在群眾路線工作中探索底層民主制度設(shè)計(jì)

1、<p>　　在群眾路線工作中探索底層民主制度設(shè)計(jì)</p><p>　　摘要：根據(jù)我國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)際和政治體制現(xiàn)狀，以群眾路線的思維，選取成本最小而收益最高的底層民主進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政治體制改革順利前行。 </p><p>　　在政治體制改革和民主化問(wèn)題上，成功的頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵，但就我國(guó)目前民主政治發(fā)展而言，基本情況是社會(huì)民主超前于黨內(nèi)民主、

2、底層民主超前于高層民主、參與民主超前于選舉民主。因此，厘清底層與頂層、黨內(nèi)與黨外的不同線路，選取成本最小而收益最高的民主化路徑進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，從而使預(yù)期的結(jié)果有效達(dá)成，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路是我們首要考慮的。 </p><p>　　一、為何選擇底層民主：現(xiàn)實(shí)背景和歷史依據(jù) </p><p>　　頂層民主是單向維度的自上而下的民主設(shè)計(jì)方式，從人民民主專政到民主集中制再到黨內(nèi)民主都屬于頂層政治設(shè)

3、計(jì)的總體規(guī)劃，要將總體規(guī)劃落實(shí)到位，將美好愿景轉(zhuǎn)化為制度并加以運(yùn)用，需要進(jìn)行有效的底層設(shè)計(jì)。底層設(shè)計(jì)的人員具有底層思維，他們參與底層建設(shè)具有大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們最清楚應(yīng)用中需要什么、如何實(shí)現(xiàn)，只有抱著“從需求中來(lái)，到需求中去”的設(shè)計(jì)思想，才能切合實(shí)際，使頂層政治設(shè)計(jì)盡可能完善。因此，相比頂層民主，底層民主直接扎根社會(huì)，在制度需求設(shè)計(jì)上更接地氣，更能夠充分展示人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。 </p><p>　　回顧改革開

4、放的歷史，農(nóng)村改革之所以夠取得巨大成功，就在于改革的“制度設(shè)計(jì)”來(lái)自于底層的智慧。1978年冬，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民以壯士斷腕的決心，冒天下之大不韙在土地承包責(zé)任書按下手印，實(shí)施了“大包干”。這一“按”徹底改變了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史，掀開了中國(guó)改革開放的序幕。而后來(lái)自于中央決策層的頂層設(shè)計(jì)順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民的呼聲，果斷打破了當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的農(nóng)村管理體制，使農(nóng)民從土地承包親身體驗(yàn)中真切感受到自己是土地的主人。正是這場(chǎng)有利于底層大眾利益的改革在

5、底層與頂層設(shè)計(jì)時(shí)有機(jī)結(jié)合，才開創(chuàng)了成功的改革。 </p><p>　　任何改革，沒有來(lái)自于底層群眾的智慧，沒有得到社會(huì)最大多數(shù)人的支持，就很難打破既得利益而取得成功。正如習(xí)近平總書記指出的“馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！笨傊?，只有充分尊重人民群眾的歷史主體地位和人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重和利用底層設(shè)計(jì)群眾的智慧，才能有效推動(dòng)體制改革，才能將民主設(shè)計(jì)落實(shí)到人民的權(quán)利中去。 </p&

6、gt;<p>　　二、群眾路線工作：選擇底層民主 </p><p>　　底層民主既是黨群眾路線的結(jié)果，又是群眾路線的有力表現(xiàn)形式；既是群眾路線的邏輯起點(diǎn)，又是群眾路線的歷史歸屬。習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量”。因此在推進(jìn)群眾路線工作

7、時(shí)，匯聚民意，充分發(fā)揮底層民主，建立暢通民意的表達(dá)渠道，健全維護(hù)群眾利益機(jī)制，打造民主訴求平臺(tái)，凝聚最為廣泛的底層改革力量是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的前提。 </p><p>　　人民群眾是共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基礎(chǔ)，力量之源，群眾路線一直是黨的工作法寶。對(duì)于手握權(quán)力的執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，是否具備深入群眾的權(quán)力觀將直接影響民心向背，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的秩序。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的權(quán)力觀將帶來(lái)權(quán)力的威信，

8、而有了威信的權(quán)力才能使社會(huì)和諧穩(wěn)定。以群眾路線為指導(dǎo)，以群眾民主參與、群眾民主決策、群眾民主監(jiān)督為手段的“三群眾民主”的底層設(shè)計(jì)方式突出了人民群眾的主體性，讓群眾的權(quán)利得到社會(huì)性的有組織的行動(dòng)和表達(dá)。 </p><p>　　群眾參與、群眾決策、群眾監(jiān)督的底層民主設(shè)計(jì)將群眾路線中的客體“群眾”具象化，“群眾”不再是虛位的概念化的人民，它是實(shí)實(shí)在在的的社會(huì)群體，這一個(gè)個(gè)社會(huì)群體都有著非常具體、非常物質(zhì)性的權(quán)利需要維護(hù)

9、，而這種維護(hù)物質(zhì)性權(quán)利的行動(dòng)將成為公民追求民主權(quán)利的基礎(chǔ)，因此在進(jìn)行底層民主設(shè)計(jì)時(shí)首要考慮的是維護(hù)群眾物質(zhì)權(quán)利。 </p><p>　　筆者對(duì)四川綿陽(yáng)下轄j市的a行政村做社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村在選舉村委會(huì)組成人員期間，多位候選人請(qǐng)選舉人吃飯、送紅包拉票，他們?cè)诩t包禮錢上的花銷少則兩三萬(wàn)，多則十余萬(wàn)，而與此相對(duì)應(yīng)的選舉人也積極參與投票，整個(gè)選舉投票率超過(guò)90%。是什么原因促成候選人花重金競(jìng)選村委會(huì)人員；而選舉人除了接受

10、紅包外是否還有其它原因促使他們積極參與投票呢？a行政村地處j市城郊，災(zāi)后重建五年來(lái)該市大興土木，而a村2013年恰好列入拆遷征地范圍，于是村委會(huì)的價(jià)值得到提升，誰(shuí)入選村委會(huì)，誰(shuí)就能夠在拆遷征地環(huán)節(jié)獲得最大的利益，現(xiàn)在農(nóng)村集體用地中的機(jī)耕道，長(zhǎng)期無(wú)人耕種的土地，農(nóng)戶間集體所有的空地往往成為村社干部在拆遷征地中獲取物質(zhì)利益的工具，而為新任村干部在選舉中立下汗馬功勞的選民也可在征地中得到領(lǐng)導(dǎo)特別的恩惠。 </p><p&g

11、t;　　與j市a村的村委會(huì)選舉高投票率形成鮮明對(duì)比的是成都市下轄q區(qū)h社區(qū)的居委會(huì)選舉。h社區(qū)地處q區(qū)中心，是多個(gè)老舊居民小區(qū)組成的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)無(wú)大型商業(yè)，同時(shí)也不屬于老城拆遷改造范圍，因此居委會(huì)選舉投票登記率不足65%，為了激勵(lì)居民參與投票，選委會(huì)為每位投票者提供一袋洗衣粉作為獎(jiǎng)勵(lì)，但由于洗衣粉準(zhǔn)備不足，部分到場(chǎng)投票選民以無(wú)洗衣粉為由拒絕投票，選委會(huì)只好以欠條形式促使選民先投票，后憑借欠條補(bǔ)發(fā)洗衣粉。但最終投票率僅為70%。 <

12、/p><p>　　在兩個(gè)基層自治組織選舉中，選舉參與程度有別，但選舉參與度高的a村選民并不比參與度低的h社區(qū)選民民主意識(shí)高，而恰恰是物質(zhì)利益的多寡直接影響著選民的選舉參與度，那么物質(zhì)性權(quán)利的爭(zhēng)取如何才能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)民主權(quán)利的爭(zhēng)取呢？只有在底層民主設(shè)計(jì)中實(shí)施公民教育，培育公共空間，使個(gè)人意識(shí)向群眾意識(shí)轉(zhuǎn)化，才能讓民主真正成為每個(gè)人的生活方式，進(jìn)而將個(gè)人轉(zhuǎn)化為群眾并與具象化的由執(zhí)政黨提出的“群眾”有機(jī)結(jié)合。最后，通過(guò)底層設(shè)計(jì)

13、，建構(gòu)一個(gè)介于國(guó)家和個(gè)人間的中間階層――具象化的群眾社會(huì)。 </p><p>　　三、底層民主制度設(shè)計(jì)：建構(gòu)群眾社會(huì)村（居）民自治權(quán)力四劃分人大代表制試驗(yàn) </p><p>　　建國(guó)前的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)是金字塔型的，最上層是皇帝朝廷，底層是以農(nóng)民為主體的社會(huì)大眾。除最上層的朝廷和最底層的社會(huì)大眾外還有一個(gè)中間層――鄉(xiāng)紳階層。古時(shí)甚至民國(guó)時(shí)的吏治到縣一級(jí)行政單位就截至了，縣以下就是由鄉(xiāng)紳階層把控

14、的民間社會(huì)。鄉(xiāng)紳階層采用社會(huì)自治的方式既對(duì)底層社會(huì)進(jìn)行教化和保護(hù)，同時(shí)又對(duì)上層治理起到傳遞和疏通作用。但是，建國(guó)后這個(gè)以鄉(xiāng)紳為代表的中間層就被作為階級(jí)被消滅了。底層社會(huì)失去了中間層，每一個(gè)民眾、每一個(gè)普通人直接面對(duì)國(guó)家（政府）。這就導(dǎo)致一個(gè)悖論，利益遭受侵害的人無(wú)論身處社會(huì)的何種階層都將獲取利益的手伸向政府，但同時(shí)又都對(duì)政府不信任。整個(gè)社會(huì)被“塔西佗陷阱”環(huán)繞，政府無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被民眾認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。因此

15、破解這一難題必須具備底層制度設(shè)計(jì)思維，執(zhí)政黨在群眾路線工作中，轉(zhuǎn)變思路，把政治性群眾、個(gè)體性群眾的政治符號(hào)化的概念轉(zhuǎn)化為社會(huì)性群眾的現(xiàn)實(shí)概念，將抽象的群眾觀具象化，充分尊重底層民主設(shè)計(jì)規(guī)律，在社會(huì)性群眾的基礎(chǔ)上建立國(guó)家（政府）――社會(huì)――個(gè)人的三重關(guān)系。與此同時(shí)，社會(huì)性群眾主動(dòng)參與政府放權(quán)的社會(huì)事務(wù)，拓展公共空間，培養(yǎng)社會(huì)民主意識(shí)。 　　在村</p><p>　　就在廣東蕉嶺探索底層民主試驗(yàn)的同時(shí)，四川羅江縣也

16、在對(duì)人大代表職業(yè)化進(jìn)行底層民主試驗(yàn)，但僅僅實(shí)行了兩個(gè)月的人大代表工作室就被叫停了。根據(jù)2010年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的修改后的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》規(guī)定：代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。這就從法律上對(duì)以個(gè)人名義建立專職人大代表工作室給與了否定。但是正因?yàn)槿舜蟠硎羌媛毿再|(zhì)的，閉會(huì)期間沒有一個(gè)固定的

17、工作場(chǎng)所，就造成大多選民無(wú)處向代表反映問(wèn)題，而代表在履行職責(zé)時(shí)也無(wú)法有效的與選民進(jìn)行溝通聯(lián)系。因此，在底層民主設(shè)計(jì)中應(yīng)正視人大代表工作室在探索解決人大代表履職困境中的積極意義。既然法律規(guī)定人大代表履職期間以集體活動(dòng)為主，那么人大代表可以由區(qū)縣人民代表大會(huì)以派出機(jī)構(gòu)形式在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站，代表以集體兼職的方式輪流在閉會(huì)期間聽取民意，展開與轄區(qū)群眾的聯(lián)系工作。同時(shí)亦可在基層逐步試點(diǎn)代表職業(yè)化，當(dāng)選代表在任期內(nèi)不再?gòu)氖屡c人大代表身份無(wú)