南方季節(jié)性缺水灌區(qū)灌溉水價與農(nóng)民承受能力研究.pdf

1、提高農(nóng)業(yè)用水的利用率和水分生產(chǎn)效率是我國未來農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。水價政策作為水資源管理的重要手段，具有其他機(jī)制所不能替代的功能。農(nóng)民是灌溉水價的承受主體，其承受能力是水價改革與政策制定中必須考慮的重要因素。本文以南方季節(jié)性缺水灌區(qū)灌溉水價與農(nóng)民承受能力為研究對象，主要從灌溉成本水價的合理性、農(nóng)民對灌溉水價的承受能力和灌溉水價改革的利益相關(guān)者分析三個方面進(jìn)行了深入研究。本文的主要研究內(nèi)容及結(jié)論如下： (1)采用外部性、生

2、態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)多功能性理論，分析了灌排系統(tǒng)和灌溉農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的外部效益，探討了灌溉供水服務(wù)和灌溉農(nóng)業(yè)的正外部性，及其影響和內(nèi)部化方法，以此研究灌溉成本水價的合理性問題。研究表明，灌溉供水服務(wù)和灌溉農(nóng)業(yè)是具有顯著正外部性的生產(chǎn)活動，水利灌排設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施均具有公共物品特征，灌區(qū)管理單位應(yīng)定性為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位。灌溉水價政策的制定需充分考慮灌溉供水服務(wù)和灌溉農(nóng)業(yè)正外部性的影響，農(nóng)民用水戶對灌溉水價的承受能力是水價改革與政策制定中必須

3、考慮的重要因素。 (2)從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理兩個主要方面研究農(nóng)民對灌溉水價的承受能力，表現(xiàn)為支付能力(Ability To Pay,ATP)和支付意愿(Willingness To Pay,WTP)，農(nóng)民同時具有支付能力和支付意愿是灌溉水價改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。研究提出了農(nóng)民對灌溉水價支付能力的定量研究方法，包括支付能力水平界定的ELES模型(Extended Linear Expenditure System)、支付能力綜合評價的因

4、子分析方法和灌溉水價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的動態(tài)分析方法。五岸灌區(qū)對灌溉水價“無支付能力”的農(nóng)戶占6.1％，“有一定支付能力”的農(nóng)戶占9.7％，“有支付能力”的農(nóng)戶占84.2％，不同支付能力組農(nóng)戶的水稻生產(chǎn)投入和產(chǎn)出構(gòu)成具有一定的差異，但對現(xiàn)狀水費(fèi)支出而言無顯著性差異，且未超出農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，不同支付能力組農(nóng)戶表現(xiàn)有一定的提價空間。 (3)主觀支付意愿是客觀支付能力的體現(xiàn)，從農(nóng)民心理承受能力角度出發(fā)，提出了“農(nóng)民對灌溉水價支付意愿評估的CV

5、M(Contingent Valuation Method)”，主要包括前期準(zhǔn)備與理論假設(shè)、調(diào)查問卷與調(diào)查實(shí)施過程的設(shè)計(jì)、CVM調(diào)查和數(shù)據(jù)處理等基本步驟。五岸灌區(qū)農(nóng)戶二分式與開放式的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分農(nóng)民對十支渠改造工程表示贊成，但對工程的質(zhì)量與服務(wù)要求較高，改造后試運(yùn)行階段的機(jī)械提水水價標(biāo)準(zhǔn)的合理范圍為35～40元/畝。 (4)提出采用PRA(Participatory Rural Appraisal)對CVM方法進(jìn)行改

6、進(jìn)和完善的思路，研究提出了“農(nóng)民對灌溉水價支付意愿評估的PR-CVM(Participatory Rural-ContingentValuation Method)”，該方法主要是一種研究思路和框架，在實(shí)踐中如何靈活運(yùn)用是關(guān)鍵。優(yōu)選支付卡式問題格式作為五岸灌區(qū)PR-CVM實(shí)證研究的WTP引導(dǎo)技術(shù)，農(nóng)民對灌溉水價的支付意愿為36.03-64.01元/畝，農(nóng)民認(rèn)為目前合理的價格標(biāo)準(zhǔn)位于此范圍之內(nèi)，平均值為39.15元/畝，ATP與WTP之間

7、不存在顯著的一致性規(guī)律，不同ATP組農(nóng)民的WTP投標(biāo)值之間無顯著性差異。 (5)從利益相關(guān)者的角度，對灌溉水價改革與管理的相關(guān)問題進(jìn)行了研究。研究表明，采用“自下而上”的行動策略進(jìn)行發(fā)動、參與和設(shè)計(jì)，在不同利益相關(guān)者之間建立一個合理的利益協(xié)調(diào)、分配和補(bǔ)償機(jī)制，是灌溉水價改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。主要利益相關(guān)者對灌溉水價改革的發(fā)展具有不同程度的影響，而起決定性作用是用水農(nóng)戶和灌溉供水經(jīng)營者這兩個最關(guān)鍵的利益相關(guān)群體。用水戶參與灌溉管理是