山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及建議.pdf

1、2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新任務(wù)，并把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。2006年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度”。2006年6月和8月全國人大常委會(huì)連續(xù)兩次審議了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案，這是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大背

2、景下一項(xiàng)“放活”農(nóng)民的大舉措、大行動(dòng)，是中央政府“多予、少取、放活”農(nóng)村發(fā)展新思路的又一體現(xiàn)。該草案首次明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，取消了業(yè)務(wù)主管單位管理制度，實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工商登記管理等。10月份，農(nóng)民專業(yè)合作社法第三次審議通過，立法進(jìn)程結(jié)束，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將進(jìn)入一個(gè)健康快速發(fā)展的新時(shí)期。 山東省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，近年來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快的發(fā)展，走在了全國的前列，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

3、業(yè)化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了很大的作用。到2006年初，已有各類比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2.1萬個(gè)，參加農(nóng)戶460萬戶，占全省農(nóng)戶的22.1﹪，在專業(yè)化生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣(市)，參加農(nóng)戶甚至超過1/3；帶動(dòng)農(nóng)戶485萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的23.3﹪。 為進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，山東省委、省政府做出了加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展決定。為了更加全面地了解全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)

4、展情況，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供政策建議，筆者就農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題到省內(nèi)部分縣市進(jìn)行了調(diào)研，利用一些最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與其他省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況與政策措施進(jìn)行了對(duì)比分析，結(jié)合國外農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，形成了這篇論文，提出了一些政策建議，以供參考。 論文主體分六個(gè)部分論述：一是山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史背景與動(dòng)因。二是山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，包括合作經(jīng)濟(jì)組織的主要類型、

5、合作經(jīng)濟(jì)組織的共同特點(diǎn)、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的主要功能、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新趨勢等。三是山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具體案例分析。四是山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題，包括覆蓋率低、作用發(fā)揮有限，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力；合作水平低，運(yùn)行機(jī)制不健全，經(jīng)營管理不規(guī)范；組織化程度不高，經(jīng)營管理人員的素質(zhì)偏低，生存發(fā)展困難；法律地位不明確，多頭管理問題突出等。五是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要制

6、約因素，包括農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化發(fā)展水平的制約；思想觀念與認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)；缺乏有利的外部法律環(huán)境，法律主體地位不明確；外部環(huán)境不完善，政策扶持力度不夠；具有合作精神的企業(yè)家人才稀缺等。六是山東省加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策建議，包括加大輿論宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)；加快普法進(jìn)程，提供有力的法律環(huán)境；堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，加大支持引導(dǎo)力度；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自身建設(shè)；加大政策扶持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，提供