試析可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法律保障

1、<p>　　試析可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法律保障</p><p>　　論文摘要 中國(guó)綜合國(guó)力日益強(qiáng)大，但其背后也產(chǎn)生了環(huán)境資源保護(hù)的難題。其產(chǎn)生的因素主要表現(xiàn)在：可持續(xù)發(fā)展思想尚未為成為我國(guó)環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想；環(huán)保部門權(quán)限不清等因素。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須解決好環(huán)境資源保護(hù)這一難題，而完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境資源法律保障體系是解決好這個(gè)難題的關(guān)鍵。 </p><p&

2、gt;　　論文關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境資源 環(huán)境資源法律保障 </p><p>　　可持續(xù)發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源的健康快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而在當(dāng)今中國(guó)，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施并不能得到完全的保障，尤其在環(huán)境資源領(lǐng)域，一個(gè)重要的因素是缺乏完善的法律保障與有效實(shí)施體系。本文將著重探討可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)環(huán)境資源相關(guān)法律保障的問(wèn)題。 </p><p>　　一、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景及基本內(nèi)

3、涵 </p><p>　?。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景 </p><p>　　20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界許多國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了以犧牲環(huán)境、不計(jì)其數(shù)開(kāi)發(fā)資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式嚴(yán)重的破壞了環(huán)境資源，使世界環(huán)境公害事件不斷頻發(fā)，并且已經(jīng)危及到了人類的生存、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。人類已經(jīng)到了不得不認(rèn)真反思人與環(huán)境資源的關(guān)系，對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增

4、長(zhǎng)所產(chǎn)生的種種弊端也有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，即傳統(tǒng)發(fā)展方式必須改變。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展理論逐漸形成。1980年國(guó)際自然與資源保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布的《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》中，第一次出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展一詞，并在1980年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次使用。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來(lái)》明確把可持續(xù)發(fā)展定義為：“尋求滿足現(xiàn)代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力?！边@是一個(gè)全新的發(fā)展觀，第一次將人類的發(fā)展與環(huán)境資源的保護(hù)相結(jié)合，

5、給人類發(fā)展指明了方向。 </p><p>　?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵 </p><p>　　可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它不同于傳統(tǒng)的高消耗、高投入、高污染為特點(diǎn)的發(fā)展方式，更不是那種停止發(fā)展的“零發(fā)展方式”。它強(qiáng)調(diào)以人類的環(huán)境資源為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有資源所能負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)和環(huán)境得到保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)：第一，可持續(xù)發(fā)

6、展強(qiáng)調(diào)公平，即發(fā)展在滿足當(dāng)代人需求時(shí)，也公平的滿足后代人對(duì)發(fā)展的需求。第二，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境資源的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)。它將環(huán)境資源和社會(huì)作為一個(gè)整體，從多角度詮釋環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題，它認(rèn)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展，需要從完善的法律體系和決策機(jī)制等社會(huì)諸多方面去推動(dòng)，它同時(shí)認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展原則要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中，落實(shí)到國(guó)家戰(zhàn)略之中。第三，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推行集約型、生態(tài)型發(fā)展方式。使環(huán)境資

7、源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。 </p><p>　　二、對(duì)可持續(xù)發(fā)展保障的法律分析 </p><p>　　當(dāng)前環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)是在人們?nèi)狈Νh(huán)境資源保護(hù)意識(shí)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的情況下逐步發(fā)展起來(lái)的，然而面對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題，這些法律法規(guī)通常束手無(wú)策，暴露出許多問(wèn)題和不足。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境資源法制體系的框架已經(jīng)基本構(gòu)建。1973年國(guó)

8、務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干問(wèn)題規(guī)定》，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)。1979年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，使我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)步伐加快，多種與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)不斷面世。現(xiàn)行《憲法》第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害?！边@一規(guī)定為國(guó)家保護(hù)環(huán)境資源和環(huán)境立法活動(dòng)奠定了憲法基礎(chǔ)。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自

9、然資源，這為保護(hù)自然資源提供了憲法根據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》和《憲法》中關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)的規(guī)定，在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)方面立法的不足。同時(shí)也為制定相關(guān)的環(huán)境單行法提供重要的參照。我國(guó)的環(huán)境立法體系已經(jīng)初步建立，但在我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，出現(xiàn)了市場(chǎng)主體為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，而忽視環(huán)境資源</p><p>　　三、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實(shí)施體系 </p><p>　　可持續(xù)

10、發(fā)展的法律制度與實(shí)施體系是動(dòng)靜結(jié)合的體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的法律制度體系是靜態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展需要什么樣的法律加以確認(rèn)和保障，可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施體系是動(dòng)態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展如何實(shí)施，怎樣實(shí)現(xiàn)。兩者缺一不可，否則可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)將無(wú)從談起。 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟瓶沙掷m(xù)發(fā)展的法律制度體系 </p><p>　　1.修改現(xiàn)行《憲法》 </p><p>　　可持續(xù)

11、發(fā)展不僅要在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法中加以確立，而且應(yīng)該在國(guó)家根本大法中體現(xiàn)。因?yàn)椤稇椃ā肥蔷C合性、全面性的法律，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等多領(lǐng)域，而可持續(xù)發(fā)展是綜合性、復(fù)雜性的過(guò)程，它必與國(guó)家生活的多方面聯(lián)系，因此應(yīng)該在《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。 </p><p>　　2.修改《環(huán)境資源保護(hù)法》 </p><p>　　我國(guó)《環(huán)境資源保護(hù)法》沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，應(yīng)加以修改并作為指導(dǎo)思想，以適

12、應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要。同時(shí)，《環(huán)境資源保護(hù)法》許多規(guī)定是對(duì)環(huán)境資源的污染防治而很少對(duì)原則性問(wèn)題加以規(guī)定，這就與《環(huán)境資源保護(hù)法》的綜合性目標(biāo)相違背，更突顯了實(shí)施法的目標(biāo)，因此有必要對(duì)環(huán)境資源保護(hù)法進(jìn)行修改。 </p><p>　　3.修改與環(huán)境資源有關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)與國(guó)際接軌的需要 </p><p>　　例如，修改《大氣污染防治法》應(yīng)體現(xiàn)國(guó)際公約的要求，提升對(duì)污染排放的控制標(biāo)準(zhǔn)，又要

13、充分體現(xiàn)污染者治理的環(huán)境資源保護(hù)原則。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化，環(huán)境資源問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了某一個(gè)國(guó)家的控制范圍，由此帶來(lái)的利益與矛盾問(wèn)題也突顯，解決這些問(wèn)題，就必須與國(guó)際接軌，適應(yīng)國(guó)際法律規(guī)定，否則由環(huán)境資源問(wèn)題而引起的矛盾將很難解決。 </p><p>　　（二）完善可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施體系 </p><p>　　1.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的法律宣傳教育作用 </p><p>　　

14、普法的對(duì)象首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)也要向人民群眾進(jìn)行宣傳。要通過(guò)新聞媒介公開(kāi)報(bào)到可持續(xù)發(fā)展執(zhí)法中的重大違法案件，以實(shí)際司法行動(dòng)擴(kuò)大影響，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和守法自覺(jué)性。 </p><p>　　2.吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) </p><p>　　黨的十四大以來(lái)我國(guó)才開(kāi)始逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在建設(shè)環(huán)境資源法律體系中的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合

15、中國(guó)實(shí)際情況，通過(guò)法律移植轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律，不斷完善我國(guó)的環(huán)境資源法律體系。 </p><p>　　3.改善可持續(xù)發(fā)展的行政執(zhí)法 </p><p>　　我國(guó)國(guó)家行政是以國(guó)家名義進(jìn)行的，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種管理活動(dòng)。無(wú)論是可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境行政管理還是資源管理，行政執(zhí)法都是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最主要手段。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展主要方面即環(huán)境與資源管理方面，我國(guó)政府部門的環(huán)境和資源管理

16、職能與行業(yè)管理職能一體化，這對(duì)于行政執(zhí)法有很大的弊端，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下與轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能不相適應(yīng)。因此要有效地發(fā)揮行政執(zhí)法的作用，必須從整個(gè)環(huán)境資源法律體系考慮。 </p><p>　　4.健全環(huán)境資源投入保障機(jī)制 </p><p>　　環(huán)境資源保護(hù)屬于社會(huì)公益事業(yè)，也是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此必須堅(jiān)持以國(guó)家投入為主體，鼓勵(lì)地方、集體、個(gè)人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化

17、投資機(jī)制。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)全社會(huì)各種投資主體通過(guò)各種形式向環(huán)境資源建設(shè)投資。 </p><p><b>　　5.加強(qiáng)監(jiān)督 </b></p><p>　　在執(zhí)法過(guò)程中最大的障礙是地方保護(hù)，由于地方保護(hù)主義與可持續(xù)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)律性特點(diǎn)的本質(zhì)相沖突，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的危害相當(dāng)嚴(yán)重，根本原因是缺乏有力和有效的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)和改善執(zhí)法和司法監(jiān)

18、督尤其是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不僅是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和熱點(diǎn)問(wèn)題而且也是我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律保障。行政執(zhí)法和司法監(jiān)督畢竟是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)，它的首要任務(wù)是建立起一種綜合決策機(jī)制，從可持續(xù)發(fā)展來(lái)講，就是建立人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互相協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制。 </p><p>　　我國(guó)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律體系建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但是其中仍有許多不足，健全可持續(xù)發(fā)展的法律制度