征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

1、<p>　　征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防</p><p>　　摘 要 征地拆遷工作關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問題也日益凸顯。征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是由多種原因引起的，既有主觀上的意識(shí)淡薄，也有客觀上政策和法律的漏洞，因此需要從完善法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)督制度等方式進(jìn)行多角度的預(yù)防。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 征地拆遷 職務(wù)犯罪 預(yù)防 <

2、/p><p>　　作者簡(jiǎn)介：張倩晴，廈門市翔安區(qū)人民檢察院，廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院法學(xué)院2006級(jí)本科生。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）01-251-02 </p><p>　　征地拆遷是一個(gè)地方建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)事關(guān)民生的重要工程。近年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市征地拆遷規(guī)模的不斷擴(kuò)大，征地拆

3、遷領(lǐng)域已經(jīng)成為職務(wù)犯罪案件的高發(fā)領(lǐng)域。筆者參與廈門市翔安區(qū)征地拆遷工作已近一年，將結(jié)合工作體驗(yàn)，在本文中談?wù)剬?duì)征拆領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 </p><p>　　一、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn) </p><p>　　（一）犯罪主體多為基層工作人員，涉案主體身份多元化 </p><p>　　目前征地拆遷工作任務(wù)主要下派到各個(gè)鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街工作人員以及村干部等基層工

4、作人員成為了征地拆遷的主力軍，承擔(dān)著大部分的征地拆遷工作，也成了征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要犯罪主體。同時(shí)，征地拆遷的工作人員身份復(fù)雜，既有臨時(shí)聘用人員，村干部小組長(zhǎng)，也有借調(diào)自各個(gè)部門的工作人員，還涉及到拆遷公司、評(píng)估公司等多個(gè)單位，因此征地拆遷職務(wù)犯罪領(lǐng)域的涉案主體具有多元化特點(diǎn)。 </p><p>　?。ǘ┕餐缸镙^為突出，窩案串案多 </p><p>　　征地拆遷補(bǔ)償?shù)年P(guān)口較多，程

5、序復(fù)雜，單獨(dú)作案的可能性較低，往往都是測(cè)繪人員、驗(yàn)收人員、審批領(lǐng)導(dǎo)之間互相勾結(jié)，甚至是征地拆遷工作人員之間或者征地拆遷工作人員與被拆遷戶之間的蓄意串通，利用工作上的便利條件，采取虛報(bào)面積、違章建房等方法共同犯罪，形成腐敗群體。他們除了在一件事情上相互關(guān)聯(lián)發(fā)生串案外，還由于相互勾結(jié)而產(chǎn)生窩案。 </p><p>　?。ㄈ┥姘附痤~大，作案手段多樣 </p><p>　　征地拆遷領(lǐng)域犯罪的涉案

6、金額往往較大，我院查處的歐厝村村干部伙同村民騙取國(guó)家海域退養(yǎng)補(bǔ)償款一案的涉案金額就高達(dá)184萬元。從作案手段上來看，既有工作人員利用經(jīng)手管理補(bǔ)償款的職務(wù)之便，貪污、挪用補(bǔ)償款；拆遷工作人員與被動(dòng)遷人員相勾結(jié)，突擊搭建建筑物，虛增面積，騙取補(bǔ)償款后共同瓜分，甚至是征地拆遷工作人員利用職務(wù)之便直接套取補(bǔ)償款后侵吞；征地拆遷工作人員在征拆工作中，利用職務(wù)之便，收受被拆遷對(duì)象賄賂，為他人謀取非法利益，涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪；還有不履行或不正確履

7、行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)，致使國(guó)家拆遷補(bǔ)償款被騙等等。 </p><p><b>　?。ㄋ模┥鐣?huì)危害大 </b></p><p>　　征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害后果是多元的，一旦有人通過非法手段從征地拆遷工作中獲取了非法利益，便容易在群眾中形成不良導(dǎo)向，引發(fā)更多犯罪。同時(shí)征地拆遷工作直接涉及到群眾的切身利益，一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，侵害國(guó)家工

8、作人員職務(wù)行為的廉潔性，而且容易導(dǎo)致群眾的強(qiáng)烈不滿，激發(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)上訪等群眾事件，造成極其惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心中的形象，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　二、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因分析 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲饔^原因 </b></p><p>　　征地拆遷工作人員組成復(fù)雜，管理弱化，素質(zhì)參差不齊

9、，很多工作人員文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)知識(shí)、黨性修養(yǎng)和依法行政觀念，宗旨意識(shí)淡化。由于征地拆遷工作特殊，流動(dòng)性大，懲處具有一定的難度，因此工作人員在受到外界誘惑時(shí)難免會(huì)抱有僥幸心理，而征地拆遷小組幾乎都是臨時(shí)組成的工作組織，難以形成完善的工作機(jī)制對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)管，加上部分負(fù)責(zé)征地拆遷監(jiān)督的干部責(zé)任心不強(qiáng)，不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，對(duì)大部分情況只限于紙上監(jiān)督而缺乏實(shí)地考核，也形成了一定程度上的監(jiān)管空白，給犯罪分子留下了鉆

10、漏洞的空間。 </p><p><b>　?。ǘ┛陀^原因 </b></p><p>　　1.法律法規(guī)不完善，政策制定落后 </p><p>　　從法律層面上來看，我國(guó)并未制定單行法來規(guī)范集體土地的征地拆遷工作，雖然《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《物權(quán)法》上有少許的規(guī)定，但是仍留有大部分的法律空白，法律法規(guī)的不完善直接導(dǎo)致了征地拆遷工

11、作沒有規(guī)范性文件可以做依據(jù)，更多的只能是依靠地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法。 </p><p>　　從政策角度看，雖然各地政府都出臺(tái)了征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)滯后，隨意性大，且存在著同一地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，無法滿足征地拆遷工作的實(shí)際需求。一方面同一地區(qū)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得被征拆人為了獲取更多的補(bǔ)償，想方設(shè)法找上工作人員，甚至是送禮行賄，使得一些經(jīng)不起誘惑工作人員走上職務(wù)犯罪的道路；另一方面，法律法規(guī)和政策的不完善

12、使得工作人員在政策把握、權(quán)屬認(rèn)定、測(cè)算方法、補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)上有較大的可操作空間，造成工作人員利用手中的權(quán)力和模糊的彈性空間，隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，虛報(bào)面積數(shù)量，為被征拆人謀取利益，甚至與被拆遷人相互勾結(jié)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，從中獲取利益。 </p><p>　　2.征地拆遷操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理缺位 </p><p>　　一是臨時(shí)設(shè)立的征地拆遷辦事機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)效的工作機(jī)制，對(duì)征地拆遷中的土地房屋勘查丈量、套用補(bǔ)

13、償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程；拆遷補(bǔ)償資料固定、歸檔工作不規(guī)范，管理混亂，造成有關(guān)人員輕易偽造纂改拆遷補(bǔ)償資料。 </p><p>　　二是工作隨意性大。在具體征地拆遷工作中，有些工作人員沒有嚴(yán)格按照工作方案的要求和征地拆遷操作程序去開展工作，工作程序不規(guī)范，工作透明度不高，隨意性大，甚至出現(xiàn)其個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算。 </p><p>　　3.操作過程透明度不夠，監(jiān)督流于形式

14、 </p><p>　　一是公開性不強(qiáng)。雖然現(xiàn)在要求對(duì)征地拆遷補(bǔ)償必須進(jìn)行公示，但是由于存在制度規(guī)定上的漏洞，許多征地拆遷項(xiàng)目并沒有做到完全公之于眾，公示流于形式，沒有真正起到使征地拆遷過程透明化的作用。由于很多地方的拆遷工作過程不公開、不透明，群眾無法參與到監(jiān)督工作中，為不法分子搞暗箱操作進(jìn)行權(quán)錢交易提供了很大的空間。 　　二是缺乏透明的制度。由于缺乏規(guī)范的征地拆遷工作流程，特別是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏公開、公

15、正、透明的制度，暗箱操作屢禁不止。透明度不足，客觀上為少數(shù)工作人員的職務(wù)犯罪留下了空隙和漏洞。 </p><p>　　三是監(jiān)督的不到位。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋管理拆遷條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府拆遷管理辦公室是拆遷工作的具體監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，土地管理部門負(fù)責(zé)與拆遷有關(guān)的土地管理工作。而在實(shí)際執(zhí)行中，由于缺乏完善的監(jiān)督工作機(jī)制和有效措施，城建、國(guó)土等部門幾乎

16、都沒有對(duì)拆遷工作的進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督。征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估、測(cè)算等具體操作具有一定技術(shù)性，客觀上給監(jiān)督帶來了難度。操作過程中多是聽匯報(bào)，看資料，缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，加之拆遷完成后就無法查驗(yàn)核實(shí)的特點(diǎn)，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督。在整個(gè)征地拆遷過程中，事前缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督，事中缺乏對(duì)工作程序的監(jiān)督，事后無法對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，征地拆遷幾乎在真空中運(yùn)行，最終導(dǎo)致監(jiān)管缺位。 </p><p>　　4.行政命令式的征拆任務(wù) <

17、;/p><p>　　征地拆遷工作時(shí)間緊、壓力大、任務(wù)繁重。上級(jí)部門往往通過行政命令的方式，對(duì)下達(dá)的征地拆遷任務(wù)規(guī)定了完成時(shí)間，這種命令式層層分解指標(biāo)的工作要求，使拆遷工作人員背負(fù)著很大的壓力，為了盡快完成拆遷任務(wù)，部分工作人員往往抱著“趕進(jìn)度、完任務(wù)”的心態(tài)，揣著明白裝糊涂，不認(rèn)真審核拆遷資料，甚至濫用職權(quán)，采用虛增拆遷面積土地面積，虛增補(bǔ)償款等違規(guī)方法，來滿足被征拆戶的無理要求，達(dá)到被征拆戶自愿拆遷的目的。 <

18、;/p><p>　　三、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)征拆工作人員的主觀世界改造 </p><p>　　思想是行為的先導(dǎo)，加強(qiáng)主觀世界的改造能為征地拆遷工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。一方面要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀等重要理論的學(xué)習(xí)，從思想上提升征拆工作人員的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和宗旨意識(shí)，牢固樹立以民為本

19、的理念，端正人民公仆的定位，提高責(zé)任感和使命感，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀，筑牢拒腐防變的“靈魂”工程；另一方面要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和法律知識(shí)普及，可以采取知識(shí)講座等形式對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)性，優(yōu)化工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以聯(lián)合檢察院、紀(jì)委等部門，通過舉辦巡回檢察、圖片展覽、案例教育、旁聽庭審等形式，對(duì)工作人員的法律知識(shí)和依法行政理念進(jìn)行普及，警鐘長(zhǎng)鳴，提高依法征拆的自覺性，預(yù)防征地拆遷領(lǐng)

20、域職務(wù)犯罪的發(fā)生。 </p><p>　?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)的法律法規(guī)和政策 </p><p>　　完善的法律法規(guī)和政策是依法征拆的重要前提，法律法規(guī)的缺位使得征拆工作進(jìn)入盲區(qū)。完善的法律法規(guī)和政策必須建立在對(duì)征地拆遷的具體問題進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)之上，且涵蓋到征地拆遷的各個(gè)方面，既要有對(duì)政府在征地拆遷過程中的準(zhǔn)確定位，正確區(qū)分公益性用地和商業(yè)性用地，明確土地征用權(quán)和征用范圍，還應(yīng)該有完善的程

21、序、統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償方法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷的工作流程，避免征地拆遷工作的隨意性和操作空間，使征地拆遷工作真正回到有法可依有法必依和規(guī)范化運(yùn)作的軌道上來。 </p><p>　?。ㄈ┨岣哒鞯夭疬w工作的透明度 </p><p>　　陽(yáng)光是最好的防腐劑，將征地拆遷工作透明化是保證征地拆遷工作健康發(fā)展的前提。在征地、拆遷、補(bǔ)償、安置等一系列程序中應(yīng)遵循“公開、公平、公

22、正”的原則，實(shí)行透明化工作。一是建立健全征地拆遷領(lǐng)域信息公開制度，規(guī)范信息公開流程，真正做到征地拆遷工作的透明化。既要對(duì)征地拆遷政策、面積、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，也要對(duì)被拆遷的產(chǎn)權(quán)人、附屬物、補(bǔ)償金額等具體事項(xiàng)向群眾公開。二是要多渠道進(jìn)行信息公開?？刹捎迷诒徊鸬囟卧O(shè)立公示欄進(jìn)行公開，同時(shí)也應(yīng)將相關(guān)信息發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)和當(dāng)?shù)貓?bào)刊進(jìn)行公示，公布拆遷單位及工作人員身份，公開舉報(bào)電話、接待信訪時(shí)間等投訴和復(fù)議渠道，接受廣大群眾的監(jiān)督，真正做到陽(yáng)光拆

23、遷。三是要將信息公開制度貫穿于征地拆遷的全過程。在征地拆遷前舉行聽證，向群眾宣傳講解征地拆遷補(bǔ)償文件和操作程序，讓群眾了解正當(dāng)?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)；在征地拆遷過程中及時(shí)將征拆的進(jìn)展情況進(jìn)行公示；征地拆遷完成后，對(duì)完成征地拆遷的全過程進(jìn)行公開，細(xì)化到各個(gè)流程，真正實(shí)現(xiàn)以公開促監(jiān)督。 </p><p>　?。ㄋ模┙⒔∪O(jiān)督和預(yù)防機(jī)制 </p><p>　　建立健全監(jiān)督管理體制，由國(guó)土城建紀(jì)委等多部門

24、共同成立監(jiān)督管理小組，檢察院與征地拆遷相關(guān)單位共同建立職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，將將監(jiān)督和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)深入到征地拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)督管理小組應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督工作落到實(shí)處，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督制，出臺(tái)有效措施，變材料監(jiān)督為實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，介入到征地拆遷的全過程。監(jiān)督預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施分為三個(gè)步驟，一是事前預(yù)防。要求責(zé)任單位及時(shí)將涉及征地拆遷補(bǔ)償安置的計(jì)劃、方案及相關(guān)資料書面告知檢察院，由檢察院及時(shí)提出防范職務(wù)犯罪的意見和建議。二是事中監(jiān)督。檢察干警適時(shí)走訪調(diào)查征地拆遷

25、補(bǔ)償安置工作執(zhí)行情況，收集違紀(jì)違法信息和線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，對(duì)金額較大的拆遷項(xiàng)目，檢察院派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是事后跟蹤。和責(zé)任單位對(duì)已完成的征地拆遷補(bǔ)償安置項(xiàng)目及時(shí)派員隨機(jī)抽取被拆遷人員的檔案資料，對(duì)部分拆遷戶進(jìn)行走訪，核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，核實(shí)拆遷安置補(bǔ)償金額，調(diào)查征地拆遷工作人員是否存在違紀(jì)違法情況。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p&