試論檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的切入與實踐

1、<p>　　試論檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的切入與實踐</p><p>　　論文摘要 加強和推進社會管理創(chuàng)新，不僅是維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)的基本要求，也是深入貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要任務，更是檢察機關義不容辭的重要職責。本文主要結合基層檢察機關的工作實踐，通過對檢察機關在社會管理創(chuàng)新中的理論基礎及社會管理格局中的職能定位的探討，總結檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的途徑、方

2、式、主要經驗做法和成效，分析當前檢察機關參與社會管理創(chuàng)新面臨的形勢、任務及遇到的突出問題和困難，從而提出進一步加強檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的對策和建議。 </p><p>　　論文關鍵詞 社會管理創(chuàng)新 檢察機關 經驗做法 </p><p>　　一、檢察機關在社會管理創(chuàng)新中的理論基礎及社會管理格局中的職能定位 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣芾砼c社會管理創(chuàng)新的含義

3、</p><p>　　2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確指出，社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面豍。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 </p><p>

4、　　社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩

5、序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益豎。 </p><p>　　（二）檢察權的社會管理屬性 </p><p>　　對于檢察權的性質，理論界尚無定論，但普遍認為檢察權是一種復合性的權力，具有行政性和司法性雙重屬性。檢察權行政性表現(xiàn)在檢察機關依靠自己的偵查力量對自偵案件的偵查強調其偵查效益，重視嚴密的組織協(xié)調，偵查行為的偵查目的性特征以及嚴密的組織紀律性；司法性表現(xiàn)在其公訴活動以正確適用法律

6、為目的，其監(jiān)督職能和監(jiān)督活動更明顯的具有“法制守護”的性質豏。不管是行政性還是司法性，檢察權都毋庸置疑具有社會管理的屬性，是社會管理的建設者和監(jiān)督者，因為司法本身具有社會管理的功能，加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。這一根本目的，正是我國司法機關作為中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的基本追求。豐檢察機關的執(zhí)法辦案的行為和法律監(jiān)督的職能從根本上都是社會管理屬性

7、的體現(xiàn)，也使得檢察機關在履行職能的過程中能夠直接或間接地切入社會管理。 </p><p>　?。ㄈz察機關在推進社會管理創(chuàng)新中的職能職責定位 </p><p>　　檢察機關作為國家專門的法律監(jiān)督機關，擔負著打擊刑事犯罪，維護犯罪嫌疑人、被告人合法權益的職責。最高人民檢察院《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》對檢察機關參與就社會管理創(chuàng)新的內容作了具體規(guī)定，即：

8、積極參加社區(qū)矯正工作，監(jiān)督監(jiān)管場所依法、文明、科學管理，協(xié)助做好特殊人群的服務管理，積極參加社會治安重點地區(qū)綜合治理，積極參與網絡虛擬社會的建設管理，加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作六項內容。 </p><p>　　檢察權的社會管理屬性，決定了檢察機關面對嚴峻復雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)，必須按照中央的要求，認真履行第一責任，主動服務第一要務，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理手段創(chuàng)新，主動回應社會管理面臨的新情

9、況、新問題，提高社會管理水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。 </p><p>　　二、檢察機關在社會管理創(chuàng)新中的途徑方式、主要經驗做法和成效 </p><p>　?。ㄒ唬﹫?zhí)法辦案是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑 </p><p>　　執(zhí)法辦案、法律監(jiān)督是檢察機關的基本職能，也是檢察機關參與和促進社會管理的基本途徑?；鶎訖z察院是檢察系統(tǒng)的基礎組成部分

10、，是參與社會管理創(chuàng)新的具體執(zhí)行者和主力軍，也是切實促進社會管理創(chuàng)新的關鍵。一是合理行使批捕、起訴等權力，更加重視依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，有效遏制刑事犯罪的高發(fā)勢頭，增強民眾的安全感、穩(wěn)定感豑。二是嚴肅查辦損害群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪。通過積極查辦社會保障、征地拆遷、安全生產、執(zhí)法司法和惠農資金落實等關系群眾切身利益的重點領域職務犯罪案件增強人民群眾的安全感、公平感和信任感。三是認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持“教育、感

11、化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，依法辦理未成年人犯罪案件，完善辦案方式，落實幫教措施。如威海市環(huán)翠區(qū)檢察院辦理的在校學生于某某等四人聚眾斗毆案，在促成雙方和解后，依法對四人作出構成犯罪不予批捕和附條件不起訴決定，并建議學校給四名學生改過機會，使其重返校園。四是全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，針對群眾反映強烈的執(zhí)法問題，加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮抗訴和檢察建議等職能作用，保障各類訴訟活動依法進行，維護法制尊嚴和司法權威。近兩年來

12、，威</p><p>　　（二）職務犯罪預防是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的重要方式 </p><p>　　職務犯罪預防既是檢察機關的重要職能，也是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的重要方式。檢察機關應當充分發(fā)揮職務犯罪預防職能作用，推進社會管理創(chuàng)新。一是要高度重視職務犯罪預防工作，綜合運用警示教育、同步預防、行賄犯罪檔案查詢等方式，全方位開展系統(tǒng)預防、專項預防和個案預防。二是重視對辦案中所暴露出的某

13、些普遍性問題開展深入調研，形成社會建設和管理針對性強、質量高的調研報告，及時向黨委、人大、政府提出對策建議。如威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院僅2011年就先后撰寫職務犯罪調查報告30篇，對部分發(fā)案單位發(fā)出針對性檢察建議29份，幫助整改問題87項，有力促進了全區(qū)黨風廉政建設的深入開展。并著力促成調研成果轉化為本地黨委、政府等機關的決策，以期產生社會管理創(chuàng)新的實際效果。三是通過開展行賄檔案查詢，促進社會信用體系建設。如：威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院與區(qū)財

14、政局等單位聯(lián)合會簽《行賄犯罪檔案查詢工作辦法》，對全區(qū)重點工程項目開展行賄犯罪檔案查詢284次。</p><p>　?。ㄈz察建議是檢察機關參與社會管理的有效方式 </p><p>　　作為非訟監(jiān)督形式，檢察建議具有彈性大，監(jiān)督面廣，制作簡易等特點，通過檢察建議的方式有利于促進負有管理職責的職能部門在管理方式和方法上進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理的新目標

15、。因此，檢察建議應當也必然會在檢察機關推進社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著積極的作用。如：威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院積極發(fā)揮檢察建議在促進社會管理創(chuàng)新中的作用，充分履行法律監(jiān)督職責，2010年以來，先后發(fā)出檢察建議47份，全部被相關單位部門采納并得到及時落實，2010年-2011年該院共發(fā)出檢察建議書76份，收回回復70份，占總數的61.8%。 </p><p>　　（四）延伸檢察職能是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的補充方式 <

16、;/p><p>　　檢察機關參與社會管理創(chuàng)新要堅持與時俱進，把握重點，創(chuàng)造性地推動工作。一是探索刑事被害人救助機制。積極探索檢察環(huán)節(jié)刑事被害人救助工作機制，堅持立足職責，著眼保護當事人合法權益，積極主動與公安、法院、司法行政部門溝通協(xié)調，形成合力，加強對特殊人群和困難群眾的司法保護。二是加強對特殊人群的幫教管理，建立特困群眾幫扶長效機制。通過加強對特殊人群的幫教管理，避免其重新走上犯罪道路，提高人民群眾的社會安全感。

17、三是完善涉檢信訪機制。通過建立健全“涉檢信訪評估預警”、“突發(fā)性、群體性事件應急處置”、“內設機構處理來信來訪分工暫行辦法”等制度，暢通信訪渠道，提高檢察辦案的透明度和公信力，有效減少涉檢上訪案件的發(fā)生。四是完善矛盾糾紛化解機制。通過積極探索實行附條件不起訴工作機制，健全信息共享、檢調對接、矛盾排查等六項民行業(yè)務工作機制，不斷完善刑事和解機制等等，把釋法說理、疏導情緒、化解矛盾貫穿于辦案始終，最大限度地化解社會矛盾，修復受損的社會關系，

18、實現(xiàn)群眾內部關系和諧。 </p><p>　　三、當前檢察機關參與社會管理創(chuàng)新面臨的形勢、任務及遇到的突出問題和困難 </p><p>　　檢察機關參與社會管理創(chuàng)新遇到的突出問題和困難，一方面是有檢察權自身的特性決定的。檢察權的法律監(jiān)督性、程序性、事后性等特征決定了檢察權在推進社會管理創(chuàng)新的過程中存在一定的局限性。一是檢察權的事后性決定了檢察機關推動社會管理創(chuàng)新具有一定的滯后性，某種程度上

19、講，只有進入到法律視野的社會管理問題，檢察機關才能參與管理，而某一社會問題往往是后果比較嚴重時才進入到法律程序。二是檢察權的程序性，決定了檢察機關參與社會管理創(chuàng)新具有一定的程序性，必須按照法律程序的規(guī)定，參與社會管理創(chuàng)新。同時，對于沒有進入法律程序的事項不能實現(xiàn)有效管理。三是法律監(jiān)督性決定了檢察機關在參與社會管理創(chuàng)新時，更多的是通過監(jiān)督而間接地實現(xiàn)社會管理的目的，這一間接性對推動社會管理創(chuàng)新而言相對被動。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新遇到的突

20、出問題和困難，還與檢察權以外的問題有關。如社會群體對檢察機關職能的認知度問題，檢察干警對檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的認識問題等等。 </p><p>　　四、進一步加強檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的對策和建議 </p><p>　　為認真貫徹落實好黨中央的統(tǒng)一部署，堅持把社會管理創(chuàng)新工作擺在突出位置和重要日程，在推進社會管理創(chuàng)新中體現(xiàn)檢察機關的積極作用，筆者提出以下對策建議： </p>

21、;<p>　　一是準確定位，注意把握邊界，全面履行檢察職能。既要反對就案辦案、孤立辦案的純粹業(yè)務觀點，又要防止包打天下，無所不在無所不能的錯誤觀念。在檢察職能范圍內，立足職能做好社會管理創(chuàng)新工作。 </p><p>　　二是因時因地制宜，結合本地檢察工作特點開展工作。明確主要矛盾和次要矛盾，結合本地工作的特點延伸檢察職能，防止脫離本地實際盲目延伸職能。 </p><p>　　

22、三是嚴格遵循法定原則，不能脫離法律辦事。違反法治原則去追求所謂“政治效果”和“社會效果”，檢察觸角延伸就會失去重點和方向，檢察機關應當立足職能、緊扣職能，不能離開檢察職能，脫離執(zhí)法辦案，盲目創(chuàng)新。 </p><p>　　四是轉變檢察干警工作理念，提升參與社會管理能力。從思想上入手，轉變檢察干警的工作理念，端正工作態(tài)度，改變以往就案辦案的思想，提高服務意識，從思想上認識到檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的必要性和重要性。同