，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)工作，建立條件清單，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)不超過1家。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內(nèi)生動(dòng)力突出的省級(jí)開發(fā)區(qū)按規(guī)定程序升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。對(duì)土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，予以警告、通報(bào)、限期整改、黃牌警告、退出等處罰。從2018年起，對(duì)排名靠前的開發(fā)區(qū)優(yōu)先給予2年培育期，推薦申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)；對(duì)綜合考核位列

22、全省前3位的開發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜合考核名次同比上升速度前3位的開發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)進(jìn)行約談和督促整改；對(duì)連續(xù)2年綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)予以黃牌警告；對(duì)連續(xù)3年綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后退出省級(jí)開發(fā)區(qū)管理序列，并責(zé)成市（州）對(duì)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)建制和空間布局作相應(yīng)調(diào)整和整合。（責(zé)任單位；省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)縣［市、區(qū)］人民政府）</p>