試析可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法律保障_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  試析可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法律保障</p><p>  論文摘要 中國綜合國力日益強(qiáng)大,但其背后也產(chǎn)生了環(huán)境資源保護(hù)的難題。其產(chǎn)生的因素主要表現(xiàn)在:可持續(xù)發(fā)展思想尚未為成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想;環(huán)保部門權(quán)限不清等因素。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),必須解決好環(huán)境資源保護(hù)這一難題,而完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境資源法律保障體系是解決好這個(gè)難題的關(guān)鍵。 </p><p&

2、gt;  論文關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境資源 環(huán)境資源法律保障 </p><p>  可持續(xù)發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源的健康快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而在當(dāng)今中國,可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施并不能得到完全的保障,尤其在環(huán)境資源領(lǐng)域,一個(gè)重要的因素是缺乏完善的法律保障與有效實(shí)施體系。本文將著重探討可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境資源相關(guān)法律保障的問題。 </p><p>  一、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景及基本內(nèi)

3、涵 </p><p> ?。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景 </p><p>  20世紀(jì)60年代以來,世界許多國家工業(yè)化進(jìn)程加快,在這個(gè)過程中出現(xiàn)了以犧牲環(huán)境、不計(jì)其數(shù)開發(fā)資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,這種經(jīng)濟(jì)增長方式嚴(yán)重的破壞了環(huán)境資源,使世界環(huán)境公害事件不斷頻發(fā),并且已經(jīng)危及到了人類的生存、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。人類已經(jīng)到了不得不認(rèn)真反思人與環(huán)境資源的關(guān)系,對以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增

4、長所產(chǎn)生的種種弊端也有了較為深刻的認(rèn)識,即傳統(tǒng)發(fā)展方式必須改變。在此背景下,可持續(xù)發(fā)展理論逐漸形成。1980年國際自然與資源保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布的《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》中,第一次出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展一詞,并在1980年聯(lián)合國大會(huì)上首次使用。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來》明確把可持續(xù)發(fā)展定義為:“尋求滿足現(xiàn)代人的需要和欲望,而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力?!边@是一個(gè)全新的發(fā)展觀,第一次將人類的發(fā)展與環(huán)境資源的保護(hù)相結(jié)合,

5、給人類發(fā)展指明了方向。 </p><p> ?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵 </p><p>  可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略,它不同于傳統(tǒng)的高消耗、高投入、高污染為特點(diǎn)的發(fā)展方式,更不是那種停止發(fā)展的“零發(fā)展方式”。它強(qiáng)調(diào)以人類的環(huán)境資源為基礎(chǔ),在現(xiàn)有資源所能負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)和環(huán)境得到保護(hù)的前提下,實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用、環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)??沙掷m(xù)發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn):第一,可持續(xù)發(fā)

6、展強(qiáng)調(diào)公平,即發(fā)展在滿足當(dāng)代人需求時(shí),也公平的滿足后代人對發(fā)展的需求。第二,可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量,在實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境資源的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)。它將環(huán)境資源和社會(huì)作為一個(gè)整體,從多角度詮釋環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展問題,它認(rèn)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展,需要從完善的法律體系和決策機(jī)制等社會(huì)諸多方面去推動(dòng),它同時(shí)認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展原則要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中,落實(shí)到國家戰(zhàn)略之中。第三,可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,推行集約型、生態(tài)型發(fā)展方式。使環(huán)境資

7、源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。 </p><p>  二、對可持續(xù)發(fā)展保障的法律分析 </p><p>  當(dāng)前環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)是在人們?nèi)狈Νh(huán)境資源保護(hù)意識,生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的情況下逐步發(fā)展起來的,然而面對現(xiàn)在嚴(yán)重的環(huán)境資源問題,這些法律法規(guī)通常束手無策,暴露出許多問題和不足。改革開放30多年來,我國環(huán)境資源法制體系的框架已經(jīng)基本構(gòu)建。1973年國

8、務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干問題規(guī)定》,這是我國第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)。1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,使我國的環(huán)境法制建設(shè)步伐加快,多種與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)不斷面世。現(xiàn)行《憲法》第26條規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防止污染和其它公害?!边@一規(guī)定為國家保護(hù)環(huán)境資源和環(huán)境立法活動(dòng)奠定了憲法基礎(chǔ)。國家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自

9、然資源,這為保護(hù)自然資源提供了憲法根據(jù)?!董h(huán)境保護(hù)法》和《憲法》中關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)的規(guī)定,在一定程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)方面立法的不足。同時(shí)也為制定相關(guān)的環(huán)境單行法提供重要的參照。我國的環(huán)境立法體系已經(jīng)初步建立,但在我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中,出現(xiàn)了市場主體為了追逐經(jīng)濟(jì)利益,而忽視環(huán)境資源</p><p>  三、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實(shí)施體系 </p><p>  可持續(xù)

10、發(fā)展的法律制度與實(shí)施體系是動(dòng)靜結(jié)合的體系??沙掷m(xù)發(fā)展的法律制度體系是靜態(tài)體系,即可持續(xù)發(fā)展需要什么樣的法律加以確認(rèn)和保障,可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施體系是動(dòng)態(tài)體系,即可持續(xù)發(fā)展如何實(shí)施,怎樣實(shí)現(xiàn)。兩者缺一不可,否則可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)將無從談起。 </p><p> ?。ㄒ唬┩晟瓶沙掷m(xù)發(fā)展的法律制度體系 </p><p>  1.修改現(xiàn)行《憲法》 </p><p>  可持續(xù)

11、發(fā)展不僅要在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法中加以確立,而且應(yīng)該在國家根本大法中體現(xiàn)。因?yàn)椤稇椃ā肥蔷C合性、全面性的法律,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等多領(lǐng)域,而可持續(xù)發(fā)展是綜合性、復(fù)雜性的過程,它必與國家生活的多方面聯(lián)系,因此應(yīng)該在《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。 </p><p>  2.修改《環(huán)境資源保護(hù)法》 </p><p>  我國《環(huán)境資源保護(hù)法》沒有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容,應(yīng)加以修改并作為指導(dǎo)思想,以適

12、應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要。同時(shí),《環(huán)境資源保護(hù)法》許多規(guī)定是對環(huán)境資源的污染防治而很少對原則性問題加以規(guī)定,這就與《環(huán)境資源保護(hù)法》的綜合性目標(biāo)相違背,更突顯了實(shí)施法的目標(biāo),因此有必要對環(huán)境資源保護(hù)法進(jìn)行修改。 </p><p>  3.修改與環(huán)境資源有關(guān)的法律法規(guī),以適應(yīng)與國際接軌的需要 </p><p>  例如,修改《大氣污染防治法》應(yīng)體現(xiàn)國際公約的要求,提升對污染排放的控制標(biāo)準(zhǔn),又要

13、充分體現(xiàn)污染者治理的環(huán)境資源保護(hù)原則。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化,環(huán)境資源問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了某一個(gè)國家的控制范圍,由此帶來的利益與矛盾問題也突顯,解決這些問題,就必須與國際接軌,適應(yīng)國際法律規(guī)定,否則由環(huán)境資源問題而引起的矛盾將很難解決。 </p><p> ?。ǘ┩晟瓶沙掷m(xù)發(fā)展的法律實(shí)施體系 </p><p>  1.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的法律宣傳教育作用 </p><p>  

14、普法的對象首先是領(lǐng)導(dǎo)干部,同時(shí)也要向人民群眾進(jìn)行宣傳。要通過新聞媒介公開報(bào)到可持續(xù)發(fā)展執(zhí)法中的重大違法案件,以實(shí)際司法行動(dòng)擴(kuò)大影響,提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的環(huán)境資源保護(hù)意識、可持續(xù)發(fā)展意識和守法自覺性。 </p><p>  2.吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) </p><p>  黨的十四大以來我國才開始逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),需要學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體在建設(shè)環(huán)境資源法律體系中的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合

15、中國實(shí)際情況,通過法律移植轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律,不斷完善我國的環(huán)境資源法律體系。 </p><p>  3.改善可持續(xù)發(fā)展的行政執(zhí)法 </p><p>  我國國家行政是以國家名義進(jìn)行的,以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種管理活動(dòng)。無論是可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境行政管理還是資源管理,行政執(zhí)法都是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最主要手段。很長一段時(shí)間來,對于可持續(xù)發(fā)展主要方面即環(huán)境與資源管理方面,我國政府部門的環(huán)境和資源管理

16、職能與行業(yè)管理職能一體化,這對于行政執(zhí)法有很大的弊端,尤其在市場經(jīng)濟(jì)下與轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能不相適應(yīng)。因此要有效地發(fā)揮行政執(zhí)法的作用,必須從整個(gè)環(huán)境資源法律體系考慮。 </p><p>  4.健全環(huán)境資源投入保障機(jī)制 </p><p>  環(huán)境資源保護(hù)屬于社會(huì)公益事業(yè),也是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因此必須堅(jiān)持以國家投入為主體,鼓勵(lì)地方、集體、個(gè)人積極參與,形成多渠道、多形式、多方位的多元化

17、投資機(jī)制。按照“誰投資,誰經(jīng)營,誰收益”的原則,鼓勵(lì)全社會(huì)各種投資主體通過各種形式向環(huán)境資源建設(shè)投資。 </p><p><b>  5.加強(qiáng)監(jiān)督 </b></p><p>  在執(zhí)法過程中最大的障礙是地方保護(hù),由于地方保護(hù)主義與可持續(xù)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)律性特點(diǎn)的本質(zhì)相沖突,對可持續(xù)發(fā)展的危害相當(dāng)嚴(yán)重,根本原因是缺乏有力和有效的監(jiān)督。因此,加強(qiáng)和改善執(zhí)法和司法監(jiān)

18、督尤其是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,不僅是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和熱點(diǎn)問題而且也是我國整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律保障。行政執(zhí)法和司法監(jiān)督畢竟是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé),它的首要任務(wù)是建立起一種綜合決策機(jī)制,從可持續(xù)發(fā)展來講,就是建立人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互相協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制。 </p><p>  我國對于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律體系建設(shè)取得了較大的進(jìn)步,但是其中仍有許多不足,健全可持續(xù)發(fā)展的法律制度

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