基層法院送達(dá)情況調(diào)研報(bào)告（下）

1、<p>　　基層法院送達(dá)情況調(diào)研報(bào)告（下）</p><p>　　摘 要 基層人民法院的送達(dá)實(shí)踐中，不同的送達(dá)方式均存在著一些實(shí)際的問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因是因?yàn)樗痉ㄙY源配給有限、人員流動(dòng)性過大、戶籍管理制度混亂等諸方面原因。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐情況，就送達(dá)制度的完善提出相關(guān)八點(diǎn)完善的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 基層法院 送達(dá) 司法資源 </p>

2、<p>　　作者簡(jiǎn)介：楊勝，中共無錫市委黨校行政學(xué)教研室副主任，講師，研究方向：民商法及行政法。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）12-259-02 </p><p><b>　　一、問題原因 </b></p><p>　?。ㄒ唬┧痉ㄙY源配給有限 </p>

3、;<p>　　隨著社會(huì)法治理念的提升，當(dāng)事人的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，希望通過法律途徑解決糾紛的愿望不斷增長(zhǎng)，尤其是《訴訟費(fèi)用交納辦法》正式實(shí)施以來，訴訟費(fèi)用大大降低，導(dǎo)致當(dāng)事人紛紛選擇方便、直接，而又經(jīng)濟(jì)、有效的糾紛解決方式即訴訟，造成目前我國(guó)法院的受案數(shù)量呈大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)，法院的工作壓力包括工作難度和強(qiáng)度都不斷增大，而與此同時(shí)，司法資源的配置卻跟不上訴訟形勢(shì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了包括送達(dá)在內(nèi)的各項(xiàng)工作的展開。在司法資源配給非常

4、有限的情況下，往往將絕大部分司法資源用在審判上，對(duì)送達(dá)工作的資源配給更是有限。由于受有限的人力、物力、財(cái)力的約束，法院在執(zhí)行送達(dá)時(shí)甚至出現(xiàn)追求訴訟效率而違規(guī)送達(dá)的情況，這對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的程序權(quán)利是極為不利的。 </p><p>　?。ǘ┤藛T流動(dòng)性過大，戶籍管理制度混亂 </p><p>　　當(dāng)今社會(huì)人員流動(dòng)高度自由，尤其是在農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市務(wù)工以及各地城市大面積拆遷改建的雙重背景下，各

5、類人員高頻率流動(dòng)，居無定所的情況非常普遍。而從目前情況來看，我國(guó)并沒有建立起足夠完善的戶籍管理制度，尤其是流動(dòng)性人口管理混亂。而民事訴訟中，既未能與公安機(jī)關(guān)及基層自治組織就流動(dòng)人員戶籍信息登記信息相銜接，也沒有建立租賃人口查驗(yàn)制度或是報(bào)告行蹤制度等，客觀上導(dǎo)致了送達(dá)情況猶如大海撈針一般困難。 </p><p>　?。ㄈ┊?dāng)事人厭訴心理嚴(yán)重、缺乏法律意識(shí) </p><p>　　中國(guó)人的文化中

6、最缺乏的就是對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和了解，以及與生俱來的厭訴心理。盡管普法宣傳的力度日漸加強(qiáng)，但是不應(yīng)否認(rèn)還是有相當(dāng)多的人沉浸在對(duì)法律的無知里，人們對(duì)送達(dá)的重要性和嚴(yán)肅性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，甚至到了荒謬的地步。實(shí)踐中以為拒收判決書就可不受裁判的約束，以不知道判決內(nèi)容為由拒絕履行法律責(zé)任，而采取拒不接受送達(dá)的現(xiàn)象屢見不鮮，而認(rèn)為原告荒謬無理而對(duì)法院送達(dá)工作采取抵觸回避的情況也比比皆是。而部分當(dāng)事人認(rèn)為法院上門送達(dá)或者接受法院傳票是非常丟面子的事情，因此

7、看到是法院上門或者是法院快遞便一律拒收或者避而不見，使得法院正常的審判工作難以進(jìn)行。 </p><p>　　（四）缺乏訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) </p><p>　　許多當(dāng)事人對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要到法院起訴就能解決糾紛，沒有認(rèn)識(shí)到被告下落不明會(huì)導(dǎo)致案件審理時(shí)間過長(zhǎng)，或者判決無法執(zhí)行等風(fēng)險(xiǎn)。因此，許多原告在起訴時(shí)根本不清楚被告的具體聯(lián)系方式，而是寄希望于法院去查找被告的下落。有時(shí)因?yàn)榉ㄔ阂笤?/p>

8、在起訴時(shí)必須寫明被告的詳細(xì)地址和聯(lián)系方式，原告便胡亂寫一個(gè)應(yīng)付法院立案工作人員，這在無形中增加了法院送達(dá)工作的難度。 </p><p>　　（五）有關(guān)機(jī)關(guān)配合熱情不高 </p><p>　　一些基層機(jī)構(gòu)、組織或受送達(dá)人所在單位的代表因?yàn)榕c受送達(dá)人比較熟悉，不愿因此得罪受送達(dá)人或者出于地方保護(hù)等，不愿意配合法院工作或是出具相關(guān)證明。 </p><p>　?。┓梢?guī)

9、定過于狹隘，滯后于現(xiàn)實(shí)情況 </p><p>　　法律對(duì)于送達(dá)的規(guī)定過于籠統(tǒng)化，送達(dá)問題細(xì)節(jié)存在缺失，導(dǎo)致部分法律條款缺乏可操作性，反而成為了法院送達(dá)工作的束縛。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行法律規(guī)定也存在嚴(yán)重的滯后性，現(xiàn)有的送達(dá)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于司法實(shí)踐，無法滿足司法實(shí)踐的需要。 </p><p><b>　　二、改進(jìn)與建議 </b></p><p&

10、gt;　　從目前的情況上來看，送達(dá)難的困境很大一部分原因歸結(jié)于法律法規(guī)的滯后性與籠統(tǒng)性，而司法實(shí)踐中也已經(jīng)出現(xiàn)了一些超越法律法規(guī)的超前性做法，甚至已經(jīng)在較為普遍的范圍得到適用（例如沒有基層單位協(xié)助的“留置送達(dá)”），也表現(xiàn)出了司法現(xiàn)實(shí)要求立法部門進(jìn)行改革的強(qiáng)烈意愿。然而，由于畢竟缺乏相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，因此其在適用及法律效力等多方面依然值得商榷。因此，本文就現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從提高送達(dá)效率，完善送達(dá)模式的角度出發(fā)，提出一些建議與做法。

11、 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立案階段對(duì)被告地址的審查，擴(kuò)展訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容 </p><p>　　立案階段加強(qiáng)審查，要求原告提供被告確切的送達(dá)地址，并提供必要的來源依據(jù)，以防止原告胡亂填寫應(yīng)付了事。原告在調(diào)查后確實(shí)不能提供確切地址的，應(yīng)當(dāng)在起訴時(shí)向法院說明，并提供必要的線索。同時(shí)，目前本院已經(jīng)通過訴訟案件事項(xiàng)告知書的形式明確告知原告需要提供自身確切的送達(dá)地址以及相應(yīng)的不利后果，建議進(jìn)

12、一步擴(kuò)展訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容，明確原告在送達(dá)過程中的協(xié)助義務(wù)，并告知其無法提供被告明確送達(dá)地址以及被告無法送達(dá)的不利后果，這樣既能使原告提前知悉訴訟風(fēng)險(xiǎn)，也能督促當(dāng)事人自身承擔(dān)起一定的送達(dá)職責(zé)，減輕法院工作壓力。 </p><p>　?。ǘ﹥?yōu)化人員配置，成立專門送達(dá)小組 </p><p>　　結(jié)合目前各個(gè)庭室分散送達(dá)的現(xiàn)狀，各庭室可逐步成立專門負(fù)責(zé)送達(dá)的小組，統(tǒng)一進(jìn)行本地送達(dá)工作。送達(dá)小組由

13、各庭室安排1-3名書記員（各庭室內(nèi)勤負(fù)責(zé)）組成，成員為熟悉本地行政區(qū)域劃分的本院兼職駕駛員。而全院可以配備1-3名法警成立綜合送達(dá)小組，配合各庭室完成外地送達(dá)工作。需要直接送達(dá)的案件，由隨案書記員與一名送達(dá)小組成員共同負(fù)責(zé)送達(dá)工作，從而減輕了審判人員壓力，避免法官將大量精力重復(fù)消耗在送達(dá)工作上。同時(shí)，由隨案書記員與熟悉本地環(huán)境的送達(dá)員共同前往，既可以防止案件審判信息的脫節(jié)，又可以降低送達(dá)盲目性，提高送達(dá)效率與送達(dá)到位率。此外，采用送達(dá)小

14、組送達(dá)訴訟文書可以避免承辦審判人員在開庭前接觸一方當(dāng)事人，引起對(duì)方當(dāng)事人的不滿，即使帶上一方當(dāng)事人以便指認(rèn)受送達(dá)人，也不會(huì)引發(fā)受送達(dá)人的對(duì)抗。 　?。ㄈ┖?jiǎn)易案件創(chuàng)新送達(dá)模式 </p><p>　　《民事訴訟法》僅僅規(guī)定了前文所述的六種送達(dá)凡是，而沒有規(guī)定電話、短信、傳真、電子郵件等高速便捷的送達(dá)方式，是受當(dāng)時(shí)的客觀條件所限。隨著科技進(jìn)步和人民生活水平的提高，電話、手機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐步普及，采用現(xiàn)代化的

15、送達(dá)手段已具備一定條件，也必然成為將來的整體趨勢(shì)。因此，建議對(duì)于訴前調(diào)解案件以及部分簡(jiǎn)易案件，可以有條件的逐步嘗試新類型送達(dá)模式。舉例來說，對(duì)于電話送達(dá)，可由兩名工作人員同時(shí)在場(chǎng)，在明確接聽電話人員身份后，向其傳達(dá)開庭傳票、合議庭組成人員通知等簡(jiǎn)易材料，在電話結(jié)束后制作送達(dá)筆錄并簽名，同時(shí)以電話錄音磁帶作為送達(dá)依據(jù)留卷保存；又比如對(duì)于民事判決書等實(shí)體性法律文書，則可以嘗試通過傳真等方式進(jìn)行送達(dá)，送達(dá)人員在收到傳真機(jī)回復(fù)信息后確認(rèn)送達(dá)完畢

16、，并填寫具體的送達(dá)情況記錄與送達(dá)回復(fù)信息記錄一并裝卷保存。然而，上述送達(dá)模式目前尚缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，因此案件類型、案件范圍均應(yīng)加以嚴(yán)格控制，以試點(diǎn)為主。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)郵寄送達(dá)保障基礎(chǔ) </p><p>　　郵寄送達(dá)工作主要由郵政部門完成，而郵寄送達(dá)已經(jīng)成為法院送達(dá)工作中的重要組成部分，因此，針對(duì)郵寄送達(dá)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取一定措施保障送達(dá)基礎(chǔ)：一是應(yīng)當(dāng)由法院指定專人負(fù)

17、責(zé)與郵政部門的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)對(duì)郵政部門負(fù)責(zé)法院專遞人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保郵遞人員投遞司法專遞的質(zhì)量，提高工作責(zé)任性和積極性；二是明確簽收法院專遞必須出示身份證件并注明身份證件號(hào)碼。非本人簽收出示證件的同時(shí)必須注明與受送達(dá)人的關(guān)系，必須符合同住成年家屬的要求；三是建議司法專遞考慮使用普通特快專遞封面，但采用單獨(dú)的編號(hào)或其他顏色區(qū)別于一般特快專遞，既有利于郵政人員重視司法專遞郵件，也可以防止一些人員因印有法院專遞字樣而故意拒絕簽收。 &l

18、t;/p><p>　?。ㄎ澹┮?guī)范使用公告送達(dá) </p><p>　　公告送達(dá)作為《民事訴訟法》中規(guī)定的最終送達(dá)手段，一旦被濫用或者適用不當(dāng)，將會(huì)給被送達(dá)人以及司法公正帶來嚴(yán)重的損害，因此對(duì)于公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格的細(xì)化規(guī)范：一是明確公告送達(dá)適用條件。對(duì)自然人進(jìn)行公告，應(yīng)由公民所在地公安機(jī)關(guān)或者村委會(huì)、居委會(huì)出具離開住所、不知下落、無法代收或轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告程序的根據(jù)。對(duì)法人進(jìn)行公告的，應(yīng)

19、有工商管理部門或法人所在地相關(guān)部門、人員出具的無人經(jīng)營(yíng)、不知下落等證明，作為適用公告程序的根據(jù)。上述協(xié)助部門不給當(dāng)事人出具證明，當(dāng)事人為此申請(qǐng)法院調(diào)取的，人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查證，以規(guī)范證明的形式、內(nèi)容。二是充實(shí)完善公告內(nèi)容。公告中加入被送達(dá)人身份證號(hào)碼等具體身份信息，避免同名同姓情況產(chǎn)生的誤會(huì)，同時(shí)完善公告內(nèi)容并注明法院工作人員聯(lián)系電話；三是公告送達(dá)不應(yīng)單獨(dú)使用。在公告送達(dá)的同時(shí)，即使確實(shí)通過其他方式無法送達(dá)被送達(dá)人本人的，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向其

20、親屬、朋友、同事等送達(dá)相應(yīng)的案件材料及公告信息，并告知他們協(xié)助找尋被送達(dá)人下落，督促其及時(shí)行使自身訴訟權(quán)利，從而避免公告送達(dá)淪為一種形式化的程序；四是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公告案件的審慎審查。對(duì)于需要公告送達(dá)的案件，尤其是原告主動(dòng)要求適用公告送</p><p>　?。┳⒅禺?dāng)場(chǎng)送達(dá)和定期宣判適用率 </p><p>　　人民法院審理案件過程中，難免出現(xiàn)需要多次庭審或者多次調(diào)解的情況，而每次庭審?fù)戤吅?/p>

21、另行送達(dá)下次庭審傳票不僅帶來了送達(dá)資源的浪費(fèi)，也給當(dāng)事人惡意規(guī)避法院提供了時(shí)機(jī)。因此，建議在案件審判工作中，在當(dāng)事人每一次到庭參加庭審或者調(diào)解時(shí)，即當(dāng)場(chǎng)告知其下一次庭審或調(diào)解時(shí)間并記入筆錄，或是當(dāng)場(chǎng)送達(dá)相應(yīng)的傳票、法律文書，完成送達(dá)工作，這其中也包括了對(duì)于簡(jiǎn)易案件加強(qiáng)適用定期宣判甚至是當(dāng)庭宣判，這樣既不需要另行辦理送達(dá)手續(xù)，也避免了送達(dá)出現(xiàn)意外或者反復(fù)的情況。 </p><p>　?。ㄆ撸?duì)惡意規(guī)避送達(dá)的當(dāng)事人給

22、予必要的制裁 </p><p>　　司法實(shí)踐中，有一部分當(dāng)事人為了達(dá)到故意拖延訴訟進(jìn)程，以此來逃避法律責(zé)任的目的，在法院送達(dá)法律文書時(shí)，以各種理由進(jìn)行搪塞，拒絕露面、告知住址、拒簽法律文書等。如此不僅加大了法院的工作量、而且也拖長(zhǎng)了案件的審理期限，還給社會(huì)造成了不良的影響，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威性。因此，樹立誠信意識(shí)，保護(hù)商量守法當(dāng)事人的合法權(quán)益，懲戒惡意規(guī)避法律的當(dāng)事人，這也是解決送達(dá)問題的一個(gè)必要措施。建議對(duì)提供

23、虛假送達(dá)地址、惡意規(guī)避送達(dá)、拒絕簽收法院送達(dá)文書的受送達(dá)人，造成嚴(yán)重影響和不良后果的，法院有權(quán)依照妨害民事訴訟采取強(qiáng)制措施，以體現(xiàn)對(duì)惡意訴訟行為的懲戒。 </p><p>　　（八）加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系，豐富查找當(dāng)事人途徑 </p><p>　　基于我國(guó)城市化發(fā)展迅速，人口流動(dòng)性加快，常常出現(xiàn)當(dāng)事人居住地不明確的情況，法院必須加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)以及基層組織等部門的聯(lián)系，盡量可以共享其戶籍變動(dòng)和