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文檔簡介
1、<p> 小議土地管理與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系</p><p> 【摘 要】近十年可謂是中國城市發(fā)展的黃金十年。全國的城市化飛速發(fā)展,但中國城市化快速發(fā)展的同時,也伴隨著產(chǎn)生了許多的社會問題。城市過度發(fā)展造成城市周邊土地的大量使用,有的城市還大量使用耕地。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地的占有量也日益加劇。耕地的減少呈現(xiàn)出上升的必然趨勢,要使有限的土地發(fā)揮更大作用,土地開發(fā)整理是必然渠道。通過開發(fā)整理,增加有效
2、耕地面積,提高土地質(zhì)量,增加土地的產(chǎn)出率,提高土地利用率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 </p><p> 【關(guān)鍵詞】土地監(jiān)管;土地流轉(zhuǎn);土地利用率 </p><p> 土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國。改革開放以來,我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展,初步建立起符合國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度的基本框架,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。同
3、時,我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發(fā)展,既要考慮滿足當(dāng)代人的需要,更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度,堅持節(jié)約用地,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義,是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措,是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理,珍惜和合理利用每一寸土地,才能確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。 </p><p> 我國以占世界7%的耕地
4、,解決了占世界20%左右的人口吃飯問題,是了不起的成績。我們實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,為保證國家糧食安全奠定了基礎(chǔ);我們開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確定流轉(zhuǎn)條件、規(guī)范流轉(zhuǎn)形式、等方面進(jìn)行了積極探索;但也要看到,目前我國在土地資源利用和管理方面還有不少問題亟待解決。 </p><p> 土地監(jiān)管存在漏洞,現(xiàn)行土地管理體制機(jī)制有待完善?,F(xiàn)行土地管理實(shí)行“條塊結(jié)合”管理體制。
5、由于各級土地管理部門行政上受同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé),地方土地管理部門實(shí)際上是執(zhí)行同級黨委、政府的意圖,很難對一些地方的土地違法違規(guī)行為形成監(jiān)管制約。這是一些地方城市建設(shè)過度擴(kuò)張、項(xiàng)目不合理大量占地的重要原因。要進(jìn)一步出臺加強(qiáng)土地管理的有力措施,嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo),停止大規(guī)模新征土地,降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗。在地少人多的基本國情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè),保護(hù)耕地、節(jié)約用地比以往任何時候都重要。必須永久實(shí)施保護(hù)
6、耕地、節(jié)約用地的國家戰(zhàn)略,堅決守住耕地紅線,健全最嚴(yán)格的土地管理制度,綜合提高土地利用效率,以有限的土地資源保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。 </p><p> 積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),必然加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。必須堅持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始終“姓農(nóng)”。承包地流轉(zhuǎn)要堅持農(nóng)地農(nóng)用原則,堅決制止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)”傾向,絕不
7、能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途,務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。必須完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,健全評估制度,規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù),形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場體系。必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。公平享有土地增值收益,弱化地方政府對“土地財政”的依賴。要遏制地
8、方政府的“賣地”沖動,改變目前“賣地”越多、財政收入越多的現(xiàn)狀,有必要考慮將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入,全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入,從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。要改革和完善土地收益分配制度。進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革,充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地</p><p> 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。要對土地管理法規(guī)和政策進(jìn)行修改完善。堅
9、決制止濫用征地權(quán)。同時加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育,增強(qiáng)全民憂患意識和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。要加強(qiáng)全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)。綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段,建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),完善舉報獎勵機(jī)制,對土地狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。要加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)。把土地管理工作納入重要議事日程,建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施,對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴(yán)肅查處。要大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。有關(guān)土地管
10、理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制,及時發(fā)現(xiàn)問題,實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。 </p><p> 提高土地利用的集約化水平,就是要提高單位土地面積的產(chǎn)出率和土地利用率,使土地利用包括耕地、草地、建設(shè)用地、生態(tài)涵養(yǎng)用地等更加科學(xué)合理。為了達(dá)到這一目標(biāo),必須把市場和行政兩種手段有機(jī)結(jié)合起來,既發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,以利于實(shí)現(xiàn)土地使用效益的最大化
11、;又利用規(guī)劃、政策、法律等手段的調(diào)節(jié)作用,滿足不同收入人群和不同用途對土地的需求。要研究以物業(yè)稅替代土地出讓金制度的相關(guān)改革。具體來說,就是通過實(shí)行物業(yè)稅,把土地出讓金一次性的繳納變成在使用過程中間,分年度以物業(yè)稅的形式交給政府,成為地方政府主要稅源,一方面可以降低房價,穩(wěn)定城市住房價格,另一方面也有利于促進(jìn)土地資源的節(jié)約。在成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基礎(chǔ)上,可以建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易市場,或放在現(xiàn)
12、有產(chǎn)權(quán)市場交易,讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來,逐步走上土地市場化和土地集約化之路。這是節(jié)約用地的根本之道。 </p><p> 綜上所述,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地是相輔相成的,犧牲耕地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是權(quán)宜之計、長久以往、必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)耕地不但可以給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障、也是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過來又是在努力提高耕地是使用效果和效率。他們之間相互并不違背,我們不能為了經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展,而變相發(fā)展
13、經(jīng)濟(jì)。健全的土地市場是最好的規(guī)劃師,也是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的惟一出路。如果每一塊土地都有主人,如果每一塊土地都能通過市場形成價格,那么就不會有土地浪費(fèi),也不會有土地的閑置,亦有助于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 </p><p><b> 參考文獻(xiàn): </b></p><p> [1]高永年,劉友兆.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)信息變化及其動因分析—以昆山市為例[J].土壤,
14、2004(36). </p><p> [2]常丹青,刁承泰.重慶市江津區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用結(jié)構(gòu)變化互動關(guān)系研究[J].國土資源科技管理,2009(06). </p><p> [3]羅紅云.地方政府如何降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地財政依賴癥—以新疆為例[J].公共經(jīng)濟(jì)與公共政策,2012(01) </p><p> [4]付飛,張健.城市化快速發(fā)展與土地資源有效利用
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