關(guān)于呼倫貝爾市牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研

1、<p>　　關(guān)于呼倫貝爾市牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研</p><p>　　十七屆三中全會《決定》和中央一號文件強(qiáng)調(diào)：按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，培育和發(fā)展各類農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制改革的方向，是下一步農(nóng)村牧區(qū)工作的重點(diǎn)。為全面了解和掌握牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及今后發(fā)展思路，對呼倫貝爾市

2、牧民合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研表明，近幾年在呼倫貝爾市黨委和政府的大力支持和正確引導(dǎo)下，牧民合作經(jīng)濟(jì)組織得到了迅速發(fā)展，在提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力、增加牧民收入、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，得到了牧民群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。但發(fā)展仍處在初始階段，存在很多不完善之處，各級政府一定要高度重視和大力支持，采取切實(shí)有效的政策措施，推動(dòng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織健康、快速發(fā)展。 </p><p>　　一、牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)

3、狀及所發(fā)揮的作用 </p><p>　　在呼倫貝爾市黨委和政府的大力支持和正確引導(dǎo)下，特別是2010年初呼倫貝爾市黨委和政府印發(fā)了《中共呼倫貝爾市委員會 呼倫貝爾市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的決定》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》兩個(gè)文件以來，牧民合作經(jīng)濟(jì)組織得到了迅速發(fā)展，截至2011年，牧區(qū)四旗在工商部門注冊登記的各類牧民專業(yè)合作組織246家，其中，合作社241家，其他專業(yè)合作組

4、織5家。牧區(qū)各旗共有區(qū)、市、旗級示范合作社25家，由市直12個(gè)局委辦評選的首批全市市級50家農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社中，牧區(qū)有13家，占總數(shù)的26% 。2009年呼倫貝爾市轄區(qū)四個(gè)牧業(yè)旗共有專業(yè)合作組織21個(gè)，其中專業(yè)合作社10個(gè)，專業(yè)協(xié)會11個(gè)，但到了2011年已經(jīng)發(fā)展到246家，大多數(shù)是在2010年以來的幾年間發(fā)展起來的。隨著牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)模和速度的加快，所發(fā)揮的作用也越來越明顯。 </p><p>　

5、?。ㄒ唬┡嘤齼?yōu)良品種，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　牧民合作經(jīng)濟(jì)組織最重要的作用之一就是能夠整合和提高生產(chǎn)要素的整體效率，發(fā)揮1+1大于2的作用。隨著牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和牧民思想認(rèn)識水平的進(jìn)一步提高，面對當(dāng)前草場有限、生態(tài)壓力大等實(shí)際困難，牧民的思想認(rèn)識和經(jīng)營理念開始有所改變，開始注重牲畜品種的改良和品質(zhì)的改善。新巴爾虎左旗巴爾虎肉羊?qū)I(yè)合作社自2008年成立以來，在嘎查黨支

6、部書記、養(yǎng)殖大戶、合作社理事長浩畢斯嘎拉圖的帶領(lǐng)下，積極組織牧民學(xué)習(xí)科學(xué)養(yǎng)殖方法和改良本地肉羊品種，推進(jìn)了整個(gè)嘎查牲畜良種化進(jìn)程，使“呼倫貝爾羊”這一優(yōu)良品種得到迅速推廣?！昂魝愗悹栄颉笔呛飘吽垢吕瓐D經(jīng)過多年的努力培育出來的優(yōu)良品種，有個(gè)體大、適應(yīng)性強(qiáng)、遺傳性能穩(wěn)定、生長發(fā)育快、產(chǎn)肉多、瘦肉率高、無膻味等特點(diǎn)，是短脂尾型新品種羊，市場歡迎度和價(jià)格明顯高于本地羊。新巴爾虎左旗巴爾虎肉羊?qū)I(yè)合作社，在理事長浩畢斯嘎啦圖的帶領(lǐng)下社員們走上了質(zhì)

7、量與效益并舉的現(xiàn)代畜牧業(yè)之路。 </p><p>　?。ǘ┙档蜕a(chǎn)成本，增加了牧民收入 </p><p>　　牧民合作經(jīng)濟(jì)組織成立之后打破了以往牧民一家一戶”單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面，入社牧民的草場、牲畜等生產(chǎn)資料可以整合起來統(tǒng)一規(guī)劃、管理和合理使用，這不僅大大降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)要素的使用效率，而且順應(yīng)市場規(guī)律做了很多過去政府包不了，市場管不了，單個(gè)牧民干不了的事情。新巴爾虎右旗呼倫

8、諾爾嘎查2009年注冊成立了全國首家以嘎查為單位、基本牧戶全體入社的畜牧業(yè)專業(yè)合作社，整合全體社員及嘎查集體草牧場，由合作社統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營，按照自愿原則把牧戶組合成牧業(yè)生產(chǎn)、打草、旅游、市場銷售等4個(gè)專業(yè)經(jīng)營小組，實(shí)現(xiàn)了合理化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化管理，提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平，增加了牧民收入。2010年，牧民人均年純收入由成立合作社之前的4000多元增加到9930元，10年來首次超過全旗平均水平。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席

9、巴特爾在呼倫貝爾市就牧區(qū)扶貧幫困和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)，在聽取了合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況的介紹后，充分肯定了他們的做法。 </p><p>　　（三）實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)增收 </p><p>　　在傳統(tǒng)一家一戶經(jīng)營模式的束縛下，牧民長期被拴在家庭勞動(dòng)中很難有外出打工創(chuàng)業(yè)增收的機(jī)會，加入合作經(jīng)濟(jì)組織后，富余勞動(dòng)力從自家的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中解脫出來，到外地打工或從事其他服務(wù)業(yè)，不僅拓寬就業(yè)渠道增加

10、了收入，而且也學(xué)到了生產(chǎn)技能、發(fā)揮了自身特長。如新巴爾虎右旗克爾倫蘇木芒來牧民養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社18戶成員中有4戶牧民在旗里經(jīng)營其他副業(yè)，牧民米吉格道爾吉在旗里經(jīng)營服裝店，寶樂爾、貢畢力格兩家在旗里打工，烏日汗在旗里縫紉民族服裝，洪偉用自家車經(jīng)營運(yùn)輸，這些牧民通過加入合作經(jīng)濟(jì)組織，使自家富余勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移到旗里創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。我們在調(diào)研期間在海拉爾市見到了鄂溫克旗團(tuán)結(jié)牧業(yè)牧民專業(yè)合作社社長包春英，她領(lǐng)一名社員利用牧閑時(shí)間在海拉爾市一家酒店打

11、工，除了包吃包住每人一個(gè)月還能拿到1800元的工資，她們很滿意。 </p><p>　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境得到改善 </p><p>　　牧民合作組織成立的初衷，大多都是為了解決草原生態(tài)環(huán)境退化問題。呼倫貝爾是祖國北方重要的生態(tài)屏障，牧民像愛護(hù)自己的眼睛一樣，愛護(hù)這片綠色凈土。傳統(tǒng)畜牧業(yè)的粗放經(jīng)營和牧區(qū)一家一戶的“圈地式”經(jīng)營方式，不僅在一定程度上制約了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加了牧民負(fù)擔(dān)，而且加重

12、了草原生態(tài)壓力，再加上近些年來連續(xù)干旱少雨，使草原原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，投入多、產(chǎn)出少，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在上級黨委政府的正確引導(dǎo)和支持下，總結(jié)這些年牧區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，牧民一致認(rèn)為，大力推廣合作社、聯(lián)戶家庭牧場等新的生產(chǎn)方式和新型合作組織，是積極推進(jìn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，增加牧民收入、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的必由之路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，草場由合作社統(tǒng)一管理使用后，把草場劃分成春夏秋冬四個(gè)宿營地，實(shí)行季節(jié)性劃區(qū)輪牧，使大部分

13、草場得到了休養(yǎng)生息的機(jī)會，與以往相比，合作社的草場植被得到了很大的改善和回復(fù)。 </p><p>　　二、牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題 　　近些年，牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展雖然很快，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與農(nóng)民合作組織相比，在思想觀念、組織方式、發(fā)展規(guī)模、管理制度等方面還存在很大差距，發(fā)展仍處在初始階段。 </p><p>　?。ㄒ唬┌l(fā)展規(guī)模小、層次低 </p><p&

14、gt;　　大多數(shù)牧民合作組織都是從2007年開始組建和發(fā)展起來的，起步晚、規(guī)模小、層次低、經(jīng)營種類單一。從組織形式上看，大多處在聯(lián)戶經(jīng)營階段，五戶八戶聯(lián)營，父子聯(lián)營，合作主要靠親情和鄉(xiāng)情來維系，還沒有真正發(fā)展成為規(guī)范的合作社。從合作范圍來看，基本上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村嘎查內(nèi)部同行業(yè)間合作，沒形成跨地區(qū)跨行業(yè)合作，沒有擺脫行政區(qū)域的圈子，合作范圍較窄。從經(jīng)營種類上看，主要以畜牧業(yè)種養(yǎng)殖為主，從事加工、銷售等其他環(huán)節(jié)的服務(wù)較少，目前，246家合作

15、社中從事畜牧業(yè)行業(yè)的為225家，占91.46%；并且多以從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主。 </p><p>　?。ǘ┧枷胗^念落后 </p><p>　　牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢的一個(gè)主要原因是廣大牧民思想觀念落后，對新型合作組織的性質(zhì)、作用、發(fā)展趨勢等缺乏足夠的了解，甚至談合色變，對合作存在種種顧慮，就怕20多年的辛苦積累合作沒了。所以大多數(shù)牧民始終持觀望、懷疑態(tài)度，發(fā)展順利的時(shí)候希望加入合作

16、經(jīng)濟(jì)組織，遇到困難的時(shí)候就想退出，思想搖擺不定，缺乏決心和信心。表面看，近幾年成立的牧民合作組織數(shù)量很多，增長速度很快，但實(shí)際上真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來發(fā)揮作用的不多，很多牧民合作組織有名無實(shí)，只是個(gè)空架子，不起作用。有的甚至只是為了申請項(xiàng)目款和上級部門的補(bǔ)貼而暫時(shí)掛牌成立或進(jìn)行注冊，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃和思路。 </p><p>　?。ㄈ┌l(fā)展缺乏資金 </p><p>　　在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，牧民合作經(jīng)

17、濟(jì)組織普遍缺乏發(fā)展資金，社員的出資額普遍較少，幾百元到幾千元的入股資金只能作為啟動(dòng)資金用來進(jìn)行注冊或建設(shè)活動(dòng)場所，不能有效地開展經(jīng)營活動(dòng)。搞基本建設(shè)或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，費(fèi)用基本上依靠上級部門的補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持或貸款。但上級部門的扶持資金和項(xiàng)目款項(xiàng)數(shù)量有限，不能滿足合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要，再加上畜牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，銀行及信用社涉牧貸款門檻高，惜貸現(xiàn)象較嚴(yán)重。很多牧民合作經(jīng)濟(jì)組織因缺乏資金而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很多好的想法和思路不

18、能落實(shí)，相當(dāng)一批合作社僅僅停留在技術(shù)服務(wù)和簡單打草、儲草等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作上，沒有真正成為經(jīng)營服務(wù)實(shí)體和市場競爭主體，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和綠色產(chǎn)品的開發(fā)及品牌的創(chuàng)建，從而影響了牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。 </p><p>　?。ㄋ模┕芾聿粔蛞?guī)范 </p><p>　　幾年間牧民合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量增加很快，但規(guī)模、層次提高緩慢，大多數(shù)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織還處在聯(lián)戶經(jīng)營階段，

19、合作比較簡單，缺乏規(guī)范的規(guī)章制度和嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算水平較低，很多賬目不清楚，很多合作組織還按照傳統(tǒng)的利益分配模式平均分配。合作主要依靠親情或鄉(xiāng)情來維系，合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展主要依靠村干部或能人的示范帶動(dòng)，還沒有完善成為充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚集體智慧的新型市場主體。尤其是缺乏懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，有的合作社成立后不知道如何運(yùn)營。 </p><p>　　三、加快發(fā)展牧民合作經(jīng)濟(jì)

20、組織的對策措施 </p><p>　　各級政府和主管部門要高度重視牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，把發(fā)展牧民合作經(jīng)濟(jì)組織作為增加牧民收入和建設(shè)新農(nóng)村牧區(qū)的一項(xiàng)重要舉措提到議事日程，抓緊抓實(shí)。 </p><p>　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)工作 </p><p>　　牧民對合作經(jīng)濟(jì)組織這一新生事物從了解、接受到參與有一個(gè)漸近的過程，需要各級部門進(jìn)行大力宣傳和耐心教育。首先，

21、廣泛利用電視、廣播等媒體對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)知識進(jìn)行大力宣傳，在合作社法律知識薄弱的偏遠(yuǎn)牧區(qū)印制一些蒙文材料或采用通俗易懂的方式，開展宣傳活動(dòng)，使合作社相關(guān)法律和知識進(jìn)入嘎查牧戶，做到家喻戶曉，從而激發(fā)牧民齊參與、同發(fā)展、共致富的創(chuàng)業(yè)熱情。其次，通過舉辦不同層次的培訓(xùn)班或組織外出參觀等方式，加大對主管部門相關(guān)人員和帶頭人的培訓(xùn)教育，提高他們在牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的引導(dǎo)和管理能力。特別是要加強(qiáng)牧民帶頭人的教育和培養(yǎng)，只有培養(yǎng)出一

22、批能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、把握合作組織基本理論和操作方法，懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)營管理人才，才能更好地保證牧民合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展?，F(xiàn)任新右旗克爾倫蘇木芒來嘎查書記、嘎查達(dá)，芒來牧民養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社理事長米吉格道爾吉就是一個(gè)典型，他帶領(lǐng)嘎查牧民率先建立牧民養(yǎng)羊轉(zhuǎn)業(yè)合作社，在嘎查經(jīng)濟(jì)增長、草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)發(fā)展、基層黨的建設(shè)、社會和諧進(jìn)步、文化氛圍營造等方面實(shí)現(xiàn)了“八個(gè)好”，推動(dòng)了嘎查的快速發(fā)展，被牧民親切地稱為“阿其圖呼門”，漢語譯為

23、“親人、恩人</p><p>　?。ǘ┥弦?guī)模、提檔次 </p><p>　　首先，擴(kuò)大和規(guī)范現(xiàn)有合作社基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的專業(yè)合作組織。擴(kuò)大和規(guī)范現(xiàn)有合作社，將現(xiàn)有的草場和牲畜聯(lián)戶、機(jī)械聯(lián)戶、專業(yè)協(xié)會等聯(lián)戶經(jīng)營多種模式逐漸規(guī)范為專業(yè)合作組織，逐步將成員的牲畜草牧場等資源折現(xiàn)后出資入社，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營打基礎(chǔ)。其

24、次，重點(diǎn)圍繞乳、肉、草等畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)對生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，努力打造知名品牌，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。充分利用和發(fā)揮草原牧區(qū)純天然無污染等生態(tài)優(yōu)勢，對奶食品、牛羊肉等畜產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步精加工、深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值。第三，利用牧閑時(shí)間和閑置勞動(dòng)力大力發(fā)展草原牧戶游，深入挖掘和提升文化內(nèi)涵，打造生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、娛樂休閑為一體的草原旅游新模式。努力使草原綠色優(yōu)勢、資源

25、優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ?</p><p>　　首先，在資金上提供支持。各級政府一方面從財(cái)政預(yù)算一部分資金作為專項(xiàng)資金，對那些發(fā)展基礎(chǔ)、前景、運(yùn)轉(zhuǎn)較好的牧民合作經(jīng)濟(jì)組織提供資金支持；另一方面積極搭建橋梁，協(xié)調(diào)金融部門加大對牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，積極探索新的融資模式和擔(dān)保方式，激活更多社會資金進(jìn)入合作組

26、織運(yùn)營領(lǐng)域，增加資金來源。通過強(qiáng)化項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，爭取一批項(xiàng)目，整合資金重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的牧民合作經(jīng)濟(jì)組織。其次，擴(kuò)大信息服務(wù)功能。各級政府通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或其他渠道建設(shè)，為牧民合作經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)提供畜牧業(yè)經(jīng)營有關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等方面的信息，同時(shí)也幫助和引導(dǎo)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織建立自己的信息平臺，拓寬信息渠道，更加方便快捷地與外界進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，掌握各種信息，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。如新巴爾虎右旗芒來牧民養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社于

27、2011年建立了全旗首個(gè)嘎查駐旗活動(dòng)室作為學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會務(wù)、商談的場所，加強(qiáng)了與外界的聯(lián)絡(luò)，解決和克服了很多信息閉塞、交通不便等困難，為牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造了很多便利條件。第三，提供方便周到的服務(wù)。在注冊登記、項(xiàng)目立項(xiàng)、用電、貸款、商標(biāo)注冊、品牌認(rèn)證、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢等方面政府相關(guān)部門要改善工</p><p>　?。ㄋ模┩晟埔?guī)章制度，規(guī)范日常管理 </p><p>　　按照“民辦、民

28、管、民受益” 的宗旨，本著“公平、公正、公開”的原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使牧民合作經(jīng)濟(jì)組織管理真正做到有法可依，有章可循。嚴(yán)格按照“章程”規(guī)范和堅(jiān)持“三會”制度，與經(jīng)營管理有關(guān)的重要事情都應(yīng)在成員大會上討論和公布，廣泛聽取和采納廣大成員的意見和建議，確保成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，加快民主化管理進(jìn)程。建立健全財(cái)務(wù)制度，做好會計(jì)核算工作，對盈余情況進(jìn)行及時(shí)公布和公開，建立明確的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行利潤返還和入股分紅，有效