國(guó)企改革走向何處

1、<p><b>　　國(guó)企改革走向何處</b></p><p>　　我國(guó)的國(guó)資國(guó)企在新中國(guó)成立以來(lái)的幾十年發(fā)展中承擔(dān)了重要的歷史使命，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著改革開放深化，國(guó)資國(guó)企發(fā)展中的問(wèn)題也不少，在新一輪改革與發(fā)展中，需要按照不同功能構(gòu)建市場(chǎng)化的產(chǎn)融結(jié)合的國(guó)資控股分類運(yùn)營(yíng)主體，從而使國(guó)資國(guó)企在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中真正成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史擔(dān)當(dāng)者。 </p>&l

2、t;p>　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)――國(guó)企的歷史擔(dān)當(dāng) </p><p>　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是在建國(guó)初30年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中，還是在改革開放以來(lái)的發(fā)展中，都毋庸置疑地?fù)?dān)當(dāng)著國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，肩負(fù)著基礎(chǔ)建設(shè)、重大項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)管理體制的形成和推進(jìn)改革與發(fā)展的歷史使命。 </p><p>　　我國(guó)的改革開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，作為國(guó)家改革與發(fā)展戰(zhàn)略的重要棋子和核心部分的國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)

3、主體與市場(chǎng)環(huán)境培育中承擔(dān)起了重要的使命。幾十年來(lái)，我國(guó)國(guó)資國(guó)企不僅在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，在國(guó)家政治、社會(huì)和文化等建設(shè)方面，也擔(dān)當(dāng)了重要的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮著導(dǎo)向作用。 </p><p>　　國(guó)資國(guó)企的發(fā)展，事實(shí)上是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題；另一個(gè)是國(guó)有資本的掌控力、影響力和帶動(dòng)力的問(wèn)題。 </p><p>　　其一，國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。即國(guó)企

4、是否能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)立生存和競(jìng)爭(zhēng)能力。解決的方式主要是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和市場(chǎng)化。要達(dá)到的目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)是絕大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)參控股、改制上市等，完成商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，使其成為真正的市場(chǎng)主體。 </p><p>　　其二，國(guó)有資本的掌控力、影響力和帶動(dòng)力問(wèn)題，是有效地掌控國(guó)資安全運(yùn)營(yíng)，防止其失控和流失；并通過(guò)有效的資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的影響和競(jìng)爭(zhēng)力的提升；同時(shí)，以國(guó)資市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為杠桿，帶動(dòng)其他經(jīng)

5、濟(jì)共同發(fā)展，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)體制完善。國(guó)有資本掌控力、影響力和帶動(dòng)力問(wèn)題解決的方式是提升國(guó)有控股（集團(tuán)）公司在公平競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立掌控和運(yùn)營(yíng)資本的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展能力。目標(biāo)定位是完善符合我國(guó)國(guó)情的一整套分層次、按類別獨(dú)立運(yùn)營(yíng)與制衡的國(guó)資監(jiān)控體制機(jī)制。 </p><p>　　由問(wèn)題而引發(fā)的深化改革要求 </p><p>　　與應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的重要使命相比，國(guó)資國(guó)企發(fā)展中還存在著不少問(wèn)題。通過(guò)梳理國(guó)資

6、國(guó)企發(fā)展中社會(huì)反響較為強(qiáng)烈的問(wèn)題，主要有如下幾方面。 </p><p>　　問(wèn)題一：國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系究竟如何，國(guó)有企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用？ </p><p>　　政企政資不分，導(dǎo)致了國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)中的行政行為與商業(yè)行為界限模糊，監(jiān)管乏力。 </p><p>　　國(guó)資國(guó)企作為政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的主要載體，各級(jí)政府對(duì)其發(fā)展極為重視，做大做強(qiáng)的意識(shí)和要求十分迫

7、切。但這也導(dǎo)致一些政府部門直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)性。 </p><p>　　同時(shí)，某些國(guó)企一定程度地存在內(nèi)部人控制的問(wèn)題，加之要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和交易中的真正客觀市場(chǎng)評(píng)估和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的第三方獨(dú)立監(jiān)控仍然存在缺位的情況下，出現(xiàn)個(gè)別政府部門人員與企業(yè)負(fù)責(zé)人合謀侵吞國(guó)有資本，致使國(guó)有產(chǎn)權(quán)在改制、重組和破產(chǎn)等過(guò)程中因不規(guī)范交易而流失，嚴(yán)重的甚至演變?yōu)槊x上是國(guó)有、公有企業(yè)，

8、但實(shí)際上成為私人或小集團(tuán)所有制企業(yè)。 </p><p>　　一些地方政府長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于自詡為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體（即擔(dān)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員），在面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)生活水平等的強(qiáng)烈訴求以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的資金短缺時(shí)，多將主要精力投入于賺錢、收利，而放松、甚至放棄對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管和市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)等重要職責(zé)。 </p><p>　　政府對(duì)國(guó)有企業(yè)往往提出高預(yù)期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要求，包括高速增長(zhǎng)的各類

9、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和考核發(fā)展要求。國(guó)企的經(jīng)營(yíng)性與公益性發(fā)展目標(biāo)和要求并不清晰，相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊。 </p><p>　　這一切導(dǎo)致大部分國(guó)企的趨利行為，有的企業(yè)甚至做出損害百姓和社會(huì)的惡劣行徑。國(guó)企贏利性與公益性目標(biāo)及運(yùn)營(yíng)模式不分的結(jié)果，使百姓的福利得不到真正的保障。 </p><p>　　解題路徑：呼喚市場(chǎng)化的資本運(yùn)營(yíng)主體 </p><p>　　中國(guó)市

10、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到須依靠資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要?dú)v史階段。 </p><p>　　由于我們?cè)诖朔矫娴淖杂X(jué)不足，致使創(chuàng)新轉(zhuǎn)型多年來(lái)難以有效地推進(jìn)。與此相應(yīng)的，國(guó)資國(guó)企的改革與發(fā)展也確實(shí)已到了需要從整體上，按照市場(chǎng)原則重組國(guó)有控股企業(yè)的重要?dú)v史階段。 </p><p>　　在早期我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟的發(fā)展階段，部分地方政府一定程度上擔(dān)當(dāng)了國(guó)有資本投資公司的市場(chǎng)主體角色

11、，行使了重組和運(yùn)營(yíng)國(guó)資以及推動(dòng)國(guó)企上市等重要職能。這是由于原有的計(jì)劃體制并不存在資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，沒(méi)有投資公司這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的主角。 </p><p>　　當(dāng)改革開放發(fā)展到需要國(guó)資流動(dòng)并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，而市場(chǎng)又缺乏相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制時(shí)，具有資源配置權(quán)利和能力的政府部門即擔(dān)當(dāng)起了這一重要角色，并確實(shí)很好地發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組與流動(dòng)的不可替代作用。 </p><p

12、>　　某些政府通過(guò)對(duì)國(guó)有存量資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，引入外部投資者實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元，創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)企上市；對(duì)增量資本通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)實(shí)施資源配置及運(yùn)營(yíng)，以此順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，獲得了顯著成績(jī)。 </p><p>　　隨著深化改革與發(fā)展，國(guó)資國(guó)企迫切需要由獨(dú)立于行政部分的市場(chǎng)主體來(lái)行使運(yùn)營(yíng)權(quán)益，成為政資和政企分離的隔離帶，獨(dú)立行使對(duì)國(guó)資國(guó)企的運(yùn)營(yíng)和掌控，以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠按照市場(chǎng)法則，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯

13、大；國(guó)資管理機(jī)構(gòu)則按市場(chǎng)方式實(shí)施國(guó)資整體發(fā)展戰(zhàn)略，確定各類國(guó)資運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)和資本運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等責(zé)任。 </p><p>　　國(guó)有企業(yè)完全能夠與其他企業(yè)一樣，按照市場(chǎng)法則獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。有著獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的國(guó)有企業(yè)必須具有獨(dú)立的市場(chǎng)平等經(jīng)營(yíng)權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)全民委托的資產(chǎn)保值增值及其他社會(huì)責(zé)任。 </p><p>　　在當(dāng)今民眾給予較高期望的情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)事實(shí)上承擔(dān)著較重的民生福利責(zé)

14、任。為了快速發(fā)展并取得好的贏利以回報(bào)社會(huì)，就不應(yīng)當(dāng)退出其經(jīng)營(yíng)狀況還不錯(cuò)的領(lǐng)域。 </p><p>　　近年來(lái)的一些事實(shí)證明，如果要讓經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)的國(guó)資國(guó)企退出，其結(jié)果，填補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)地位的極有可能不是正在成長(zhǎng)而不夠強(qiáng)大的民企，而是國(guó)外的跨國(guó)公司――其經(jīng)營(yíng)的巨額收益絕大部分將不可能回饋中國(guó)人民。 　　所以，國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步改革的關(guān)鍵問(wèn)題是如何加強(qiáng)和完善資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管制度，而非私有化的“殺雞取卵”。 </p>

15、<p>　　構(gòu)建強(qiáng)有力的國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司獨(dú)立承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本引擎的發(fā)展新使命，是國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)新定位的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵步驟，更是推動(dòng)國(guó)企從行政性附屬機(jī)構(gòu)真正成為全球市場(chǎng)主體的重要條件。 </p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本不斷主動(dòng)地運(yùn)營(yíng)和流動(dòng)，是企業(yè)發(fā)展的充要條件，是我們的國(guó)資國(guó)企幾十年來(lái)得到的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。改革開放初期，由于長(zhǎng)期來(lái)國(guó)有企業(yè)只建不破，國(guó)有資本凝固不流動(dòng)，大量因運(yùn)營(yíng)不善而多

16、年積累的負(fù)債和壞賬經(jīng)清產(chǎn)核資而揭露出巨額的虧損。為此，上世紀(jì)90年代中期，國(guó)家選擇了全國(guó)各地的1000家大型國(guó)有骨干企業(yè)，進(jìn)行大范圍的改革、改組和改造。 </p><p>　　1996年，國(guó)家確定的各地大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)由57家擴(kuò)大至100家，并開始試行主辦銀行制度。到了1997年，全國(guó)有63家企業(yè)被列為第二批大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)名單，實(shí)行主辦銀行制度的企業(yè)由300家擴(kuò)展到512家。1998年，國(guó)家體改委發(fā)布《關(guān)于企業(yè)

17、集團(tuán)建立母子公司體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)。為確保資本健康運(yùn)營(yíng)，中央還對(duì)（特）大型企業(yè)實(shí)行了稽查特派員制度。各地方通過(guò)建立資本投資經(jīng)營(yíng)公司來(lái)實(shí)施對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，對(duì)那些不能救的也確實(shí)救不了的企業(yè)讓其破產(chǎn)或被兼并。 </p><p>　　90年代末，國(guó)家成立了信達(dá)、東方、長(zhǎng)城、華融資產(chǎn)管理公司。啟動(dòng)了債轉(zhuǎn)股計(jì)劃，即把原銀行與企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)

18、的股權(quán)投資關(guān)系。結(jié)果，至當(dāng)年底，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總體扭虧為盈，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)967億元。說(shuō)明這一輪以投資公司手段展開的資本運(yùn)營(yíng)確實(shí)收到了實(shí)效。 </p><p>　　現(xiàn)如今，無(wú)論是中央還是地方，都存在著一批日益成熟，能夠?qū)嵤┵Y本運(yùn)營(yíng)的控股企業(yè)。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，它們不斷地將那些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)資本清退出市場(chǎng)，對(duì)預(yù)期見(jiàn)好的新興產(chǎn)業(yè)投入新的運(yùn)營(yíng)資本。 </p><p>　　事實(shí)說(shuō)明，在市

19、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，資本引擎的功能是絕對(duì)不可缺少的。要改變那種運(yùn)動(dòng)式的、一陣風(fēng)式的臨時(shí)處置一下問(wèn)題資產(chǎn)和企業(yè)的僵化的資本運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建分類持續(xù)性的運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)體系。對(duì)于那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必定會(huì)不斷出現(xiàn)的虧損部分及虧損企業(yè)，需要適時(shí)跟蹤，對(duì)其進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)及整合、兼并甚至讓其破產(chǎn)。 </p><p>　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正需要崛起一批能夠擔(dān)當(dāng)資本引擎功能的國(guó)資控股運(yùn)營(yíng)企業(yè)，這類企業(yè)中相當(dāng)一部分應(yīng)具有產(chǎn)融結(jié)合的特征

20、。產(chǎn)融結(jié)合類投資（控股）公司是指兼有產(chǎn)業(yè)和金融公司資本運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的投資控股類企業(yè)。 </p><p>　　一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展達(dá)到相當(dāng)規(guī)模時(shí)，必然需要產(chǎn)業(yè)資本與金融資本實(shí)現(xiàn)一定程度的融合，以共同推動(dòng)進(jìn)一步的擴(kuò)張性發(fā)展。歐美許多大公司，如洛克菲勒、通用電氣等，在早期就采取了這一發(fā)展模式；日本在戰(zhàn)后也逐步發(fā)展起了財(cái)團(tuán)法人運(yùn)營(yíng)模式。 </p><p>　　產(chǎn)融結(jié)合類投資（控股）公司是國(guó)際跨國(guó)特

21、大型企業(yè)中最為普遍采取的大公司運(yùn)營(yíng)模式。世界上許多大型跨國(guó)投資公司通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互支撐、補(bǔ)充和共贏發(fā)展，極大地規(guī)避了單一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)在更廣泛的領(lǐng)域和地域拓展市場(chǎng)而獲利。 </p><p>　　問(wèn)題：如何有效運(yùn)營(yíng)國(guó)資國(guó)企，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管？ </p><p>　　應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)今的中國(guó)市場(chǎng)實(shí)際上已全然是一個(gè)世界市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

22、事實(shí)上是國(guó)際跨國(guó)企業(yè)。然而，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)仍較低，某些重要行業(yè)的資本集聚程度還不夠，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中要素的市場(chǎng)化配置程度仍然不足。經(jīng)營(yíng)者選擇及其薪酬確立的方式仍然是政府行為，一些企業(yè)無(wú)序超常規(guī)擴(kuò)張，致使債務(wù)出現(xiàn)危機(jī)。 </p><p>　　需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資本戰(zhàn)略整合，錘煉使其日益發(fā)展強(qiáng)壯是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的重要方面。而各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境則應(yīng)成為國(guó)資國(guó)企發(fā)展壯大的推動(dòng)力。 </p>

23、;<p>　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須帶動(dòng)其他資本共同發(fā)展，一般性國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化，將推動(dòng)其以更多的市場(chǎng)化、商業(yè)化元素替代行政壟斷的資源配置方式，促進(jìn)其在競(jìng)爭(zhēng)中真正強(qiáng)大。 </p><p>　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的有效監(jiān)管，長(zhǎng)期以來(lái)一直是個(gè)十分突出的問(wèn)題。 </p><p>　　從各方面反映的情況來(lái)看，許多國(guó)有控股企業(yè)對(duì)其所控股的二、三級(jí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)掌控都存在一些問(wèn)

24、題。在企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大的發(fā)展?fàn)顩r下，監(jiān)控不力就必然出現(xiàn)越大越弱的局面。 </p><p>　　具體表現(xiàn)在：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在行業(yè)發(fā)展，特別是支柱產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，相當(dāng)一部分支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)在別人手中，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱；二是對(duì)國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)的體制內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)不健全，又沒(méi)有體制外的國(guó)資信息公開和透明的制度約束，大型企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬第二、三級(jí)及以下企業(yè)的監(jiān)管和控制力問(wèn)題仍然較突出。 </p>

25、<p>　　進(jìn)一步的改革與發(fā)展，必須重視政資政企在制度及其運(yùn)行程序上的真正分離，同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)及民眾參與的監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)。目前在建立完善市場(chǎng)化的獨(dú)立制衡的要素運(yùn)營(yíng)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建卓有成效的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)控制度和公共項(xiàng)目多視角、多層次、多方位的督察機(jī)制以及對(duì)以往流失國(guó)資的追繳制度方面，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。 </p><p>　　這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的功能定位不明確，在國(guó)資運(yùn)營(yíng)上存在偏差。從而，新一輪改

26、革需明確國(guó)資國(guó)企生存與發(fā)展的實(shí)際定位問(wèn)題：一是政企關(guān)系的定位；二是國(guó)資國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的定位；三是不同功能國(guó)企要素配置和運(yùn)營(yíng)模式的定位；四是國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的定位。 </p><p>　　解題路徑：需要對(duì)不同功能的國(guó)企科學(xué)分類 </p><p>　　中國(guó)夢(mèng)是人民大眾之夢(mèng)。我們黨和政府提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的多方面的目標(biāo)，國(guó)資國(guó)企作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要載體，需要擔(dān)當(dāng)和實(shí)施不同的功能。 &

27、lt;/p><p>　　基于各類國(guó)資國(guó)企具有不同的屬性、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和目標(biāo)，因而，極有必要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索符合不同特點(diǎn)的國(guó)有資本市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。 </p><p>　　這些探索需要在國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的層面上，以市場(chǎng)主體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)資本的方式進(jìn)行，即以市場(chǎng)方式探索不同的方案，組織具體實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)控和考核評(píng)估，并持續(xù)地跟蹤運(yùn)營(yíng)，不能搞“一刀切”。 </p><p>　　歷史教

28、訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)均證明，國(guó)有資本控股運(yùn)營(yíng)主體無(wú)法同時(shí)兼顧多重目標(biāo)和功能。為了科學(xué)決策、有效監(jiān)管與考核評(píng)價(jià)，必須將不同功能的國(guó)資國(guó)企進(jìn)行分類，分別授權(quán)于擔(dān)負(fù)著不同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的國(guó)資運(yùn)營(yíng)主體。為此，要設(shè)立不同類別的國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)板塊。我們認(rèn)為，國(guó)資運(yùn)營(yíng)主體可以按功能分為以下幾類： </p><p>　　第一類，支柱產(chǎn)業(yè)類國(guó)資國(guó)企。這類企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的功能定位是通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)掌控，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為發(fā)展目標(biāo)。 </p>

29、;<p>　　第二類，技術(shù)創(chuàng)投類國(guó)資國(guó)企。這類企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的功能定位是通過(guò)持續(xù)的支撐創(chuàng)新，以驅(qū)動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)。 </p><p>　　第三類，城市建設(shè)類國(guó)資國(guó)企。這類企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的功能定位是通過(guò)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)民眾居住與出行質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為目標(biāo)。 </p><p>　　第四類，基金類國(guó)資國(guó)企。這類企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的功能定位是強(qiáng)化政府應(yīng)急儲(chǔ)備，以提供防范市場(chǎng)風(fēng)

30、險(xiǎn)蓄水池為目標(biāo)。 </p><p>　　第五類，民生保障類國(guó)資國(guó)企。這類企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的功能定位是通過(guò)提供社會(huì)公共服務(wù)，以保持民眾共受益為目標(biāo)。 </p><p>　　各類國(guó)資控股運(yùn)營(yíng)主體因功能定位差異，在授權(quán)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、股權(quán)管理模式、要素配置方式、內(nèi)部掌控力、出資人監(jiān)管要點(diǎn)、績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和與其他市場(chǎng)主體關(guān)系等方面的要求是有所不同的。需要特別指出的是，按功能劃分的上述各類國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司所參

31、控股的企業(yè)中，一般既有贏利性企業(yè)，也有非贏利性企業(yè)。鑒于不同類型和特性的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和功能的差異，應(yīng)當(dāng)按照盈利性與否采取不同的國(guó)企產(chǎn)權(quán)類型和分類管理。 </p><p>　　這也正是國(guó)資國(guó)企與私資民企最大的不同之處，體現(xiàn)了國(guó)資國(guó)企在實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性的統(tǒng)一。事實(shí)上，按照贏利與非贏利性來(lái)劃分和管理國(guó)企的思路早在許多年之前就已提出了，之所以一直難以有效推進(jìn)，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)許多國(guó)企無(wú)法真正卸除非贏利性

32、的社會(huì)性職能。全國(guó)至今仍有8700多家企業(yè)辦社會(huì)的各類機(jī)構(gòu)無(wú)法交由社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政企分離。因而需要在國(guó)有控股（持股）企業(yè)內(nèi)部，分別因地制宜地做出探索，以市場(chǎng)化的方式，在企業(yè)微觀層面妥善處理好國(guó)強(qiáng)與民富、政府與企業(yè)、公有與非公、發(fā)展與環(huán)境、資本贏利與社會(huì)服務(wù)等諸多辯證統(tǒng)一關(guān)系，創(chuàng)新管理模式，為中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展提供有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 </p><p>　　編輯：鄭賓 393758162@qq.com</p&g