試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入與實(shí)踐

1、<p>　　試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入與實(shí)踐</p><p>　　論文摘要 加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不僅是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)的基本要求，也是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，更是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重要職責(zé)。本文主要結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的理論基礎(chǔ)及社會(huì)管理格局中的職能定位的探討，總結(jié)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑、方

2、式、主要經(jīng)驗(yàn)做法和成效，分析當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)、任務(wù)及遇到的突出問(wèn)題和困難，從而提出進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策和建議。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 檢察機(jī)關(guān) 經(jīng)驗(yàn)做法 </p><p>　　一、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的理論基礎(chǔ)及社會(huì)管理格局中的職能定位 </p><p>　　（一）社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新的含義

3、</p><p>　　2011年2月，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上明確指出，社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面豍。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及到廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 </p><p>

4、　　社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩

5、序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益豎。 </p><p>　?。ǘz察權(quán)的社會(huì)管理屬性 </p><p>　　對(duì)于檢察權(quán)的性質(zhì)，理論界尚無(wú)定論，但普遍認(rèn)為檢察權(quán)是一種復(fù)合性的權(quán)力，具有行政性和司法性雙重屬性。檢察權(quán)行政性表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)依靠自己的偵查力量對(duì)自偵案件的偵查強(qiáng)調(diào)其偵查效益，重視嚴(yán)密的組織協(xié)調(diào)，偵查行為的偵查目的性特征以及嚴(yán)密的組織紀(jì)律性；司法性表現(xiàn)在其公訴活動(dòng)以正確適用法律

6、為目的，其監(jiān)督職能和監(jiān)督活動(dòng)更明顯的具有“法制守護(hù)”的性質(zhì)豏。不管是行政性還是司法性，檢察權(quán)都毋庸置疑具有社會(huì)管理的屬性，是社會(huì)管理的建設(shè)者和監(jiān)督者，因?yàn)樗痉ū旧砭哂猩鐣?huì)管理的功能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這一根本目的，正是我國(guó)司法機(jī)關(guān)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的基本追求。豐檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案的行為和法律監(jiān)督的職能從根本上都是社會(huì)管理屬性

7、的體現(xiàn)，也使得檢察機(jī)關(guān)在履行職能的過(guò)程中能夠直接或間接地切入社會(huì)管理。 </p><p>　?。ㄈz察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能職責(zé)定位 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊刑事犯罪，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的職責(zé)。最高人民檢察院《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與就社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容作了具體規(guī)定，即：

8、積極參加社區(qū)矯正工作，監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理，協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理，積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作六項(xiàng)內(nèi)容。 </p><p>　　檢察權(quán)的社會(huì)管理屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)，必須按照中央的要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理手段創(chuàng)新，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)管理面臨的新情

9、況、新問(wèn)題，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。 </p><p>　　二、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的途徑方式、主要經(jīng)驗(yàn)做法和成效 </p><p>　?。ㄒ唬﹫?zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑 </p><p>　　執(zhí)法辦案、法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，也是檢察機(jī)關(guān)參與和促進(jìn)社會(huì)管理的基本途徑?；鶎訖z察院是檢察系統(tǒng)的基礎(chǔ)組成部分

10、，是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體執(zhí)行者和主力軍，也是切實(shí)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是合理行使批捕、起訴等權(quán)力，更加重視依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪，有效遏制刑事犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，增強(qiáng)民眾的安全感、穩(wěn)定感豑。二是嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。通過(guò)積極查辦社會(huì)保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法和惠農(nóng)資金落實(shí)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件增強(qiáng)人民群眾的安全感、公平感和信任感。三是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。堅(jiān)持“教育、感

11、化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，依法辦理未成年人犯罪案件，完善辦案方式，落實(shí)幫教措施。如威海市環(huán)翠區(qū)檢察院辦理的在校學(xué)生于某某等四人聚眾斗毆案，在促成雙方和解后，依法對(duì)四人作出構(gòu)成犯罪不予批捕和附條件不起訴決定，并建議學(xué)校給四名學(xué)生改過(guò)機(jī)會(huì)，使其重返校園。四是全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮抗訴和檢察建議等職能作用，保障各類(lèi)訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行，維護(hù)法制尊嚴(yán)和司法權(quán)威。近兩年來(lái)

12、，威</p><p>　?。ǘ┞殑?wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式 </p><p>　　職務(wù)犯罪預(yù)防既是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防職能作用，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是要高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作，綜合運(yùn)用警示教育、同步預(yù)防、行賄犯罪檔案查詢(xún)等方式，全方位開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防。二是重視對(duì)辦案中所暴露出的某

13、些普遍性問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研，形成社會(huì)建設(shè)和管理針對(duì)性強(qiáng)、質(zhì)量高的調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向黨委、人大、政府提出對(duì)策建議。如威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院僅2011年就先后撰寫(xiě)職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告30篇，對(duì)部分發(fā)案單位發(fā)出針對(duì)性檢察建議29份，幫助整改問(wèn)題87項(xiàng)，有力促進(jìn)了全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。并著力促成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為本地黨委、政府等機(jī)關(guān)的決策，以期產(chǎn)生社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際效果。三是通過(guò)開(kāi)展行賄檔案查詢(xún)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。如：威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院與區(qū)財(cái)

14、政局等單位聯(lián)合會(huì)簽《行賄犯罪檔案查詢(xún)工作辦法》，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)284次。</p><p>　?。ㄈz察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的有效方式 </p><p>　　作為非訟監(jiān)督形式，檢察建議具有彈性大，監(jiān)督面廣，制作簡(jiǎn)易等特點(diǎn)，通過(guò)檢察建議的方式有利于促進(jìn)負(fù)有管理職責(zé)的職能部門(mén)在管理方式和方法上進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的新目標(biāo)

15、。因此，檢察建議應(yīng)當(dāng)也必然會(huì)在檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著積極的作用。如：威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院積極發(fā)揮檢察建議在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，2010年以來(lái)，先后發(fā)出檢察建議47份，全部被相關(guān)單位部門(mén)采納并得到及時(shí)落實(shí)，2010年-2011年該院共發(fā)出檢察建議書(shū)76份，收回回復(fù)70份，占總數(shù)的61.8%。 </p><p>　　（四）延伸檢察職能是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的補(bǔ)充方式 <

16、;/p><p>　　檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把握重點(diǎn)，創(chuàng)造性地推動(dòng)工作。一是探索刑事被害人救助機(jī)制。積極探索檢察環(huán)節(jié)刑事被害人救助工作機(jī)制，堅(jiān)持立足職責(zé)，著眼保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，積極主動(dòng)與公安、法院、司法行政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，加強(qiáng)對(duì)特殊人群和困難群眾的司法保護(hù)。二是加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理，建立特困群眾幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理，避免其重新走上犯罪道路，提高人民群眾的社會(huì)安全感。

17、三是完善涉檢信訪(fǎng)機(jī)制。通過(guò)建立健全“涉檢信訪(fǎng)評(píng)估預(yù)警”、“突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急處置”、“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)分工暫行辦法”等制度，暢通信訪(fǎng)渠道，提高檢察辦案的透明度和公信力，有效減少涉檢上訪(fǎng)案件的發(fā)生。四是完善矛盾糾紛化解機(jī)制。通過(guò)積極探索實(shí)行附條件不起訴工作機(jī)制，健全信息共享、檢調(diào)對(duì)接、矛盾排查等六項(xiàng)民行業(yè)務(wù)工作機(jī)制，不斷完善刑事和解機(jī)制等等，把釋法說(shuō)理、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾貫穿于辦案始終，最大限度地化解社會(huì)矛盾，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，

18、實(shí)現(xiàn)群眾內(nèi)部關(guān)系和諧。 </p><p>　　三、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)、任務(wù)及遇到的突出問(wèn)題和困難 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新遇到的突出問(wèn)題和困難，一方面是有檢察權(quán)自身的特性決定的。檢察權(quán)的法律監(jiān)督性、程序性、事后性等特征決定了檢察權(quán)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中存在一定的局限性。一是檢察權(quán)的事后性決定了檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新具有一定的滯后性，某種程度上

19、講，只有進(jìn)入到法律視野的社會(huì)管理問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)才能參與管理，而某一社會(huì)問(wèn)題往往是后果比較嚴(yán)重時(shí)才進(jìn)入到法律程序。二是檢察權(quán)的程序性，決定了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有一定的程序性，必須按照法律程序的規(guī)定，參與社會(huì)管理創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入法律程序的事項(xiàng)不能實(shí)現(xiàn)有效管理。三是法律監(jiān)督性決定了檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，更多的是通過(guò)監(jiān)督而間接地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目的，這一間接性對(duì)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新而言相對(duì)被動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新遇到的突

20、出問(wèn)題和困難，還與檢察權(quán)以外的問(wèn)題有關(guān)。如社會(huì)群體對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的認(rèn)知度問(wèn)題，檢察干警對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)問(wèn)題等等。 </p><p>　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策和建議 </p><p>　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把社會(huì)管理創(chuàng)新工作擺在突出位置和重要日程，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的積極作用，筆者提出以下對(duì)策建議： </p>

21、;<p>　　一是準(zhǔn)確定位，注意把握邊界，全面履行檢察職能。既要反對(duì)就案辦案、孤立辦案的純粹業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，又要防止包打天下，無(wú)所不在無(wú)所不能的錯(cuò)誤觀念。在檢察職能范圍內(nèi)，立足職能做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。 </p><p>　　二是因時(shí)因地制宜，結(jié)合本地檢察工作特點(diǎn)開(kāi)展工作。明確主要矛盾和次要矛盾，結(jié)合本地工作的特點(diǎn)延伸檢察職能，防止脫離本地實(shí)際盲目延伸職能。 </p><p>　　

22、三是嚴(yán)格遵循法定原則，不能脫離法律辦事。違反法治原則去追求所謂“政治效果”和“社會(huì)效果”，檢察觸角延伸就會(huì)失去重點(diǎn)和方向，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足職能、緊扣職能，不能離開(kāi)檢察職能，脫離執(zhí)法辦案，盲目創(chuàng)新。 </p><p>　　四是轉(zhuǎn)變檢察干警工作理念，提升參與社會(huì)管理能力。從思想上入手，轉(zhuǎn)變檢察干警的工作理念，端正工作態(tài)度，改變以往就案辦案的思想，提高服務(wù)意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和重要性。同