關(guān)于新時(shí)期選調(diào)生政策實(shí)施的認(rèn)識(shí)與思考

1、<p>　　關(guān)于新時(shí)期選調(diào)生政策實(shí)施的認(rèn)識(shí)與思考</p><p>　　摘 要：作為黨政基層干部群體，選調(diào)生是促進(jìn)我們黨的各項(xiàng)理論、路線、方針在基層貫徹落實(shí)的中堅(jiān)力量和重要保障。在正確定位選調(diào)生的基礎(chǔ)上，對(duì)基層一線選調(diào)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)是進(jìn)一步開展選調(diào)生工作的當(dāng)務(wù)之急。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善和發(fā)展的今天，在全面解讀選調(diào)生制度的基礎(chǔ)上，分析左右選調(diào)生制度科學(xué)化、規(guī)范化的推拉力，明確阻礙選調(diào)生制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境，從主

2、客觀雙向角度就選調(diào)生自身和各級(jí)組織部門的實(shí)際狀況出發(fā)，對(duì)優(yōu)化選調(diào)生制度和充分發(fā)揮選調(diào)生的職能提出針對(duì)性的建議，以期充分發(fā)揮選調(diào)生作為黨政后備干部的重要作用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：選調(diào)生；基層組織建設(shè)；職能定位；思路和對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0157-03 </p><p&g

3、t;　　在2008年2月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平提出，要堅(jiān)持和完善選調(diào)生制度，精心挑選優(yōu)秀大學(xué)生到基層艱苦崗位和復(fù)雜環(huán)境去鍛煉[1]。這是著眼于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，為建立一支年輕化、革命化、對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的黨政后備干部群體所給予的重要指示。隨著黨的十八大報(bào)告指出，要加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，并號(hào)召全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年[2]。截至目前，全國(guó)共有20余萬選調(diào)生充實(shí)在基層干部隊(duì)伍中。 </p>

4、<p>　　一、選調(diào)生政策解讀 </p><p>　　黨的基層組織是保障落實(shí)基層工作的重要戰(zhàn)斗力，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極構(gòu)建我們黨和社會(huì)的溝通橋梁，及時(shí)反映基層人民群眾的呼聲是充分滿足人民群眾利益要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。選調(diào)生在黨的基層組織建設(shè)中的作用不斷加大，逐漸成為我們黨的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。 </p><p>　

5、?。ㄒ唬┻x調(diào)生及其政策界定 </p><p>　　選調(diào)生，是各省、市、自治區(qū)黨委組織部門有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的群體的簡(jiǎn)稱。選調(diào)生的選拔通過自愿報(bào)名、院校黨組織推薦、組織部門考試考核相結(jié)合來進(jìn)行，隸屬于公務(wù)員系統(tǒng)，是將優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生選拔進(jìn)基層干部群體當(dāng)中，使其發(fā)揚(yáng)我們黨艱苦奮斗的精神，帶領(lǐng)

6、基層群眾用雙手改變基層落后的面貌。 </p><p>　　選調(diào)生政策，是指各級(jí)組織部門針對(duì)選調(diào)生管理所做的一系列制度安排及長(zhǎng)效培育、流動(dòng)、任用、生活保障、考核評(píng)估等各項(xiàng)機(jī)制的總稱。對(duì)選調(diào)生的主管部門來說，選調(diào)生工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期并艱巨的任務(wù)，到目前為止，為充分提高選調(diào)生隊(duì)伍的生源素質(zhì)切實(shí)改善基層干部隊(duì)伍，由于地區(qū)之間的差異，使得選調(diào)生的選拔形式多樣：一是依據(jù)擇優(yōu)選調(diào)的原則，通過公開考試從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔品學(xué)兼優(yōu)的

7、高素質(zhì)人才，通過崗前理論、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和必要的思想政治教育等環(huán)節(jié)后將其安排到各級(jí)基層單位工作。二是重點(diǎn)拓寬具有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀畢業(yè)生的選擇范圍，將“三支一扶”服務(wù)期已滿及參與“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”的大學(xué)生、工作于村級(jí)組織中的優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生等納入選拔范圍，對(duì)得這些經(jīng)過基層艱苦環(huán)境“洗禮”的高校畢業(yè)生給予同等公平的機(jī)會(huì)，憑借自己的不懈努力加入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量中。三是在國(guó)有大中企業(yè)中，將具有企業(yè)管理經(jīng)歷、工作表現(xiàn)突出的大學(xué)畢

8、業(yè)生納入選拔視野，通過優(yōu)化選調(diào)生政策的運(yùn)行機(jī)制吸引價(jià)值觀念多元化的綜合人才[3]。 </p><p>　?。ǘ┻x調(diào)生的“推―拉”力理論分析 </p><p>　　“推―拉”力理論（Pull―Push Theory）是在研究人口流動(dòng)的原因方面最為重要的宏觀理論，巴格內(nèi)（D.J.Bagne）首先提出這一理論。該理論基于動(dòng)力學(xué)的角度將研究對(duì)象做出某一決定時(shí)所受到的正、負(fù)面各個(gè)因素的影響轉(zhuǎn)化成力

9、的形式，并對(duì)其進(jìn)行影響程度不同的受力分析，最終得出研究對(duì)象的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)。當(dāng)一個(gè)人做出某種決策，一定是受到的有利于選擇此種結(jié)果的推力與拉力大于不利于選擇此種結(jié)果的反推力和反拉力。結(jié)合“推―拉”力理論分析制度層面的選調(diào)生的推力與拉力，是對(duì)選調(diào)生政策具有邏輯性的解讀[4]。 </p><p>　　選調(diào)生的推力主要來自以下幾個(gè)方面：首先，高校畢業(yè)生作為思想政治素質(zhì)較高、行政能力較強(qiáng)的年輕群體，有著對(duì)自我實(shí)現(xiàn)需要的強(qiáng)烈追求，

10、他們熱衷于突破自我和展現(xiàn)人生價(jià)值，認(rèn)為作為選調(diào)生可在基層得到重視和鍛煉，并找到自我價(jià)值的用武之地。其次，國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入新常態(tài)，宏觀就業(yè)壓力不減，各地高校和組織部門在不斷健全和完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)和完善學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、后續(xù)升學(xué)和就業(yè)服務(wù)等政策，這使得基層成為了一條不錯(cuò)的就業(yè)之路。再次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速加快的表現(xiàn)是城市生活成本的不斷提高，其中居住空間狹小、居住成本高昂讓人望而生畏，生活幸福感逐步降低，

11、這也成為剛剛邁入社會(huì)的高校畢業(yè)生最為困惑的問題之一。由于大城市打拼所要付出的代價(jià)過高，承受的壓力過大，相比起擁擠的城市環(huán)境、畸高的城市生活成本，年輕的有志之士更能夠在基層廣袤大地上有一番作為。 </p><p>　　選調(diào)生的拉力主要來自以下幾個(gè)方面：首先，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，提高基層干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平更是當(dāng)務(wù)之急，除了國(guó)家持續(xù)加大對(duì)基層的投入之外，更需要基層根據(jù)自身?xiàng)l件逐步走向自我發(fā)展的道路，而這離不開新型

12、干部、高素質(zhì)新鮮血液的注入，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層任職便是適應(yīng)這一需要的最佳選擇。其次，推進(jìn)基層建設(shè)，幫助解決基層欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期以來的人才匱乏問題，中央出臺(tái)了一系列激勵(lì)和保障政策，包括發(fā)放補(bǔ)貼、津貼、參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)等來引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極加入到建設(shè)基層的隊(duì)伍當(dāng)中。充分肯定了選調(diào)生工作以來的各項(xiàng)重要成果，將選調(diào)生定位為我們黨和國(guó)家事業(yè)的優(yōu)秀接班人。提出要堅(jiān)持抓好選調(diào)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和培養(yǎng)管理工作，并將其作為對(duì)我們黨和國(guó)家具有戰(zhàn)略意

13、義的重要工作。 </p><p>　　二、選調(diào)生的職能分析 </p><p>　　無論是國(guó)家和政府把選調(diào)生政策作為黨政基層領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選的一項(xiàng)人事制度，還是高校畢業(yè)生的主觀決策，選調(diào)生的職業(yè)性質(zhì)和特征都有其內(nèi)在的道理和依據(jù)。 　　第四，選調(diào)生應(yīng)時(shí)刻保持正確穩(wěn)定的職業(yè)態(tài)度，以積極向上的心態(tài)將個(gè)人抱負(fù)與基層需要相結(jié)合。面對(duì)復(fù)雜多變的新形勢(shì)和日益繁重的新任務(wù)，選調(diào)生們必須著重提升個(gè)人思想力、

14、學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、平合力和對(duì)外界的免疫力，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，以一顆平常心在自己堅(jiān)守的崗位上保持和發(fā)揮模范帶頭作用，傾心竭力地為基層人民排憂解難，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不能有絲毫的懈怠和放松，確保上級(jí)的政策和決定能夠落實(shí)到位。 </p><p><b>　　五、結(jié)論與展望 </b></p><p>　　我國(guó)正處在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，越是處在這樣一個(gè)向前

15、發(fā)展的“文化時(shí)代”，選調(diào)生工作就愈是應(yīng)該不斷優(yōu)化。未來對(duì)基層黨員干部要求的方向與標(biāo)準(zhǔn)隨著新形勢(shì)的變化而改變，選調(diào)生在基層的服務(wù)早已超越了鍛煉自我的范疇，曾經(jīng)大范圍的長(zhǎng)期的制度安排已經(jīng)難以滿足當(dāng)今選調(diào)生政策發(fā)展的需要。作為一種特殊的職業(yè)規(guī)范，選調(diào)生制度最終約束的是與社會(huì)個(gè)體權(quán)利和基層建設(shè)公共利益緊密聯(lián)系在一起的黨政后備干部群體，在未來，只有持續(xù)地改善和推進(jìn)選調(diào)生政策的實(shí)施，才能從根本上保證我國(guó)基層各項(xiàng)工作的長(zhǎng)效發(fā)展。 </p>

16、<p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[Z].2008-02-20. </p><p>　　[2] 胡錦濤.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2012. </p><p>　　[3] 莫坷，張紅勇，巍維.廣西選調(diào)生工作的主要做法、存在問題

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