城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城市化發(fā)展思索

1、<p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城市化發(fā)展思索</p><p>　　摘要：當(dāng)今社會由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過程中，城市化是一條必經(jīng)之路。在城市化過程中，人口城市化是其主要內(nèi)容，但現(xiàn)階段我國剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有不可持續(xù)性。“城鄉(xiāng)分治”的制度不利于城市化進(jìn)程健康發(fā)展。因此本文將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念引入城市化發(fā)展研究，將戶籍制度、就業(yè)制度及公共服務(wù)設(shè)施及社會保障制度納入到城市制度化路徑的分析框架內(nèi)，同時倡導(dǎo)大力發(fā)展城鎮(zhèn)

2、體系。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度創(chuàng)新，城鎮(zhèn)體系 </p><p><b>　　1 引言 </b></p><p>　　現(xiàn)階段我國已進(jìn)入城市化快速發(fā)展時期，社會結(jié)構(gòu)變革加劇。傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。在偏向城市的制度背景下，城鄉(xiāng)差異日益加劇，因此黨的十六大報告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想。因為城鄉(xiāng)統(tǒng)

3、籌發(fā)展離不開城市化，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是城市化可持續(xù)發(fā)展的有力保障，因此筆者通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市化發(fā)展關(guān)系的研究，意在探尋一條新型城市化路徑，既能清除城市化發(fā)展的障礙，同時又有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　2.國外城市化理論及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究概述 </p><p>　　國外學(xué)者認(rèn)為，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，最早由工程師A?Serda 首次提出城市化概念，隨后城市化逐漸成為社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、

4、人口學(xué)等學(xué)科的研究對象。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間聚集與分化過程，是城市文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散的過程。 </p><p>　　外國學(xué)者于20世紀(jì)80年代就提出了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的代表理論：城鎮(zhèn)體系學(xué)說及城市偏向?qū)W說。以上兩種理論指出非市場因素對城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的影響，具有很強的對策指向性。同時，指出實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要有三種模式：小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城市―工業(yè)導(dǎo)向模式及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。第一模式強調(diào)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)，以這些

5、小城鎮(zhèn)為節(jié)點實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。第二模式強調(diào)以城市現(xiàn)代工業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)主體，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三模式強調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，強調(diào)發(fā)展國家相對落后的農(nóng)業(yè)部門，而不是只片面強調(diào)城市對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資扶持。 </p><p>　　3.我國城市化進(jìn)程中的主要問題 </p><p>　　3.1城市化滯后于工業(yè)化 </p><p>　　城市化與工業(yè)化

6、間存在著必然聯(lián)系，沒有工業(yè)化的城市化和沒有城市化的工業(yè)化都不具有可持續(xù)性。中國目前50%的城市化水平較發(fā)達(dá)國家的70%至80%的城市化水平存在著較大差距。城市化滯后與國家重工業(yè)發(fā)展、城市偏向的政策制度及不合理的輕重工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素息息相關(guān)。城市化滯后不僅不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，阻礙農(nóng)村消費市場啟動和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，延緩整個社會現(xiàn)代化進(jìn)程。同時城市化發(fā)展滯后背后還隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)成本，尤其是社會福利的損失和就業(yè)增長成本。

7、 </p><p>　　3.2城市化伴隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大 </p><p>　　根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化最終能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)收入的趨同。然而在我國卻是快速城市化伴隨著日益加劇的城鄉(xiāng)收入差異。究其根本是政府帶有城市傾斜的政策使得支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政支出及信貸比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這是我國區(qū)別于其他國家城市化的一個顯著特點。地方政府只注重短期財政收入，而忽略了以發(fā)展的眼光看待整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，終

8、將會使整個社會付出更昂貴的代價。 </p><p>　　3.3現(xiàn)階段我國城市化雖能對農(nóng)村長效發(fā)展存在制約 </p><p>　　城市化是一種高度市場化行為，市場追求效益而漠視公平。在比較優(yōu)勢下農(nóng)村人才、政府投資政策及資金不斷向城市聚集。在此過程中農(nóng)村雖可以利用城市的先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)其資源優(yōu)化配置，同時獲更高報酬。但是相比于短期收益，農(nóng)村的長效發(fā)展機(jī)制喪失了機(jī)會。首先是因為農(nóng)村貨幣資本流失，其

9、次是因為人力資本流失，最后國家所執(zhí)行的政府主導(dǎo)型大中城市中心化及工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略只是片面的從農(nóng)村吸收廉價勞動力，農(nóng)業(yè)與這部分轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)人口并沒有真正與城市建立穩(wěn)定持久的聯(lián)系，而是從農(nóng)業(yè)剩余中抽取工業(yè)發(fā)展資本，客觀上構(gòu)成了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源的剝奪。 </p><p>　　4.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展下的城市化道路對策 </p><p>　　4.1制度創(chuàng)新與完善 </p><p>

10、;　　首先要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會政策，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。其次要從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障，并以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會制度安排。同時要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，將新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村；國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用

11、于農(nóng)村，并由此探索出市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。最后應(yīng)當(dāng)在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制上尋求突破。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個直接后果，農(nóng)民工沒有被納入城市政府公共服務(wù)的范圍內(nèi)，他們在社會保障、勞動就業(yè)、義務(wù)教育、

12、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視。 </p><p>　　4.2加快城鎮(zhèn)體系發(fā)展步伐 </p><p>　　任何一個城市都不可能孤立的存在，在城市與城市間、城市與外部區(qū)域之間總是在不斷的進(jìn)行著物質(zhì)、能量、人員、信息等各種要素的交換和相互作用。正是這種相互作用，把區(qū)域內(nèi)彼此分離的城市（鎮(zhèn)）結(jié)合為具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，即城鎮(zhèn)體系。 </p><p>　　城鎮(zhèn)體

13、系不僅能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供空間支持，也是我國城市化發(fā)展的必然要求。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)城市的空間結(jié)構(gòu)、等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能組合及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，根據(jù)各城市的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展條件，從區(qū)域整體優(yōu)化發(fā)展的角度指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑可通過調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，將城市經(jīng)濟(jì)高度化過程中的一部分經(jīng)濟(jì)資源重組。將向城市、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中聚攏的資金、技術(shù)、管理模式、就業(yè)機(jī)會等由城區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)散和

14、聚集，引導(dǎo)城市郊區(qū)化發(fā)展。同時，依托城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過推動縣域發(fā)展來實現(xiàn)。因為位于城鎮(zhèn)體系中底端的區(qū)縣與中國廣大農(nóng)村聯(lián)系最緊密，因此它的發(fā)展勢必會帶動農(nóng)村同步發(fā)展，直接受益。 </p><p>　　將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為空間重點，應(yīng)注意避免小城鎮(zhèn)遍地開花的發(fā)展模式，杜絕土地、資源的浪費及生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。應(yīng)重點發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中心的縣城，有計劃的推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮不同區(qū)縣的資源優(yōu)勢，通過科學(xué)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

15、進(jìn)行改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。注意結(jié)合其自身優(yōu)勢，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、集中化。堅持走特色發(fā)展道路，努力實現(xiàn)縣域工業(yè)化。政府部門不僅應(yīng)整合分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化其空間布局，建立工業(yè)園區(qū)，提高企業(yè)競爭力。同時，還應(yīng)扮演好市場調(diào)控員的角色，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步建立開放的市場體系。提高公共服務(wù)設(shè)施水平，完善各種社會保障制度，提高縣城對企業(yè)和個人的吸引力，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程健康有序的發(fā)展。 </p>&l

16、t;p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　【1】 陳海燕、賈倍思，緊湊還是分散？―對中國城市在加速城市化進(jìn)程中發(fā)展方向的思考，城市規(guī)劃，2006，5：61-69 </p><p>　　【2】 葉菁華、陶德凱、王耀南，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的涉農(nóng)鎮(zhèn)街規(guī)劃工作探索，現(xiàn)代城市研究，2013，1：75-82 </p><p>　　【3】