強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作之我見

1、<p>　　強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作之我見</p><p>　　摘 要 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷加大，國家對(duì)于農(nóng)村的投入和支持也越來越大，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪的案例也逐漸增多，但目前基層檢察院大多面臨預(yù)防人員配備少，體系結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)防工作方式方法過于簡單等問題。本文從近年來查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪的案例入手，分析其主要特點(diǎn)，剖析發(fā)案原因，對(duì)完善和強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作提出了幾點(diǎn)建議。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村干部 職務(wù)犯罪 預(yù)防人員 </p><p>　　作者簡介：劉小溪，浙江省松陽縣人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）10-208-02 </p><p>　　一、 案件主要特點(diǎn) </p><p>　　1.犯罪主體文化程度不高，

3、但熟悉了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。在一些村干部職務(wù)犯罪案件中，多數(shù)犯罪主體的文化程度為小學(xué)，有的甚至是文盲，法律意識(shí)淡薄，辦事方式方法簡單。政府對(duì)農(nóng)村基層組織的思想政治工作和法律教育長期流于形式，村干部長期得不到必要的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，對(duì)于一些法律法規(guī)和政策一知半解。同時(shí)，一些村干部競選目的不單純，其競選往往不是從為村民服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選后，想方設(shè)法通過各種手段騙取、竊取、侵

4、吞國家下?lián)芙o村里的各種補(bǔ)助款和救濟(jì)款，一些村干部往往以充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)為借口，將多報(bào)、虛報(bào)的國家補(bǔ)助款予以私分，在被村民檢舉、告發(fā)之后，才退回至村集體賬戶中，嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益和村集體利益。另一方面，這些村干部由于是本村人，熟悉了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為其虛報(bào)數(shù)據(jù)、偽造上報(bào)材料提供了便利。如在某縣查處的徐某等3人的貪污案中，大埔村村委會(huì)主任徐某在協(xié)助當(dāng)?shù)卣陥?bào)異地拆遷補(bǔ)助款的過程中，將一些實(shí)際遷出村外，但戶口沒有遷出或已死亡，但沒有銷戶的

5、人口上報(bào)申領(lǐng)，其實(shí)施職務(wù)犯罪的隱蔽性較強(qiáng)。 </p><p>　　2.犯罪主體集中為三類人員，大部分為窩串案。農(nóng)村職務(wù)犯罪案件主要為村支部書記、村主任、財(cái)務(wù)人員三類人。這三類人，往往是協(xié)助政府發(fā)放、管理及使用救災(zāi)救助、扶貧、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資，協(xié)助人民政府開展工作的主要人員。其利用自身職務(wù)的便利，相互勾結(jié)、合伙作案，形成“默契搭檔”，如某縣查辦的某村村民主任徐某，與村黨支部書記、村會(huì)計(jì)，在進(jìn)行本村地質(zhì)災(zāi)害拆遷補(bǔ)

6、助款申報(bào)前，商量將不符合申報(bào)條件的農(nóng)戶進(jìn)行上報(bào)，補(bǔ)助款審批下來后，徐某伙同村書記偽造低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷人員省補(bǔ)助人員發(fā)放清單，虛構(gòu)已經(jīng)發(fā)放補(bǔ)助款的形式，將本應(yīng)直接發(fā)放到村民個(gè)人賬戶上的補(bǔ)助款打到村集體賬戶上；在上報(bào)公益林面積前，商量不按照該區(qū)塊內(nèi)實(shí)際戶主確定上報(bào)面積，而是按照村里的總?cè)藬?shù)予以平均分配，后將虛報(bào)、多報(bào)的補(bǔ)助款予以私分。 </p><p>　　3.犯罪手段多樣化，隱蔽性較強(qiáng)。犯罪手段主要為騙取、

7、竊取、侵吞。一是虛報(bào)，如在實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害異地搬遷過程中，對(duì)于一些不符合申報(bào)條件的農(nóng)戶予以上報(bào)。在進(jìn)行公益林分戶統(tǒng)計(jì)的工作中，將農(nóng)戶承包的林地面積以其他個(gè)人名義上報(bào)；二是多報(bào)，如在進(jìn)行公益林分戶統(tǒng)計(jì)的過程中，多報(bào)公益林畝數(shù)，多拿補(bǔ)助款；三是通過工程承包合同進(jìn)行重復(fù)申報(bào)，將已經(jīng)由村出資修建的道路以修建林區(qū)道路的名義進(jìn)行申報(bào)，騙取竹林道補(bǔ)助資金；四是工程項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包，在進(jìn)行村莊整治排污項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中，違反招投標(biāo)法的規(guī)定，沒有落實(shí)及具體載明招標(biāo)

8、項(xiàng)目的相應(yīng)資金及來源，利用工程項(xiàng)目套取村上級(jí)補(bǔ)助資金；五是虛報(bào)項(xiàng)目工程量，工程款與實(shí)際工程造價(jià)差價(jià)巨大，套取村莊整治項(xiàng)目工程款。六是偽造村兩委的會(huì)議記錄和補(bǔ)助款已發(fā)放清單，虛構(gòu)補(bǔ)助款分配方案已經(jīng)由村里討論通過，補(bǔ)助款已經(jīng)發(fā)放以改變發(fā)放流程，為其實(shí)施暗箱操作提供便利。 </p><p>　　二、 村干部犯罪的成因分析 </p><p>　　1.村民自治意識(shí)不強(qiáng)，法律素質(zhì)尚待提高。村民委員會(huì)作

9、為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但村民主人翁意識(shí)淡薄，對(duì)一些法律法規(guī)政策不了解，也不愿意去了解，把關(guān)系到自身利益的事往往交到村干部手中，由其全權(quán)代理。既不知道用法律法規(guī)和政策來維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，也不知道怎么樣行使民主權(quán)利與村干部職務(wù)犯罪作斗爭。一些村干部也利用了這些弱點(diǎn)，導(dǎo)致村干部手中的權(quán)力越來越大，產(chǎn)生了一言獨(dú)大的局面。 </p><p>　　2.

10、政府宣傳不到位，政策執(zhí)行不嚴(yán)。國家特別是鄉(xiāng)一級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的對(duì)象、條件、申報(bào)程序、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的扶持政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要信息宣傳不到位，往往簡單交由村兩委協(xié)助進(jìn)行國家補(bǔ)助款的管理和使用，導(dǎo)致村民享有的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)不足。一些國家工作人員沒有嚴(yán)格按照政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性的審核。在上報(bào)審批過程中，本應(yīng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審批表進(jìn)行核實(shí)并簽字，但部分干部不認(rèn)真履行審查職責(zé)，存在部分上報(bào)的審批表未經(jīng)審核而被他人代簽的情況

11、。有的甚至給村干部改變發(fā)放流程出謀劃策，極大的破壞了政策的執(zhí)行力和權(quán)威。 </p><p>　　3.村務(wù)信息不透明，監(jiān)督管理流于形式。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

12、而實(shí)際上村里對(duì)于政府撥付的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況等涉及村民利益的重要信息沒有公布，許多村民都是按照村干部的要求提交相關(guān)材料，再交由其進(jìn)行補(bǔ)助款的申報(bào)，不懂得也疏于行使其手中的監(jiān)督權(quán)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，看似有很健全的財(cái)務(wù)制度，但往往停留在墻上、講在會(huì)上，沒有落實(shí)到具體的工作中。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有行使其手中的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于村務(wù)公開等制度的落實(shí)、村兩委執(zhí)行職務(wù)不到位等情況沒有及時(shí)提出質(zhì)詢并采取相應(yīng)措施，切實(shí)維護(hù)村民利益。

13、</p><p>　　三、強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議 </p><p>　　1.強(qiáng)化宣傳教育，提高村民自治意識(shí)和法律素養(yǎng)。一是要完善村干部的教育培訓(xùn)制度，堅(jiān)持警示教育的經(jīng)常性、常態(tài)化，增強(qiáng)農(nóng)村干部的理想信念，讓每一位村干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化法制觀念和廉潔自律意識(shí)，明確權(quán)力界限，通過正面形象的激勵(lì)和反面典型的警示，雙管齊下，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防

14、職務(wù)犯罪的責(zé)任感和使命感。三是創(chuàng)新教育形式，在堅(jiān)持傳統(tǒng)的以案說法、警示教育、案件剖析會(huì)、參觀警示教育基地、觀看反腐教育影片等教育方法的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索建立更加有效的警示教育方式，讓村干部深刻領(lǐng)會(huì)職務(wù)犯罪的危害，提高守法的自覺性和積極性。四是要加大政策宣傳的力度，不斷拓寬宣傳的范圍和渠道，對(duì)國家補(bǔ)助對(duì)象及范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序和條件、申報(bào)所需的材料等關(guān)系到農(nóng)民切身利益的信息公開要深入到農(nóng)村每一個(gè)村委會(huì)、村落，讓每一個(gè)農(nóng)戶了解

15、熟悉，提高農(nóng)戶的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。 </p><p>　　2.完善工作機(jī)制，從根本上減少職務(wù)犯罪的誘發(fā)。一是要完善農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制，通過調(diào)查分析近年來農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪的基本情況、主要特點(diǎn)、發(fā)展趨勢，對(duì)查處農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移等易發(fā)職務(wù)犯罪領(lǐng)域進(jìn)行案件剖析，構(gòu)建完善預(yù)防機(jī)制，加大職務(wù)犯罪預(yù)測和研判力度，不斷改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的方式方法，嚴(yán)格按照《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防工作職責(zé)。構(gòu)建與紀(jì)檢監(jiān)

16、察、公安、審計(jì)等部門的橫向協(xié)作機(jī)制，建立信息共享、情況通報(bào)、定期交流等機(jī)制，形成預(yù)防合力。二是要完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)雙代理制度，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)、扶貧開發(fā)、優(yōu)撫等國家下?lián)芙o農(nóng)村的資金專戶單獨(dú)存放、單獨(dú)核算、分類管理，資金補(bǔ)助賬戶統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)放，加強(qiáng)對(duì)上報(bào)材料完整性和真實(shí)性的審核，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，自覺維護(hù)國家法律法規(guī)政策的尊嚴(yán)和權(quán)威。 </p><p>　　3.增強(qiáng)信

17、息透明度，構(gòu)建對(duì)村干部職務(wù)犯罪民主監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)村《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度，對(duì)各村派駐黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查員，定期和不定期對(duì)村級(jí)事務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見和建議，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法部門處理。革新對(duì)“三農(nóng)”的信息管理方式，通過計(jì)算機(jī)軟件管理，按資產(chǎn)處置設(shè)置審核審批權(quán)限。實(shí)行重點(diǎn)崗位輪換制度，明確審批權(quán)限和辦事程序。二是要加強(qiáng)外部監(jiān)督制約。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織的民主政治建設(shè)，按