發(fā)展生物質(zhì)能源對我國糧食安全和能源安全影響的一般均衡分析——以燃料乙醇為例.pdf

1、為了抑制不斷攀升的石油價格及有效解決溫室氣體排放所帶來的環(huán)境問題，燃料乙醇作為一種清潔的能源已經(jīng)引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。一方面，燃料乙醇的出現(xiàn)實質(zhì)上提供了一種新能源的供給，有利于緩解一國的能源壓力；另一方面，燃料乙醇的原料主要是玉米、小麥，不可避免地出現(xiàn)“與人爭糧”，“與糧爭地”的矛盾，對保障糧食安全不利。
　　 我國自本世紀(jì)初開始發(fā)展燃料乙醇，至今已經(jīng)初具規(guī)模，并一躍成為世界上第三大燃料乙醇生產(chǎn)國?？陀^地講，燃料乙醇的發(fā)展對

2、緩解能源安全壓力有一定的貢獻，特別是在滿足汽車用汽油的需求方面。但是，在世界糧食危機的背景下，發(fā)展燃料乙醇對我國糧食安全的負(fù)面影響越來越為人們所重視，國家甚至出臺措施叫停燃料乙醇的發(fā)展。那么，在我國是否仍具有發(fā)展燃料乙醇的空間呢?
　　 本研究以我國糧食安全和能源安全的緊迫性對比為切入點，分別從供需缺口、世界市場供給情況以及我國進口與世界產(chǎn)量時點波動趨勢角度對我國的糧食安全和能源安全進行了系統(tǒng)的研究，結(jié)果表明：現(xiàn)階段我國能源安全

3、，特別是石油安全，受國際石油危機影響較大，石油安全的保障有較大難度；而糧食雖然存在較大的供需缺口，但我國依然可以利用國際市場平抑糧食供需缺口，我國的糧食安全在現(xiàn)階段受到的威脅有限。從緊迫性的對比來看，在我國發(fā)展燃料乙醇仍具有可行性。
　　 燃料乙醇的發(fā)展以及進一步發(fā)展對我國的糧食安全和能源安全造成的影響是政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的另一個焦點。為了對該問題做全面且深入的探討，本研究將通過一般均衡模型對此進行模擬分析。具體來看，研究將分別模

4、擬我國燃料乙醇發(fā)展的不同階段對糧食安全、能源安全以及總福利的影響。根據(jù)現(xiàn)實的情況，研究中設(shè)置了兩種情境：燃料乙醇的產(chǎn)量達(dá)到2006年我國產(chǎn)量135萬噸（即現(xiàn)實情況）以及燃料乙醇繼續(xù)發(fā)展，產(chǎn)量達(dá)到國家在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)置的1000萬噸的中長期目標(biāo)。為了便于在GTAP模型中的模擬和操作，本研究將燃料乙醇發(fā)展對糧食安全、能源安全等的影響分別為兩個方面：一個是玉米需求增加帶來的效果，另一個是石油供給增加帶來的效果。本研究認(rèn)為，發(fā)

5、展燃料乙醇帶來的效果基本上可以等同于這兩個效果之和。
　　 通過一般均衡的模擬，本研究得到以下的結(jié)論：
　　 1、在本研究設(shè)置的情境下，現(xiàn)階段燃料乙醇的生產(chǎn)對我國其他糧食產(chǎn)品安全的保障影響不大；但當(dāng)燃料乙醇發(fā)展到1000萬噸時，雖然稻谷、小麥的播種面積從比值上看變化不大，并不足以威脅口糧的安全，但從絕對值看，共計4000千公頃的小麥、稻谷用地會轉(zhuǎn)化成玉米用地。隨著燃料乙醇產(chǎn)量的增加，“與糧爭地”會更加嚴(yán)重；對玉米而言，當(dāng)

6、燃料乙醇產(chǎn)量為135萬噸的時候，玉米的供需缺口會有小幅增加，玉米的凈進口量也會有所增加，我國玉米安全會有一定的惡化，但不會造成玉米不安全狀況；燃料乙醇發(fā)展到1000萬噸的時候，經(jīng)計算玉米的糧食安全仍能得到保障，但無論從居民價格還是進口依存度方面，我國的玉米安全都受到了很大的威脅。當(dāng)燃料乙醇的數(shù)量再繼續(xù)增加的時候，玉米貿(mào)易逆差就有可能出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)玉米不安全的狀況。
　　 2、發(fā)展燃料乙醇對我國畜牧業(yè)以及食品加工業(yè)無論在生產(chǎn)、消費

7、還是價格方面影響都不是很大，并沒有出現(xiàn)大家所擔(dān)心的與畜牧業(yè)與食品加工業(yè)爭原料的問題。
　　 3、發(fā)展燃料乙醇對我國的主要能源部門，例如煤炭、天然氣等能源部門以及高能耗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、消費以及產(chǎn)品價格等方面造成的影響較小。當(dāng)燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸的時候，其發(fā)展對石油、汽油的產(chǎn)量、消費量以及價格、凈出口金額造成的影響相對較大，雖然不能從根本上解決我國的能源問題，但一定程度上緩解了我國對汽車用汽油需求的壓力。
　　 4、基于

8、發(fā)展燃料乙醇對糧食安全有負(fù)面影響，卻有利于保障能源安全，其發(fā)展對整體福利影響的方向很難確定。根據(jù)GTAP模型模擬的結(jié)果，發(fā)展燃料乙醇會減少居民家庭收入，但是卻能增加GDP金額。從部門考慮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以從中獲得更大的福利，但農(nóng)產(chǎn)品消費者會受損；制造業(yè)生產(chǎn)者會受損；而服務(wù)業(yè)生產(chǎn)者福利應(yīng)該會上升；從要素所有者收益的角度，土地要素的所有者會從燃料乙醇的發(fā)展中獲利，且幅度較大，勞動力資本的所有者也都會從中獲利，只有自然資源的價格會有所下降。其中

9、，獲利最多的應(yīng)該是土地資源的所有者。
　　 從上述研究結(jié)論中可以發(fā)現(xiàn)，在本研究設(shè)置的兩種模擬情境下，我國的糧食安全和能源安全雖然都受到了一定的影響，但我國糧食安全和能源安全的性質(zhì)并沒有發(fā)生根本的逆轉(zhuǎn)。隨著我國燃料乙醇產(chǎn)量的增加，糧食安全受到的威脅將會繼續(xù)增加，而能源壓力會不斷緩解，一旦燃料乙醇的產(chǎn)量增加到某個數(shù)量時，糧食安全狀況就會達(dá)到變化的臨界點，能源安全也會如此。這兩個臨界點便是國家在保障糧食安全或者能源安全的目標(biāo)下燃料乙醇

10、的發(fā)展邊界。研究擬從國家的政策目標(biāo)出發(fā)，探討國家在保障糧食安全的前提下，所能發(fā)展的生物能源的上限。通過使用GTAP模型倒推，本研究得出如果以糧食安全為目標(biāo)，要想保證玉米的自給自足，可以選擇3000萬噸作為燃料乙醇產(chǎn)量的上限。在該方案下，玉米價格變動最大，其他的糧食產(chǎn)品的變動仍不會太大，而畜牧業(yè)、食品加工業(yè)因為生產(chǎn)成本的上漲導(dǎo)致價格上漲，但變動幅度不大，其消費和世界價格會有小幅度的下降，保障食物安全的難度不大。同時，當(dāng)燃料乙醇發(fā)展到300

11、0萬噸時，雖然燃料乙醇的發(fā)展還不足以彌補我國石油的供需缺口，但它對緩解我國石油進口壓力有明顯的作用；如果國家以保障能源安全為導(dǎo)向，國家需要進口折合成20000萬噸以上的玉米，這種情況在世界普遍發(fā)展燃料乙醇的現(xiàn)階段基本不具有可行性。據(jù)此，本研究認(rèn)為完全靠發(fā)展燃料乙醇保障我國的石油安全不切實際。
　　 根據(jù)以上的研究成果，本研究得出以下政策建議：
　　 1、現(xiàn)階段，面對日益嚴(yán)峻的能源危機，在我國發(fā)展燃料乙醇具有一定的可行性。

12、但是糧食安全對于我國而言有極其特殊的意義，據(jù)此，研究糧食安全導(dǎo)向下我國燃料乙醇的發(fā)展邊界有非常重要的現(xiàn)實意義。通過GTAP模型的模擬，本研究得出要達(dá)到保障糧食安全的目的，我國燃料乙醇的產(chǎn)量要控制在3000萬噸以內(nèi)。這個數(shù)字跟我國實際的燃料乙醇產(chǎn)量有很大的差距，我國在燃料乙醇的發(fā)展上仍大有可為。筆者建議，在既想生產(chǎn)更多乙醇燃料，又想保證糧食安全的情況下，應(yīng)該建立糧食安全預(yù)警體系，隨時對糧食安全進行監(jiān)控，從而達(dá)到兩者的最佳協(xié)調(diào)。