淺談設計階段如何加強建設工程造價控制

1、<p>　　淺談設計階段如何加強建設工程造價控制</p><p>　　摘要：在整個工程建設中，設計階段控制工程造價至關重要。但一直以來，業(yè)主沒有足夠重視控制設計階段的工程造價，而設計部門重技術輕經濟，技術與經濟脫節(jié)，導致建設工程造價控制工作很不理想。要有效改善建設工程造價的控制工作，業(yè)主應充分重視設計階段的造價控制，積極推行限額設計，加強設計階段的監(jiān)理管理，嚴格控制設計變更；設計單位應加強設計階段的方案

2、比選，從工程全生命周期造價管理的角度來進行方案比選，加強設計階段方案比選的深度，合理確定設計階段的工程預算；政府應加強監(jiān)督管理職能，行業(yè)協(xié)會要履行好行業(yè)內的監(jiān)督規(guī)范職能。 </p><p>　　關鍵詞：設計階段；造價控制；電力工程 </p><p>　　中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　設計是工程的龍頭。設計費一般只占到建設工程

3、全壽命期費用的1% 以內，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。初步設計決定工程建設的規(guī)模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算；確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計決定的工程規(guī)模，實物消耗的種類、數量、規(guī)格、型號等因素是構成工程造價高低的主導因素。設計質量的高低不僅關系到工程建設的質量，更關系到工程造價能否得到有效控制。設計質量和功能能否滿足使用要求，不僅關系到建設項

4、目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期，節(jié)省建設期投資，而且能降低運營期的生產成本、經營費用，提高長遠效益?？梢?，設計質量對整個工程建設的效益至關重要。 </p><p>　　一、設計階段工程造價控制現狀 </p><p>　　1. 從投資方來說，業(yè)主不重視設計階段的投資控制長期以來，傳統(tǒng)工程項目建設模式是設計與施工階段工程投資控制相分

5、離，設計單位負責設計階段的投資控制，業(yè)主負責施工階段投資控制。受傳統(tǒng)管理模式影響，業(yè)主普遍忽視工程造價的75%～95% 的工程建設項目前期設計階段的造價控制，卻把主要精力放在影響工程造價的5% ～25% 的范圍內的施工階段，盡管也有效果，但畢竟沒有抓到主要矛盾。要有效控制工程造價，就要把控制重點前移到設計階段上來，抓住設計這個關鍵環(huán)節(jié)，未雨綢繆，以取得事半功倍的控制效果。 </p><p>　　2. 從設計方來說

6、，設計單位主要存在以下幾方面的問題一是設計單位和設計人員只承擔設計方案的技術和安全風險，而業(yè)主承擔投資風險、花錢多少；二是設計費用按項目投資額計算，可以說投資越多，設計費用越高，設計單位效益越好；三是個別設計人員充當某些材料或設備生產廠家的“推銷員”，在設計過程中指定或側重于某些產品，不進行廣泛的市場調研，不按照材料的性價比進行確定。上述問題導致設計單位和設計人員無投資壓力和投資動力，造成設計單位只重視技術先進性和安全可靠性，不重視方案

7、的經濟合理性，不能很好地利用技術經濟理論和方法對設計方案的經濟合理性進行科學分析，經常出現設計過于保守或建設標準過高，價值功能不能充分體現出來。 </p><p>　　3. 從建設單位與設計單位的關系來看，雙方是一種經濟合同關系，存在著許多問題 </p><p>　　目前的設計合同只重視設計技術及商務條款，沒有把設計方案的經濟技術論證和項目設計階段的投資控制納入合同內容，沒有把投資控制與設

8、計單位的經濟利益聯(lián)系起來，業(yè)主對設計單位的投資行為缺少約束和激勵手段。在設計單位無投資壓力和投資動力的情況下，如果要求設計單位為業(yè)主降低投資，而降低自身收益、增加成本和風險，這是不現實的。對于在設計階段控制工程造價這一任務來說，設計單位應該是處在最有利、最有效的位置上，業(yè)主應盡各種努力調動設計單位的積極性來主動參與控制工程造價管理工作，在滿足設計功能及使用安全的前提下，最大限度地降低投資，減少項目壽命周期成本。 </p>

9、<p>　　二、加強設計階段電力工程造價控制的改進措施 </p><p>　　1. 業(yè)主應充分重視設計階段的電力工程造價控制 </p><p>　?。?）積極推行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段。限額設計就是按照國家有關部門批準的可行性研究報告和投資估算，各專業(yè)在保證滿足使用功能的前提下，嚴格控制不合理變更，確?？偼顿Y額不被突破。因此，要健全設計經濟責任制，設計單位在工

10、程設計工程的時候技術設計人員、技經人員和運行維護人員緊密配合，堅持“靈活、經濟、適用”的原則。施工圖紙的設計做到在滿足運行維護的前提下先算經濟賬后做圖紙設計，把所有的專業(yè)設計在保證工程質量和運行效果的前提下限制在投資限額以內。為更好的實施動態(tài)管理，設計單位應該制定嚴格的限額設計的評價制度，對每一個專業(yè)領域的設計都要分時期、分階段的考核，一旦發(fā)現有超過參考設計標準和工程量的或者不符合工程運行要求的，要進一步做深層的分析工作，并要專門附論證

11、資料，做好投資分析，報審查部門審定后方可實施。 </p><p>　?。?）加強設計階段的監(jiān)理管理。工程建設監(jiān)理就是及時地收集項目執(zhí)行過程中有關投入、產出、進度等方面的信息，并且與計劃目標比較。設計監(jiān)理的核心任務是進行投資控制、設計進度控制和設計質量控制。它的效用在于預先警告工程建設中可能出現的問題，以便及時采取措施，減少工程建設損失。在經過對建設項目的總投資、總進度和質量目標進行論證的前提下，依據總目標編制項目

12、的投資計劃、設計階段資金使用計劃、進度計劃，明確設計質量標準要求。監(jiān)理通過與設計單位以技術磋商等方式充分貫徹項目的建設意圖，盡快形成監(jiān)理工程師為核心的全過程控制工程造價的體制。設計監(jiān)理的工作十分重要，它對建設項目的投資與進度均有很大影響。而現實中，設計階段監(jiān)理往往缺位，而把施工階段作為重點，這就相當于對有可能節(jié)約投資75% 的階段粗放管理，而對節(jié)約投資可能性僅25% 的部分精打細算。加強設計監(jiān)理也正是我們加強工程造價控制的主要手段。 &

13、lt;/p><p>　?。?）嚴格控制設計變更。由于初步設計畢竟受到外部條件的限制，如工程地質、設備材料的供應、物資采購、供應價格的變化，以及人們主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對已確認造價的改變，但這種正常的變化在一定范圍內是允許的。涉及到建設規(guī)模、產品方案、工藝流程或設計方案的重大變更時，就應進行嚴格控制和審核。因此，要加強設計變更的管理，建立相應的制度，防止不合理的

14、設計變更造成工程造價的提高，在施工圖設計變更中，要克服技術與經濟脫節(jié)的問題，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能在施工之前發(fā)現問題并及時解決。對影響工程造價的重大設計變更，要用先算賬，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。 </p><p>　　2. 設計單位應充分重視設計階段的電力工程造價控制 </p><p>　　（1）加強設計階段方案比選。設計階段的質量控制主要在于確保設計文件的內

15、在質量，而設計方案是設計文件的靈魂，因此，設計文件的內在質量主要取決于設計方案的質量。設計質量決定著工程的先進水平，影響著投運后的經濟效益。高質量的設計不僅技術先進、工程費用低，而且投運后使用效果好、運營費低、經濟效果高。為保證電力工程設計方案質量，需要按國家政策的要求，根據相關技術標準、設計規(guī)程規(guī)范，進行多方案的技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的關系，從而達到優(yōu)化所址、路徑，提前對預算單價進行預測。因此

16、，在滿足使用功能的前提下，可采用價值工程分析法進行優(yōu)化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進、適用、經濟合理、安全可靠的設計方案。 </p><p>　?。?）從工程全生命周期造價管理角度進行方案比選。之所以強調要從工程全生命周期造價管理角度進行方案比選，是因為傳統(tǒng)的方案比選中對比的往往都只是從項目前期到項目竣工移交為止，并沒有充分考慮項目投運之后的運行和維護費用。個別項目甚至由于前期建設中出現的失誤，導致項目工

17、程造價雖未超標，但在建成后較短的時期內其運營費用超過初期投資的后果。從中可以看出，必須從工程全生命周期造價管理的角度來進行深度方案比選。 </p><p>　?。?）合理確定設計階段的工程預算。加強設計階段預算工作的針對性，細致計算圖紙的工程量，慎重選擇價格參照系數，廣泛參考同一時期、類似建設地點的物價水平，以及類似工程的造價水平，做好之間的權衡。選好造價編制與比選工作中使用的方法。 </p>&l

18、t;p>　　3. 加強政府的監(jiān)督管理職能 </p><p>　　設計質量是技術質量和經濟質量的有機統(tǒng)一，應加強設計行業(yè)管理工作，拉大不同資質等級設計單位間的收入差距，使設計單位能充分重視自己的單位資質、信譽、設計成果質量、設計人員水平，從而提高整個設計行業(yè)的水平。政府相關部門應協(xié)調好設計質監(jiān)和工程造價管理部門之間的工作，健全相關的設計和造價法規(guī)，使建設各階段有法可依，納入法制軌道。工程造價管理部門應以行政手

19、段規(guī)范市場，尤其加強設計單位、中介機構資質管理和有關從業(yè)人員的從業(yè)資格認證管理，實行真正的行業(yè)管理和持證上崗制度，加大執(zhí)法力度，形成決策層、管理層、操作層各司其職的工程造價管理體制。4. 加強行業(yè)監(jiān)管力度行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，應加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴厲處罰設計人員充當某些材料或設備生產廠家“推銷員”的行為。對有此行為的設計人員，一經發(fā)現申請吊銷其從業(yè)資格證書，并依法追究其所在單位的連帶責任。同時，行業(yè)組織應建立健全相應的制度，形成處罰行業(yè)內

20、違規(guī)的長效機制，使各項工作“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。 </p><p><b>　　三、結語 </b></p><p>　　控制設計階段工程造價是控制工程造價最有效的手段，業(yè)主應充分重視設計階段的造價控制，積極推行限額設計，加強設計階段的監(jiān)理管理，嚴格控制設計變更；設計單位應加強設計階段的方案比選，從工程全生命周期造價管理的角度來進行方案比選，加強設