鄉(xiāng)村自治中村民選舉冷漠的邏輯分析_第1頁
已閱讀1頁,還剩8頁未讀 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權,請進行舉報或認領

文檔簡介

1、<p>  鄉(xiāng)村自治中村民選舉冷漠的邏輯分析</p><p>  實行基層社會自治是我國新時期中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容之一。中共的十七大報告要求必須把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進,十八大報告再次強調(diào)“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制……保障人民享有更多更切實的民主權利”。不言而喻,以上兩者都是針對目前我國基層群眾自治機制的不完善所言。長期以來,由于選

2、舉制度的不完善和對其監(jiān)督的不力,在我國村民自治實踐過程中固然存在由于不良競爭而引發(fā)的賄選等流弊,但同時,在諸多欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村自治選舉中,還存在著村民對選舉普遍抱以消極冷漠態(tài)度的問題。諸如許多地方的選舉大會難以召集,村干部只好分頭抱著票箱上門征投。正如有學者所指出的那樣:村民并不熱切期盼每三年一屆的兩委選舉,反倒好像三年一次的換屆選舉是村干部在找村民的“麻煩”似的。這種冷漠使得鄉(xiāng)村選舉成為不折不扣的走過場,而且更內(nèi)涵著村民民主選舉質(zhì)量低

3、下的實質(zhì)。對此,決策者不可小覷。而要找到破解之道,就必須從現(xiàn)象的透視分析中揭示其內(nèi)在邏輯。 </p><p>  民主選舉制度的不完善降低了村民對投票選舉的功效感 </p><p>  現(xiàn)代民主普遍表現(xiàn)為間接民主形式,民主選舉的實質(zhì)是人民控制官員的任免權。如果人民的選舉權是充分的,能夠真正表達自己的意志,自由地做出選擇,那么,民主選舉的效能自然是顯著的;反之,如果民主選舉的權利是不充分的、

4、不自由的,那么民主選舉的效能勢必受到很大削弱。就村民自治中的民主選舉而言,在村委會的選舉中,候選人的提名是十分關鍵的環(huán)節(jié),這一環(huán)節(jié)決定了未來選舉的范圍和對象。如果村民沒有直接提名候選人的權利,自然就降低了村民選舉的自由度和選舉的效能。 </p><p>  從我國村民自治以來的法律政策變遷來看,體現(xiàn)了高層立法者不斷提高村民選舉效能的決策立法取向。1987年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》(以下簡稱

5、《1987村組法》)沒有規(guī)定村民直接提名村委會候選人,因此,直到1998年修訂頒布新的法律之前,各地在選舉中都依照法律,采取村黨支部提名村委會候選人的做法。但實踐中,一些地方在村民的要求下,突破法律對村民民主選舉權的限制,創(chuàng)生出村民直接提名候選人(通稱“海選”)的新方式,于是,1998年全國人大常委會在修訂村民委員會組織法時就肯定了農(nóng)民的創(chuàng)新行為,在法律條文中明確規(guī)定:“選舉村民委員會,由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應

6、當多于應選名額?!边@是我國法律制度上的一個進步,也是對村民要求充分選舉權的尊重和滿足。 </p><p>  但是,法律和政策僅僅是基于文本上的,有了法律不等于就得到了貫徹落實。自1998年法律頒布以來,在村民直接提名村委會候選人得到貫徹的地方,是一些毗連城市的工商業(yè)發(fā)達的村莊。這些村莊,由于并存著傳統(tǒng)精英和新生精英兩種勢力,新生的某些經(jīng)濟精英,由于在商海的歷練和成功,使其擁有足夠的實力和信心,利用村民直接提名候

7、選人的法律支持,挑戰(zhàn)傳統(tǒng)精英的地位,于是,便出現(xiàn)了村委會主任選舉中龍虎相爭的局面。一旦由村民直接提名為候選人的新生經(jīng)濟精英成功競選為村委會主任,就必然和傳統(tǒng)勢力的代表者村黨支部書記形成對立,出現(xiàn)兩委矛盾?!皟晌堋痹灰恍W者炒得沸沸揚揚,但實際上“兩委矛盾”只是個別現(xiàn)象,在廣大欠發(fā)達地區(qū)并沒有落實村民直接提名候選人的法律條文,新當選的村委會主任不會挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的黨支部書記的核心領導地位,也不可能出現(xiàn)兩委矛盾。 </p>&

8、lt;p>  據(jù)筆者了解,迄今為止,我國不少地方在村民委員會選舉時,仍然呈現(xiàn)黨支部操控提名村委會候選人的局面,即便召開村民代表會議提名村委會候選人,也是采取黨支部書記提名、村民代表舉手同意的民主形式?jīng)Q定候選人。近幾年來,由于決策層提倡村支部書記兼任村委會主任,不少基層鄉(xiāng)村更是合法、便利地把黨支部書記直接推薦為村委會主任候選人。一旦村民失去候選人提名權,在沒有差額或差額無意義的情況下,選舉就變成沒有變數(shù)的無競爭選舉了。 </p

9、><p>  而之所以在操作層面很多地方省略了村民直接提名候選人環(huán)節(jié),重要的還是鄉(xiāng)村兩級干部的求穩(wěn)所致。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,并不支持村民直接提名候選人的海選方式,那樣,會增加選舉的程序和成本,同時,為了完成上級黨政機關下達的行政任務,必須對村級干部擁有一定的操控權,如果完全實行村民直接提名村委會候選人,那就會造成村委會只對村民負責的局面,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村莊落實下達的征派任務等是極其不利的,因此,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,選舉的原則

10、是盡量保存原來的政治秩序,并不愿嚴格執(zhí)行法律。再就村干部而言,尤其是村莊黨支部書記,也極欲控制村委會主任提名環(huán)節(jié),因為這對以后控制新當選的村委會主任意義重大。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部都缺乏意愿和動力去積極執(zhí)行“村民直接提名候選人”的法律規(guī)定。 </p><p>  由于在候選人產(chǎn)生的環(huán)節(jié)缺乏競爭,原村黨支部村委會干部提名的候選人幾乎還是原村委會干部,那自然在以后投票選舉村委會時也失去了真正的競爭。當大局已定,至于投

11、票的方式和過程是否規(guī)范和科學,就已顯得無關緊要了。即使認真按法律程序投票也是“認認真真走過場,踏踏實實搞形式”。選舉在平靜和村民的冷漠中成為形式和過場。據(jù)筆者2012年2月對河南省固始縣胡族鄉(xiāng)迎河村、西華縣址坊鎮(zhèn)諸葛村、汝陽縣付店鎮(zhèn)馬廟村的最新選情調(diào)研,結(jié)果顯示:三個村莊村委會的候選人都不是村民直接提名;三個村莊的村民選舉熱情都比較低度,甚至十分低下。當問及“換屆選舉時你如果在外務工,會采取什么做法”時,調(diào)查結(jié)果顯示,選擇放棄投票的各村

12、比例分別是:固始縣胡族鄉(xiāng)迎河村12%、西華縣址坊鎮(zhèn)諸葛村88%、汝陽縣付店鎮(zhèn)馬廟村69%;當提問“你認為村委會候選人的正確提名方式”時,調(diào)查結(jié)果顯示:固始縣胡族鄉(xiāng)迎河村80%的農(nóng)戶、西華縣址坊鎮(zhèn)諸葛村98%的農(nóng)戶、汝陽縣付店鎮(zhèn)馬廟村92%的農(nóng)戶認為:正確的村委會候選人提名方式是在戶代表會議上由村民直接提名候選人。這就表明,在村委會選舉時,絕大多數(shù)村民認可的是直接提名候選人。由此可見,目前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)違背</p><

13、p>  “精英”一詞最早出現(xiàn)在17世紀的法國,意指“精選出來的少數(shù)”或“優(yōu)秀人物”。精英理論認為,社會的統(tǒng)治者是社會的少數(shù),但他們在智力、性格、能力、財產(chǎn)等方面超過大多數(shù)被統(tǒng)治者,對社會的發(fā)展有重要影響和作用。可以說,盛行于現(xiàn)代各國的議員民主選舉制,行政官員民主選舉制,都是對精英理論的肯定。 </p><p>  運用精英理論分析我國當下村民自治選舉中的村民投票冷漠現(xiàn)象,不失為一個有效的維度。改革開放以來,

14、村莊內(nèi)除了傳統(tǒng)型體制內(nèi)精英(村莊干部)外,還產(chǎn)生了現(xiàn)代型體制外精英,即上文提到的經(jīng)濟精英,也是村民中成功的致富者。傳統(tǒng)的體制內(nèi)精英,幾乎都是舊體制下的舊存勢力或是和舊存勢力具有一定聯(lián)系的派生勢力,他們大都依據(jù)長期占有的各種資源優(yōu)勢,把持村莊權位和話語。作為舊體制下的保守勢力,除去年齡偏大的自然因素外,他們多數(shù)文化程度較低,缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意識和素養(yǎng),在鄉(xiāng)村的內(nèi)務與外事活動中往往表現(xiàn)出思維僵化、眼界不足、溝通乏善等局限,更由于他們的沿襲,

15、其所壟斷的鄉(xiāng)村資源不能得到合理分配,在一定程度上對新農(nóng)村的發(fā)展形成舊的阻礙。反觀那些體制外的精英大都歷經(jīng)市場經(jīng)濟的洗禮,務實沉穩(wěn)、眼界開闊、思維活躍,他們多是通過務工經(jīng)商以及不斷的自我錘煉等途徑取得成功的經(jīng)濟精英,但是在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)區(qū)域,他們大都流向城鎮(zhèn),尋找更好的發(fā)展機會以及較好的生活環(huán)境,盡管他們具有一定改造鄉(xiāng)村的意愿和能力。以上兩類精英雖然并行卻不交集,各自擁有自己的存在空間。 </p><p>  體

16、制外經(jīng)濟精英的外流,必然使村莊精英缺失;村莊精英缺失,必然使選舉失去競爭的基礎。因為沒有體制外(黨員和非黨員之中)村莊精英參與競爭,新提出的黨支部書記候選人、村委會主任候選人,相對于原任者,無疑都缺乏任何競爭實力。所以村民在投票時,由于沒有更優(yōu)質(zhì)的候選人選項可供選擇,只好抱著選誰都一樣以及不得罪人的心理,把選票投向原來的村委會干部。正如我們在河南南陽訪談過的一個老黨員所說:“反正也沒有更合適的候選人,支部書記差額中的那個人也不見得比原來

17、支書好到哪里,選誰都一樣,既然原來的支書無功無過,何必得罪人呢!” </p><p>  于是,在中西部欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)這樣一種普遍現(xiàn)象:在缺乏競爭性選舉的村莊,盡管都沒有帶領村民致富的愿望和能力,但黨支部村委會干部卻大都長期任職,連選連任。就我們調(diào)查的河南省三個村莊來看:當問及村民“你村黨支部村委會有無帶領村民致富的能力”時,固始縣胡族鄉(xiāng)迎河村38%的農(nóng)戶、西華縣址坊鎮(zhèn)諸葛村100%的農(nóng)戶、汝陽縣付店鎮(zhèn)馬廟村41

18、%的農(nóng)戶認為現(xiàn)在的村黨支部和村委會沒有帶領村民致富的能力。而三個村莊的村支部書記分別任職的時間是:固始縣胡族鄉(xiāng)迎河村10年,西華縣址坊鎮(zhèn)諸葛村9年,汝陽縣付店鎮(zhèn)馬廟村14年。當黨員面臨著村黨支部書記候選人缺少優(yōu)質(zhì)選項時,村委會主任的選舉就更是如此。 </p><p>  村民的理性考量使村民發(fā)現(xiàn)參與投票具有較高的機會成本 </p><p>  人類具有趨利避害的逐利性特征,經(jīng)濟人假設告訴我

19、們,每個行為主體都將追求自身利益最大化作為自己的行為動機,都會根據(jù)成本—收益計算而做出行為選擇,政治活動中的主體也可看作是一個理性的經(jīng)濟人,也在追求自身利益的最大化。該理論是分析人類行為的一個工具,但不是唯一的工具。因為,作為具有社會—文化屬性的人,必然呈現(xiàn)出十分復雜的特點和個體差異,所以,我們用經(jīng)濟人假設來透視村民選舉冷漠現(xiàn)象的邏輯時,只能說在解釋一些人的行為動因時具有合理性。 </p><p>  按照經(jīng)濟人

20、理論,村民是否投票,是村民根據(jù)成本收益的比較分析來決定的。當他認為投票成本大于投票收益時,就沒有動力去投票,從而對待選舉持一種冷漠態(tài)度。以此為視角來觀察村民選舉中的冷漠,不難發(fā)現(xiàn)有幾個要素使村民的投票具有相對較高的投入成本和相對較低的收益。 </p><p>  一是村莊空殼財政降低了村民對村莊公共權力的關注度。在集體經(jīng)濟時代,村級黨政干部控制著村級一切公共資源,村干部的政治管理行為直接影響著村民的福祉。家庭聯(lián)產(chǎn)

21、承包責任制的實行,一分到底的個體經(jīng)營體制,使村民把個體家庭致富作為行為的價值取向,同時,村干部和村民之間的利益聯(lián)系也變得相當松弛。尤其是在取消農(nóng)業(yè)費稅之后,村干部的政治行為更是幾乎和村民失去了利益關聯(lián),只是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的一些行政任務而已。由于村莊沒有公共資源可被村干部所控制,再加上村干部又失去了在征收稅費過程中權力尋租的可能,因此一些人就不再關心村官的選舉。當然,這只是在廣大遠離城市的偏僻村莊,但是,在毗連城市的郊區(qū)村莊,或者在都市

22、村莊,由于村官掌握著土地出讓權,控制著較多的公共資源,影響到村民利益的實現(xiàn),所以,在毗連城市的郊區(qū)村莊,村民大都重視村官的選舉。筆者曾看到一個在鄭州市工作的郊區(qū)農(nóng)民,在選舉期間請假回村投票。他的行為邏輯就是:誰當村官和自己未來的利益關系很大,素質(zhì)高的村官會在任職期間給村民們帶來更多的福利。 </p><p>  二是村莊精英的流失,使當選的村官失去帶領村民致富、舉辦村莊公益事業(yè)的能力,從而使村民對村官不再抱有為村

23、民造福的希冀和預期。在我們的訪談中,多次聽到村民對投票不積極行為的解釋是:“選誰都一樣,何必得罪人呢?”的確如此,當候選人差別不大,不論誰當選其行為結(jié)果對村民的影響都相同或失去應有之義時,村民的選舉也就沒有什么價值了。當選舉沒有什么實際價值時,自然,村民就不愿意再去花費任何成本參與投票選舉了。 </p><p>  三是集體經(jīng)濟瓦解后,助長了少數(shù)村民的極端個人主義,少數(shù)村民對公共事務毫不關心,只想一門心思過好自己

24、的小日子。筆者曾對河南省的幾個村莊進行問卷調(diào)查。在村莊調(diào)查中,問卷里我們以“你是否愿意參與村子里公共事務的管理和監(jiān)督”提出問題,得到的結(jié)果是:固始縣胡族鄉(xiāng)迎河村23%的農(nóng)戶、西華縣址坊鎮(zhèn)諸葛村37%的農(nóng)戶、汝陽縣付店鎮(zhèn)馬廟村30%的農(nóng)戶,回答是“不愿意”。對于村莊公共事務不關心的村民,自然對選舉誰當村官也不關心了。所以,在選舉中,一些村民外出務工就放棄投票,連簡單的打個電話委托家人都不愿意做。還有的村民出于“反正我不當村官,選誰都一樣”

25、的心理,也對投票持冷漠態(tài)度。當然,這種完全不關心公共事務和公共利益的村民,畢竟只占村民的少數(shù)。這類村民對選舉的冷漠是真正的冷漠,對于這種冷漠,我們無需失望過多,因為在任何國家都會存在消極公民,選民放棄投票在歐美發(fā)達國家也是普遍存在的。 </p><p>  村民自治選舉中村民參與的冷漠,既有制度本身設計不完善的原因,也同時是村民基于成本—收益理性考量所致。對于制度方面的因素,立法者自然要高度重視,進一步健全完善法

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論