貴州省印發(fā)《促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》

1、<p>　　貴州省印發(fā)《促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》</p><p>　　我省開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，規(guī)模不斷壯大、效益逐年提升，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、擴大開放的重要窗口和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，對促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展作出了積極貢獻。但我省開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，還存在經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)集聚不強、開放水平不高、空間布局不合理、管理體制機制不活等問題。為貫徹落實習近平總書記對我省解放思想有新

2、進步、改革開放有新突破、后發(fā)趕超有新成效、全面建成小康社會有新跨越的重要指示和《國務院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)［2017］　7號）精神，促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，提出如下意見。</p><p>　　一、科學把握開發(fā)區(qū)功能定位</p><p>　　指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精

3、神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，進一步明確開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。</p><p>　　功能定位。開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，大力發(fā)展制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，努力成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。開發(fā)區(qū)要強化精簡高效的管

4、理特色，創(chuàng)新運營模式，不斷探索發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗，促進要素自由流動和優(yōu)化配置，努力成為體制機制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟建設的先行區(qū)。開發(fā)區(qū)要為企業(yè)投資貿(mào)易經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，學習先進經(jīng)驗，主動對接國際通行規(guī)則，從企業(yè)開辦、建設許可、信貸獲得、稅務管理、合同履行等方面著手，查找差距、補齊短板，努力成為良好營商環(huán)境的示范區(qū)。開發(fā)區(qū)要進一步搞好招商引資、選商引產(chǎn)，引進和培育更多的市場主體，增加市場的活力、動力和競爭力，創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新

5、市場，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)。</p><p>　　二、大力推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新</p><p>　　提升開發(fā)區(qū)行政管理效能。能夠下放給開發(fā)區(qū)的審批、土地、環(huán)保等管理權(quán)限，要依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務，切實去除權(quán)力下放的隱形門檻。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，探索取消預審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，

6、可由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。縮短辦事流程，推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。入?yún)^(qū)具體建設項目工程設計、施工和工程驗收管理等依法委托開發(fā)區(qū)負責。不動產(chǎn)登記發(fā)證等事項，按照規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)后，依法委托開發(fā)區(qū)實施。開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書由相應環(huán)保行政主管部門組織審查通過后，按照規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求，堅持高標準、嚴格篩選入?yún)^(qū)項目，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的入?yún)^(qū)項目，可采取引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論、減少項目環(huán)評內(nèi)容和章

7、節(jié)等方式，簡化其環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價方式。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省編委辦、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國稅局，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會，相關(guān)縣（市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　加大財政政策支持力度。完善開發(fā)區(qū)財政預算管理體制和獨立核算機制，在財政預算管理體制和獨立核算機制明確的國家級

8、和市（州）直管開發(fā)區(qū)設立獨立金庫。支持開發(fā)區(qū)與地方財政實行獨立核算，按照“基數(shù)留存、增量分成”的原則，對收入增量按比例分成。在現(xiàn)行分稅制財政管理體制框架內(nèi)，開發(fā)區(qū)和地方政府合理劃分財政事權(quán)和支出責任，確定基期年、財政收支基數(shù)等。（責任單位：省財政廳、人行貴陽中心支行，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會，相關(guān)縣［市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，避免開發(fā)區(qū)同

9、質(zhì)化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。鼓勵以國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為主體，對區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)進行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策。被整合的開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等可按屬地原則進行分成。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省編委辦、省統(tǒng)計局，

10、各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會）</p><p>　　鼓勵探索市場化運營模式。引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設、運營，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策。鼓勵開發(fā)區(qū)逐步把建設、招商、運營、服務等事務通過市場化方式委托給專業(yè)公司或?qū)I(yè)團隊管理。對區(qū)域功能相對單一、地城面積相對較小的開發(fā)區(qū)，可以探索實行企業(yè)化管理模式。鼓勵開發(fā)區(qū)與周

11、邊區(qū)域和經(jīng)濟功能區(qū)采取異地共建、飛地經(jīng)濟等形式聯(lián)動發(fā)展，以多種模式跨區(qū)域合作開發(fā)運營“區(qū)中園”。確定收益回報、統(tǒng)計指標分享和風險分擔機制，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策。開發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應的招商引資優(yōu)惠政策。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省投資促進局，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會，相關(guān)縣（市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　優(yōu)化土地利用政策。建立健全開

12、發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價、考核和獎懲制度，優(yōu)先支持符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地。各地新增工業(yè)用地和生產(chǎn)性服務業(yè)用地計劃原則上安排在開發(fā)區(qū)。加強開發(fā)區(qū)公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產(chǎn)性服務業(yè)用地比例，適當增加生活性服務業(yè)用地供給。支持開發(fā)區(qū)加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，推進存量用地高效開發(fā)。鼓勵工業(yè)用地通過提高容積率等方式提高土地利用率，改造開發(fā)需變更土地用途的，可依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。開發(fā)區(qū)每年

13、提前使出用地計制。當?shù)卣谂斡玫厣暾垥r予以重點保障。在開發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應方式。探索工業(yè)用地出讓彈性年期制。（責任單位：省國土資源廳。各市（州）人民政府。貴安新區(qū)管委會，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府）</p><p>　　高效利用園區(qū)資源、開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約的要求，采取扎實有效的措施。盤活閑置土地和標準廠房、做好再利用文章，提高標準廠房利用率。對市場前景不好、生產(chǎn)不正常、

14、管理不規(guī)范科技含量低、產(chǎn)出貢獻率低的企業(yè)，支持開發(fā)區(qū)加強土地和標準廠房使用的清理整頓，提高再利用率。在招商引資、選商引進過程中，優(yōu)先考慮閑置標準廠房的利用。鼓勵將閑置標準廠房等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，突出體旅融合等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力引入一批廠房占用小、創(chuàng)新能力強、附加值高的高端、高質(zhì)、高效企業(yè)入駐閑置標準廠房。引導和鼓勵天使投資、創(chuàng)投基金等入駐雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間。（責任單位：省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省投資促進局，各市［

15、州］人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣［市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　三、推動開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展</p><p>　　加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)區(qū)要貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。要適應新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進，促進信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，努力形

16、成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要不斷提高對外開放水平，完善外貿(mào)綜合服務體系和促進體系，積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)發(fā)揮開放型經(jīng)濟主力軍作用。要積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進綠色工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化；推進園區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯

17、級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。要整體規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)基礎設施，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設施，并將為企業(yè)服務的公共信息、技術(shù)、物流等服務平臺和必要的社會事業(yè)建設項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、</p><p>　　強化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準入等方

18、面運用環(huán)境影響評價成果，對入?yún)^(qū)企業(yè)或項目設定環(huán)境準入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執(zhí)行取水許可管理，嚴格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節(jié)約用水管理。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設施和廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設要加強安全管理，強化安全執(zhí)法能力建設和安全監(jiān)管責任體系建設，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施

19、“三同時”制度。加強開發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省水利廳、省安全監(jiān)管局，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣［市、區(qū)］人民政府）</p><p>　　完善科學發(fā)展評價體系。進一步完善《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，把經(jīng)濟總量、增長速度、開放創(chuàng)新、集約發(fā)展、

20、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境、招商引資、就業(yè)、工業(yè)增加值、用電量、稅收等作為考核評價的重要內(nèi)容，引導開發(fā)區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展之路。將考評結(jié)果作為開發(fā)區(qū)績效工資、評先評優(yōu)、獎勵激勵、職務調(diào)整、崗位變動以及聘任合同續(xù)訂、終止的重要參考。開發(fā)區(qū)綜合評價排名納入地方政府績效考核。（責任單位：　省商務廳，各市（州］人民政府、貴安新區(qū)管委會）</p><p>　　建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制。建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制，逐步實現(xiàn)“

21、有進有退”的動態(tài)管理。在控制新增數(shù)量、提升發(fā)展質(zhì)量的原則下，穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級工作，建立條件清單，原則上每個縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)不超過1家。支持經(jīng)濟綜合實力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內(nèi)生動力突出的省級開發(fā)區(qū)按規(guī)定程序升級為國家級開發(fā)區(qū)。對土地資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，予以警告、通報、限期整改、黃牌警告、退出等處罰。從2018年起，對排名靠前的開發(fā)區(qū)優(yōu)先給予2年培育期，推薦申報國家級開發(fā)區(qū)；對綜合考核位列

22、全省前3位的開發(fā)區(qū)給予獎勵；對綜合考核名次同比上升速度前3位的開發(fā)區(qū)給予獎勵；對綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)進行約談和督促整改；對連續(xù)2年綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)予以黃牌警告；對連續(xù)3年綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)按程序報請批準后退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，并責成市（州）對開發(fā)區(qū)機構(gòu)建制和空間布局作相應調(diào)整和整合。（責任單位；省商務廳、省財政廳，各市［州］人民政府、貴安新區(qū)管委會，相關(guān)縣［市、區(qū)］人民政府）</p>