中國對(duì)非援助視角下的中非關(guān)系

1、<p>　　中國對(duì)非援助視角下的中非關(guān)系</p><p>　　摘 要：近年來，中非關(guān)系取得巨大發(fā)展，其中中國對(duì)非援助占據(jù)重要地位。通過回顧中國對(duì)非援助的歷史及轉(zhuǎn)變過程，分析中國對(duì)非援助對(duì)中非雙方各方面的積極影響，以及指明中國對(duì)非援助所遇到的關(guān)于“新殖民主義”等方面的困境，旨在說明中國對(duì)非援助對(duì)中非關(guān)系有著積極的促進(jìn)作用，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非援助，進(jìn)而提出未來中非關(guān)系的發(fā)展將會(huì)在中國平等互利地對(duì)非援助的基礎(chǔ)上得

2、到良性發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：中非關(guān)系；對(duì)非援助；平等互利 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0043-02 </p><p><b>　　導(dǎo)言 </b></p><p>　　當(dāng)今社會(huì)，中非關(guān)系越來越密切，考察中非關(guān)系可從很多角度，如經(jīng)濟(jì)

3、、政治、文化等，但一定離不開中國對(duì)非援助。中國作為正在崛起的大國，積極承擔(dān)大國的責(zé)任，積極對(duì)非進(jìn)行援助。本文將從中國對(duì)非援助的視角來考察中非關(guān)系。 </p><p>　　一、中國對(duì)非援助下中非關(guān)系的考察 </p><p>　　（一）中國對(duì)非援助的歷史發(fā)展及轉(zhuǎn)變過程 </p><p>　　回顧中國對(duì)非援助的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，早在1956年中國就開始了對(duì)非洲的援助。當(dāng)今學(xué)

4、術(shù)界，關(guān)于中國對(duì)非援助的階段有兩種分法，一種是以1978年中國改革開放為界，分為兩個(gè)階段，另一種是以1978年和2000年為界，分為初始、調(diào)整及深化發(fā)展三個(gè)階段。本文將按兩個(gè)階段分法就中國對(duì)非援助的歷史進(jìn)行回顧。 </p><p>　　第一個(gè)階段是從1956年到1978年。當(dāng)時(shí)新中國的政權(quán)剛建立，還不穩(wěn)定，而外部又受到西方資本主義國家的孤立和封鎖，在60年代還與蘇聯(lián)發(fā)生了矛盾和沖突，使得鞏固國家政權(quán)成為當(dāng)時(shí)中國外

5、交的重要任務(wù)。因此，努力建立與發(fā)展同非洲國家的友好關(guān)系顯得尤為重要。此時(shí)的非洲正處于民族解放斗爭中，爭取民族獨(dú)立對(duì)于非洲來說非常重要。當(dāng)時(shí)中國對(duì)非援助主要是出于政治上的考慮，為了鞏固政權(quán)，在政治上獲得非洲的支持。中國向沒有獨(dú)立的非洲國家提供了包括武器在內(nèi)的各種援助，向取得獨(dú)立的國家則提供了許多的經(jīng)濟(jì)援助。在1964年，中國政府還提出了以平等互利、不附帶條件為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，促進(jìn)了中國對(duì)非援助的發(fā)展。 </p>

6、<p>　　第二個(gè)階段是1978年到現(xiàn)在。此階段中國對(duì)非援助發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，從廣度和深度上都得到了巨大發(fā)展。這一時(shí)期中國國情發(fā)生了變化，1978年中國開始進(jìn)行改革開放，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此中國的外交開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲医?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，隨著中國不斷發(fā)展和崛起，樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象尤為重要。因此，此時(shí)中國對(duì)非援助既有經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，又有政治動(dòng)機(jī)。而此時(shí)的非洲各國也基本完成了民族獨(dú)立，改變貧窮落后的面貌，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也成了其首

7、要目標(biāo)。此階段，中國對(duì)非援助更加務(wù)實(shí)，由單向資金援助發(fā)展到雙向合作，進(jìn)行生產(chǎn)、技術(shù)、人才的合作和援助。此外，中國還為非洲取消債務(wù)、進(jìn)行各類教育援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供醫(yī)療設(shè)備等。在1983年，中國提出同非洲國家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的四項(xiàng)原則“平等互利，講究實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”。在2006年，胡錦濤同志在中非論壇北京峰會(huì)上提出了以加強(qiáng)對(duì)非洲援助為核心內(nèi)容的推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的八項(xiàng)政策措施。這些原則和政策的提出都為促進(jìn)中國對(duì)非援助提

8、供了保障。 </p><p>　　綜上可見，中國對(duì)非援助在目的上，經(jīng)歷了以政治動(dòng)機(jī)為中心到以政治和經(jīng)濟(jì)雙重動(dòng)機(jī)為中心的轉(zhuǎn)變；在援助方式上，經(jīng)歷了由較為單一的經(jīng)濟(jì)援助方式發(fā)展到了物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)等多種方式的援助。但不管中國對(duì)非援助經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段，發(fā)生了什么轉(zhuǎn)變過程，有一點(diǎn)始終是不變的――中國對(duì)非援助是建立在平等互利的基礎(chǔ)之上的。也正因?yàn)槿绱?，中國?duì)非援助受到了非洲人民的歡迎，中國的對(duì)

9、非援助，對(duì)于非洲、中國、中非關(guān)系都有重要影響。 </p><p>　　（二）中國對(duì)非援助的影響 </p><p><b>　　1.對(duì)非洲的影響 </b></p><p>　　中國對(duì)非援助對(duì)非洲的影響無疑是巨大和直接的。 </p><p>　　首先，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平。中國對(duì)非洲提供的大量資金、技術(shù)和人才能

10、為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大的活力。非洲許多國家的經(jīng)濟(jì)增長因?yàn)槿狈A(chǔ)設(shè)施而受到制約，而中國的援助可以幫助非洲實(shí)施其經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。 </p><p>　　其次，幫助其發(fā)展教育，培養(yǎng)人才。中國對(duì)非援助包括了人力資源開發(fā)的合作，如培訓(xùn)教育人才、提供政府獎(jiǎng)學(xué)金、派遣教師等，這些“軟援助”能增強(qiáng)非洲的自主發(fā)展能力，“授之以魚不如授之以漁”的援助對(duì)非洲的影響是積極的。 </p><

11、p>　　再次，幫助其改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況。非洲的醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀，艾滋病、瘧疾等疾病仍非常嚴(yán)重，中國通過對(duì)其提供各種醫(yī)療的藥品和設(shè)備，派遣志愿者以及建設(shè)醫(yī)院等援助，促進(jìn)其醫(yī)療衛(wèi)生狀況的改善。 </p><p><b>　　2.對(duì)中國的影響 </b></p><p>　　首先，中國對(duì)非援助體現(xiàn)了中國作為一個(gè)正在崛起大國的責(zé)任。中國對(duì)非平等互利、不附加任何政治條件的

12、援助提高了中國的國際地位和影響力，樹立了自身的大國形象，也承擔(dān)了大國責(zé)任，對(duì)于提高中國的軟實(shí)力有重要作用。 </p><p>　　其次，中國對(duì)非援助有利于中國在平等貿(mào)易的基礎(chǔ)上獲得非洲的石油和礦產(chǎn)資源，開拓非洲市場(chǎng)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國對(duì)非洲的援助是雙向合作的，中國對(duì)非援助有利于加強(qiáng)中非互信，促進(jìn)中非在經(jīng)貿(mào)等方面的合作，因?yàn)榉侵奘侵袊髽I(yè)“走出去”的重要選擇地。在2005年中國是非洲的第三大貿(mào)易伙伴，而到20

13、09年中國則迅速成為了非洲的第一大貿(mào)易伙伴，這一飛快的發(fā)展很好地說明了中非經(jīng)貿(mào)的進(jìn)步。 </p><p>　　再次，非洲為中國加入聯(lián)合國以及和平統(tǒng)一等方面做出了巨大貢獻(xiàn)?！伴L期以來，非洲朋友也給了我們寶貴的支持。1971年10月25日，第26屆聯(lián)大通過決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位，76張贊成票中，26張來自非洲國家。在11次挫敗西方反華人權(quán)提案，13次挫敗臺(tái)灣地區(qū)參與聯(lián)合國圖謀和9次參與世界衛(wèi)生組織

14、圖謀，以及申奧、申博、加入世貿(mào)組織、承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等重大對(duì)外工作，非洲國家都是支持中國的堅(jiān)定力量”[1]，這些數(shù)據(jù)和事實(shí)表明非洲在政治上對(duì)中國提供了很大的支持，非洲是中國外交的重要舞臺(tái)。而非洲對(duì)中國政治上的支持與中國對(duì)非援助是分不開的，其有效地加強(qiáng)了雙方的互利互信，加深了雙方的友誼。 　?。ㄈ┲袊鴮?duì)非援助的困境 </p><p>　　1.西方對(duì)中國的非難――“新殖民主義” </p><

15、;p>　　中國的對(duì)非援助同樣也面臨著許多困境。首先是西方對(duì)中國的非難，西方通過負(fù)面宣傳指責(zé)中國的對(duì)非援助，提出中國對(duì)非洲的援助是“新殖民主義”的說法。其指責(zé)中國對(duì)非援助實(shí)際是為掠奪非洲資源及以廉價(jià)商品占領(lǐng)非洲市場(chǎng)。英國外交大臣曾評(píng)論說中國現(xiàn)在對(duì)非洲的做法是他們150年前對(duì)非洲做法的翻版。同時(shí)也說中國對(duì)非不附加任何政治條件的援助不利于非洲民主政治的發(fā)展。但事實(shí)是否如此？我們應(yīng)理清頭緒。 </p><p>　　

16、首先，中國的對(duì)非援助確實(shí)能促進(jìn)中國對(duì)非洲資源的購買，也能促進(jìn)中國商品的銷售，但并不是像西方說的非法掠奪，中國與非洲的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)是平等互利，雙方自愿達(dá)成協(xié)議的行為。中國對(duì)非援助的作用是加強(qiáng)中非雙方的交流和信任，更好地促進(jìn)雙方的經(jīng)貿(mào)行為。 </p><p>　　其次，中國是非常支持非洲各國的民主法制建設(shè)，中國所說的不附加任何政治目的的援助，是表達(dá)中國并不想通過對(duì)非援助干涉非洲各國的內(nèi)政。因?yàn)橹蟹窃跉v史上都有被殖民的悲慘

17、經(jīng)歷，中國在政治上是非常支持非洲人民自己的選擇，絕不會(huì)通過對(duì)非援助來支配非洲的政治?？梢?，西方指責(zé)中國對(duì)非洲的“新殖民主義”是不正確和站不住腳的。 </p><p>　　再次，我們也不難發(fā)現(xiàn)西方對(duì)中國的非難，是因?yàn)槠淇吹街蟹顷P(guān)系取得巨大發(fā)展，害怕中國介入到他們?cè)诜侵薜膭?shì)力范圍，威脅其利益。正如英國《金融時(shí)報(bào)》曾評(píng)論到“新秩序的輪廓尚在勾勒之中，但中國在非洲大陸的利益不斷增長，已經(jīng)撼動(dòng)了由謹(jǐn)慎的西方捐助者和前殖民主

18、義列強(qiáng)所主導(dǎo)的充滿摩擦的舊秩序”。 </p><p>　　因此面對(duì)西方的非難，中國應(yīng)更加主動(dòng)地站出來說話，加強(qiáng)自身媒體對(duì)于中國對(duì)非援助的真實(shí)正面報(bào)道，讓更多人真正了解中國的對(duì)非援助，了解其對(duì)非洲、中國及世界的意義，用事實(shí)來反駁西方的非難。 </p><p>　　2.中國對(duì)非援助缺乏環(huán)保意識(shí)引起部分非洲人民的反抗 </p><p>　　中國的對(duì)非援助對(duì)于非洲的發(fā)展有積

19、極的作用，但在對(duì)非援助的實(shí)施過程中也存在著不足。特別是在對(duì)非援助中，中方環(huán)保意識(shí)的缺乏引起了部分非洲人民的不滿和反抗。由于中方對(duì)非的援助一貫講究實(shí)效、速度，因此在援非建立一些生產(chǎn)型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)為了達(dá)到速度和效益，而忽視了援助過程中的環(huán)境保護(hù)問題。比如出現(xiàn)亂砍濫伐的行為、破壞生態(tài)的現(xiàn)象等。這給非洲的環(huán)境造成了一定的破壞，因此非洲部分地區(qū)的民眾對(duì)中方的援助是不滿的，甚至有些民眾要求中國的水壩建設(shè)者滾出去。面對(duì)這一問題

20、，中國應(yīng)該要對(duì)援助過程進(jìn)行反思，中國在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，如何避免這類現(xiàn)象在非洲的發(fā)展中重演是非常重要的。中國在對(duì)非援助過程中應(yīng)該要提高環(huán)保意識(shí)，建立援助過程中的環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)制，只有這樣才能真正有利于非洲的發(fā)展，也為中非關(guān)系良性發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。 </p><p><b>　　二、結(jié)語 </b></p><p>　　中國對(duì)非援助對(duì)中非關(guān)系的發(fā)展有積

21、極作用，因?yàn)槠降然ダ黾恿酥蟹侵g的信任，提高了中非的經(jīng)貿(mào)合作水平，推動(dòng)了中非的民間交往，這都說明中國對(duì)非洲援助與中非關(guān)系之間是良性互動(dòng)的。同時(shí)中國應(yīng)不斷改進(jìn)在援助中所遇到的問題，從而更好地促進(jìn)中非關(guān)系的持久、和諧的發(fā)展。未來中國仍會(huì)對(duì)非洲進(jìn)行援助，幫助非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而非洲也會(huì)為中國發(fā)展提供市場(chǎng)和資源，這是建立在平等的基礎(chǔ)上的。相信未來中非關(guān)系將會(huì)在互利、互贏、互助和信任的基礎(chǔ)上越來越好，中非關(guān)系的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。 </p

22、><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]丁韶彬.大國對(duì)外援助：社會(huì)交換論的視角[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：240-254. </p><p>　　[2]唐晉.大國策.通向大國之路的中國政治大外交[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2009：258-273. </p><p>　　[3]