淺析加強穗外來人員犯罪懲防工作推進檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新

1、<p>　　淺析加強穗外來人員犯罪懲防工作推進檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新</p><p>　　論文摘要 外來人員犯罪問題，已成為廣州最為顯著的社會治安問題之一。如何加強穗外來人員犯罪懲防工作，是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新亟需解決的難題。各地區(qū)檢察機關(guān)開展的外來人員犯罪懲防工作并沒有很好地遏制外來人員犯罪。當(dāng)前，檢察機關(guān)宜從深化法制宣傳、更新執(zhí)法理念、拓展服務(wù)空間三個方面來加強對外來人員犯罪的懲罰與預(yù)防，推進

2、參與外來人員社會管理創(chuàng)新工作。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 外來人員 犯罪懲防 檢察機關(guān) 社會管理創(chuàng)新</p><p>　　隨著城市化進程的不斷推進，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入廣州。外來人員為廣州的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻同時，也帶來社會管理方面的難題，尤其是外來人員犯罪問題，已成為廣州最為顯著的社會治安問題之一。如何加強外來人員犯罪的懲防工作，參與社會管理創(chuàng)新，是檢察機關(guān)亟需解決的難

3、題。</p><p>　　一、檢察機關(guān)開展外來人員犯罪懲防工作的現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬┧胪鈦砣藛T犯罪的總體情況</p><p>　　據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州常住人口為1270.08萬，其中外來人口為476萬人，外來人口占常住人口中的比重由2000年的33.29%提高到37.48%。 2008年至2010年期間，廣州市起訴外來人員犯罪人數(shù)

4、分別為14449人、15673人、13926人，分別占同年犯罪總?cè)藬?shù)的79.57%、77.5%、77.5%。雖然數(shù)據(jù)顯示外來人員犯罪有微弱下降的趨勢，但幾乎處于同一水平線上，外來人員犯罪數(shù)量仍居高不下。外來人員犯罪呈現(xiàn)出以下四個特點：一是犯罪主體低齡化、低學(xué)歷、低收入。在外來人員犯罪中，年齡30歲以下的約占54%；嚴重刑事犯罪初中及以下學(xué)歷的約占86.62%，普通刑事犯罪的小學(xué)及以下學(xué)歷的約占36.2%；月收入水平低于1000元的居多，

5、有相當(dāng)大的比例甚至沒有任何收入來源。 二是犯罪類型以財產(chǎn)犯罪、暴力犯罪為主。大多數(shù)外來犯罪人員收入低下，為了滿足自身的利益需求，往往見財起心，采取隱蔽或是暴力的手段獲取錢財，“兩搶一盜”等財產(chǎn)犯罪占絕對比重；文化程度較低，對于糾紛的處理往往采取較為簡單粗暴的方式的解決，以致故意傷害、故意殺人等暴力犯罪多發(fā)。三是犯罪形式以團伙作案為主</p><p>　?。ǘ头劳鈦砣藛T犯罪工作的現(xiàn)狀</p>&l

6、t;p>　　外來人員作為廣州一個特殊而又龐大的群體，犯罪率居高不下，直接影響著廣州的和諧穩(wěn)定。作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)參與外來人員社會服務(wù)管理創(chuàng)新是履行職責(zé)的必然要求，也是外來人員樂居廣州與廣州和諧穩(wěn)定的必然保障。開展外來人員懲防犯罪工作，是檢察機關(guān)參與外來人員社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作的重點。縱觀各地開展外來人員犯罪懲防工作的現(xiàn)狀，存在著以下問題：一是執(zhí)法方式存在偏差，呈現(xiàn)出“重打擊、輕預(yù)防”局面。長期以來，為了遏制外來人員犯

7、罪多發(fā)的勢頭，檢察機關(guān)加大了打擊力度，形成了“嚴打”的工作局面。但單一的“嚴打”治標(biāo)不治本，并不能很好地遏制外來人員犯罪，還可能進一步激化與外來人員的矛盾。二是執(zhí)法理念存在偏差，導(dǎo)致外來人員犯罪司法處置不平等。某些檢察人員對外地犯罪嫌疑人存在潛意識的文化排斥感，往往過高地評價外地犯罪嫌疑人的社會危險性，不當(dāng)?shù)貙ν獾叵右扇瞬扇×b押措施。三是管理重點不突出，社區(qū)矯正監(jiān)督不到位。在對社區(qū)矯正監(jiān)督的過程中，一些檢察機關(guān)沒有處理好配合與監(jiān)督的關(guān)系

8、，沒有把工作重點放在監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)執(zhí)法活動是否存在違法，導(dǎo)致社區(qū)的外來服刑人員發(fā)生脫管、漏管和重新犯罪等問題。</p><p>　　二、荔灣區(qū)人民檢察院開展外來人員犯罪懲防工作模式</p><p>　　著力開展外來人員懲防工作是檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，實行社會管理創(chuàng)新，創(chuàng)新工作機制的一項重要舉措。人性化的理念、社會化的機制、多樣化的方式，使檢察工作更加貼近民生，更好地服務(wù)于外來人員。下面就

9、荔灣區(qū)人民檢察院開展外來人員犯罪懲防工作模式進行介紹：</p><p>　　（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念與辦案方式，懲罰與遏制外來人員犯罪</p><p>　　一是及時掌握犯罪動態(tài)，開展專項行動。針對城中村、汽車站、步行街等外來人員犯罪多發(fā)的地方，開展專項調(diào)研活動，掌握外來人員犯罪的基本規(guī)律，有針對性地開展專項行動。二是加大訴訟監(jiān)督力度，強化打擊效果。對于涉及外來人員犯罪的重大疑難案件，堅持提前介入

10、，對于偵查機關(guān)有案不立的情形，及時啟動立案監(jiān)督程序；對于偵查取證的違法行為，及時監(jiān)督糾正；對于有罪不究、以罰代刑的現(xiàn)象，及時督促整改落實。三是著力改進辦案方式，狠抓辦案質(zhì)量。辦案人員在對外來犯罪嫌疑人的主體資格進行確認時，堅持嚴格審查、準確高效的原則，通過綜合運用多種方式核實查清外來犯罪嫌疑人的主體情況。四是注重以人為本，實現(xiàn)人性化執(zhí)法。在辦理涉及外來人員犯罪的案件中，對于主觀惡性較小、社會危害性較小的初犯、偶犯、過失犯，貫徹寬嚴相濟的

11、刑事司法政策，慎用強制措施。</p><p>　?。ǘ╅_展“新荔灣人·樂居荔灣”活動，創(chuàng)新預(yù)防外來人員犯罪新路徑</p><p>　　一是成立法制宣教幫扶中心，接受外來人員法律咨詢。通過成立法制宣教幫扶中心，進駐現(xiàn)場辦公，借助電話、信箱等傳統(tǒng)的交流媒介和運用微博等新興的網(wǎng)絡(luò)平臺，多渠道地為外來人員提供法律咨詢服務(wù)。二是定期開展普法活動，調(diào)動外來人員學(xué)法的積極性。定期在學(xué)校、社區(qū)

12、、工廠開展“法制進家庭”、“鄉(xiāng)音心連心”等普法活動，改變單純說教的傳統(tǒng)教育方式，注重教與學(xué)互動，調(diào)動外來人員學(xué)法的積極性，增強普法效果。三是打造“綠色通道”，受理外來人員的控告、申訴和舉報。依托民行檢察聯(lián)絡(luò)站和駐街檢察室，將法律服務(wù)送進基層社區(qū)；開展“檢察工作社區(qū)行”活動，定期巡訪、下訪，直接面對案發(fā)受害的外來人員，釋疑解惑，做好息訴罷訪工作。四是落實檢調(diào)對接機制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。有針對性地為外來人員提供實時的司法救助，協(xié)調(diào)各

13、部門排查外來人員傾向性、突發(fā)性的矛盾糾紛，將發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾關(guān)口前移。 </p><p>　　三、進一步加強外來人員犯罪懲防工作的思考</p><p>　　檢察機關(guān)在開展外來人員懲防工作時，要在強化法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，牢牢把握“司法為民”核心價值觀，注重從源頭上、根本上解決問題，完善推進社會管理創(chuàng)新機制。</p><p>　　（一）深化法制宣傳，增強外來人員的現(xiàn)

14、代法治理念</p><p>　　要形成外來人員自覺學(xué)法、守法、用法的法治文明環(huán)境，僅僅宣傳什么是違法行為、什么是合法行為，是遠遠不夠的。因此，必須要進一步深化法制宣傳的內(nèi)容，豐富法制宣傳的形式，以弘揚法治精神，增強現(xiàn)代法治理念。第一，將現(xiàn)代法治理念貫穿法制宣傳始終，多用外來人員身邊的事例，多用生動具體的案例，深入淺出的地向外來人員宣傳什么是法治社會、什么是公平正義以及如何運用好法律賦予的權(quán)利與義務(wù)。第二，將法制宣

15、傳教育與理想信念教育相結(jié)合起來，使外來人員真正了解法制社會所蘊含的目標(biāo)價值、核心理念，樹立起法治理念，進而自覺遵守法律，運用法律手段來維護自身的合法權(quán)利。第三，將普及法律知識與樹立法治信仰結(jié)合起來，使外來人員尊重法律、理解法律，樹立對法律的信仰，筑牢心理防線，抵制違法犯罪。</p><p>　?。ǘ└聢?zhí)法理念，保障外來犯罪嫌疑人享有平等的司法處置權(quán)</p><p>　　在辦理外來人員犯

16、罪案件時，檢察人員要摒棄“重打擊、輕保護”、“重辦案輕效果”的錯誤思想，樹立起懲罰與預(yù)防并舉、打擊與保護并重的執(zhí)法理念，本著教育和挽救的態(tài)度對待外來犯罪嫌疑人，保障外來犯罪嫌疑人享有平等的司法處置權(quán)。一方面，建立外來人員輕微刑事案件快速辦理機制。暢通快速辦理的通道，規(guī)范快速辦理的程序，實現(xiàn)快速辦理的專業(yè)化，對輕微刑事案件的外來犯罪嫌疑人快捕快訴，盡量減少外來犯罪嫌疑人訴前被羈押的期限。 另一方面，嚴格把握適用逮捕的條件。檢察機關(guān)對外來人

17、員是否適用逮捕強制措施時，應(yīng)重點考慮不羈押能否防止社會危險性。針對外來人員流動性較強的特性，進行專項調(diào)查研究，建立風(fēng)險評估體系和犯罪嫌疑人甄別體系，量化評估指標(biāo)，準確分析與評判外來犯罪嫌疑人的社會危險性，嚴格把握適用逮捕的條件，該嚴則嚴，當(dāng)寬則寬，平等處置外來犯罪嫌疑人。</p><p>　?。ㄈ┩卣狗?wù)空間，繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)外來人員的工作機制</p><p>　　1.社會矛盾化解機制<

18、;/p><p>　　外來人員作為一個龐大的群體，在追求利益的過程中，不可避免地產(chǎn)生利益矛盾，當(dāng)利益矛盾積累并激化到到一定的程度，就會引發(fā)利益沖突；當(dāng)利益沖突的強度發(fā)展到一定階段，就會造成的社會危害性，可能引發(fā)犯罪。 因此，創(chuàng)新化解社會矛盾的工作機制，是推進外來人員防治工作的關(guān)鍵。第一，建立信息收集制度。通過定期對外來人員聚集的社區(qū)巡訪、下訪，接待外來人員來訪等渠道，廣泛收集社情民意，并注意對傾向性、苗頭性的民生訴求進

19、行整理，做到發(fā)現(xiàn)矛盾關(guān)口前移。第二，制定涉檢信訪穩(wěn)控工作預(yù)案。依托信息制定應(yīng)對外來人員各類突發(fā)性事件的工作預(yù)案，建立高效、快速的穩(wěn)控運行模式，做到對可能影響、破壞社會穩(wěn)定的苗頭性、行動性涉檢信訪情報信息早發(fā)現(xiàn)、早處理。第三，探索符合現(xiàn)代社會管理要求的檢調(diào)對接機制。不斷完善對刑事和解和人民調(diào)解的銜接工作，將發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾關(guān)口前移，堅持抗訴與息訴并重，建立符合現(xiàn)代社會管理要求的檢調(diào)對接機制。</p><p>　　

20、2.社會治安綜合防控機制</p><p>　　第一，積極參加社會治安集中整治。深入外來人員群體中開展調(diào)查研究，密切關(guān)注外來人員聚集地社會治安的熱點、難點問題，與公安機關(guān)、法院密切配合，適時開展打擊外來人員犯罪專項行動。第二，積極參與突發(fā)、敏感事件的處置。立足于檢察監(jiān)督職能，與有關(guān)部門密切配合，深入開展對重點地區(qū)的排查整治，對外來人員群體中的突發(fā)、敏感事件，適時介入偵查，依法快捕快訴。第三，加強對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正