巴彥淖爾市退耕還林工程現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

1、<p>　　巴彥淖爾市退耕還林工程現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議</p><p>　　摘要：退耕還林是國家的一項(xiàng)基本措施，也是造福于民的一項(xiàng)重大工程，本文就內(nèi)蒙古巴彥淖爾市退耕還林工程進(jìn)行概括分析，并據(jù)此給出一些工作建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：退耕還林 生態(tài) 經(jīng)濟(jì) 復(fù)耕 </p><p>　　巴彥淖爾市從2000年開始實(shí)施退耕還林工程，到現(xiàn)在，我市的退耕還林

2、建設(shè)已經(jīng)走過第14個年頭。近年來，隨著全社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工程中的許多問題逐漸顯現(xiàn)出來，退耕還林工程從過去農(nóng)民眼中的“香餑餑”，發(fā)展到現(xiàn)在成為人們手中的“熱山芋”。 </p><p>　　1 我市退耕還林工程總體概況 </p><p>　　1.1 退耕還林工程的實(shí)施背景。1998年，南方地區(qū)發(fā)生特大洪水災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000多億元，因此，為防治水土流失和改善生態(tài)環(huán)境，黨中央國務(wù)院

3、決定在全國水土流失嚴(yán)重地區(qū)啟動實(shí)施退耕還林工程。工程從1999年開始試點(diǎn)，2000年，全面啟動退耕還林工程，我市的杭錦后旗、烏拉特中旗納入第一批工程范圍內(nèi)。 </p><p>　　1.2 退耕還林基本情況。截止到2012年底，全市共完成退耕還林造林323.2萬畝，其中，退耕地造林72.5萬畝，荒山荒地造林219.7萬畝，封山育林31萬畝。2008年起，開始實(shí)施退耕還林成果鞏固，到2012年，全市共計(jì)完成成果鞏固投

4、資超過2.5億元。 </p><p>　　2 退耕還林工程取得的成就 </p><p>　　通過我市的林業(yè)部門和全社會的共同努力，退耕還林工程建設(shè)取得了顯著的成就。 </p><p>　　2.1 生態(tài)效益較為顯著。在退耕還林工程區(qū)，水土流失和風(fēng)沙危害狀況已明顯減輕，尤其是沿烏蘭布和沙漠東緣一線，過去由于沙漠的危害，使得大面積的耕地沙化，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活

5、正常進(jìn)行，近幾年來，在沙漠的東緣，建成了一道堅(jiān)實(shí)的生態(tài)防線，有效地阻擋了沙漠的東侵，保護(hù)了近沙地區(qū)的農(nóng)田和水利設(shè)施，緩解了沙塵暴的危害。山旱區(qū)生態(tài)環(huán)境也有了較明顯改善，在烏拉特中旗退耕還林項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，草群高度可達(dá)到15-20厘米高，全旗的森林覆蓋率增加1.35%，控制水土流失和風(fēng)沙危害面積達(dá)80萬畝，沙塵的危害得到有效遏止，降雨明顯增多，旱情逐步緩解。 </p><p>　　2.2 經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。退耕還林項(xiàng)目區(qū)

6、農(nóng)牧民收入有了明顯增加。從近幾年來看，退耕戶人均每年從退耕還林工程中直接受益1000多元。同時，通過加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)林科學(xué)種植、苗木繁育、退耕還林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造等有效措施，合理規(guī)劃林種、樹種，堅(jiān)持適地適樹原則和長、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，大幅提高了退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益，逐步解決了退耕戶吃飯、增收等長遠(yuǎn)生活問題，使退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。 </p><p>　　2.3 社會效益明顯

7、。一方面通過工程的實(shí)施，廣大農(nóng)牧民對林業(yè)建設(shè)的重大意義和相關(guān)政策有了進(jìn)一步的了解，參與林業(yè)建設(shè)的積極性和主動性明顯增強(qiáng)；另一方面通過引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些富余勞力從農(nóng)地中解放出來到城里務(wù)工，勞務(wù)輸出，增加收入。 </p><p>　　2.4 全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)。通過廣泛宣傳和工程的實(shí)施，廣大農(nóng)牧民切實(shí)從中得到了實(shí)惠，一部分農(nóng)戶走上了致富之路，從而進(jìn)一步認(rèn)識到國家實(shí)施退耕還林的重要性，

8、參與退耕還林和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的積極性空前高漲，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已經(jīng)成為了全社會的共識。 </p><p>　　3 工程建設(shè)中存在的主要問題 </p><p>　　近年來，隨著全社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲等因素的影響，工程中的許多問題逐漸顯現(xiàn)出來。 </p><p>　　3.1 復(fù)耕的壓力逐年加大，鞏固退耕還林成果的難度加大。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格

9、的大幅上漲、糧食直補(bǔ)政策、退耕還林二輪補(bǔ)助的降低等方面的原因，使得退耕農(nóng)戶的收益明顯下降，因此，退耕戶對過去生長較好的退耕地林木撫育管理消極對待，甚至于私下故意損毀、損壞林木，導(dǎo)致退耕地林木大量枯死。 </p><p>　　3.2 變更的面積大。由于國家加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，使得退耕農(nóng)戶的收益同比增長變緩，造林的積極性逐漸減弱，部分地區(qū)，尤其是套內(nèi)地區(qū)不可避免地出現(xiàn)變更現(xiàn)象，影響了退耕換林工程

10、成果的鞏固。從近年我市通過的階段驗(yàn)收的結(jié)果來看，部分旗縣變更面積達(dá)總?cè)蝿?wù)三分之一甚至更多。 </p><p>　　3.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺少或不發(fā)達(dá)。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是退耕還林建設(shè)的必由之路，只有后續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，才能保證退耕成果得到鞏固。從我市目前情況來看，缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)，或部分后續(xù)產(chǎn)業(yè)正處在起步階段，嚴(yán)重制約了退耕還林的發(fā)展。 </p><p>　　4 退耕還林工程具體的做法和措施 </p&

11、gt;<p>　　針對存在的問題，我們采取了一些措施來改進(jìn)退耕還林工作。 </p><p>　　4.1 加大宣傳力度。深入宣傳，努力營造良好輿論氛圍。通過廣播、電視、張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳國家《退耕還林條例》、《森林法》等方針政策，使退耕還林基本政策家喻戶曉。 </p><p>　　4.2 加強(qiáng)退耕還林管理。首先，為了切實(shí)保障退耕還林工程的健康發(fā)展

12、，我市林業(yè)局于2003年成立退耕辦，負(fù)責(zé)全市退耕還林的管理工作，同時，各旗縣區(qū)林業(yè)局也相應(yīng)成立退耕辦，設(shè)專門機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理。 </p><p>　　4.3 嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由旗縣林業(yè)局進(jìn)行驗(yàn)收，合格后才能發(fā)放補(bǔ)助，確保了退耕還林工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。 </p><p>　　4.4 嚴(yán)把政策兌現(xiàn)關(guān)。在政策兌現(xiàn)上嚴(yán)格按照檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)，兌現(xiàn)形式采用惠農(nóng)“一卡通”

13、直接兌現(xiàn)，既可減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，又可有效的杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　　4.5 嚴(yán)把造林變更調(diào)整。針對當(dāng)前要求變更面積較大的情況，退耕辦嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更申請的批復(fù)，同時，監(jiān)督變更后的造林落實(shí)，力求面積足實(shí)，質(zhì)量合格。 </p><p>　　4.6 加強(qiáng)森林資源保護(hù)。充分發(fā)揮森林公安、林政兩支隊(duì)伍的力量，加大資源巡查力度，防止濫砍亂伐，杜絕違法征占林地林木，鞏固禁牧成果，

14、防止發(fā)生森林火災(zāi)。 </p><p>　　4.7 鼓勵發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。鼓勵林草間作模式，發(fā)展種草業(yè)，帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，多種經(jīng)營，提高退耕還林自我造血、自我發(fā)展的能力。 　　5 今后發(fā)展的建議 </p><p>　　5.1 活化造林機(jī)制。堅(jiān)持借鑒、引進(jìn)和利用對退耕還林工程有益的經(jīng)驗(yàn)、管理方法和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵非公有制企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)營者投資林業(yè)建設(shè)。從政府方面，切實(shí)落實(shí)“誰

15、造林、誰開發(fā)、誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的激勵機(jī)制，加強(qiáng)對林業(yè)建設(shè)的金融支持，加快林木、林地、林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，盤活存量資產(chǎn)，支持和鼓勵造林大戶承擔(dān)退耕還林造林任務(wù)，實(shí)現(xiàn)造林大戶實(shí)名制，并從項(xiàng)目爭取、優(yōu)良種苗供給、技術(shù)指導(dǎo)、以及資金等方面給予優(yōu)惠，動員全社會的力量建設(shè)林業(yè)，發(fā)展林業(yè)。 </p><p>　　5.2 調(diào)整完善林木采伐制度。建議對現(xiàn)行的林木采伐制度進(jìn)行修改，積極推廣采伐試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，借當(dāng)前的林權(quán)制度改革

16、的東風(fēng)，堅(jiān)持采育結(jié)合、永續(xù)利用，完善有關(guān)于林木和林地的流轉(zhuǎn)、抵押的建設(shè)，加快林木、林地及相關(guān)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)戶參與造林的積極性。 </p><p>　　5.3 建議各地政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵造林。①鼓勵造林大戶承擔(dān)變更后的造林任務(wù)，并適當(dāng)給予優(yōu)惠政策加以鼓勵。②套內(nèi)旗縣可推廣在渠道上實(shí)施以育代造的模式，變更過去的任務(wù)，落實(shí)在各級支、斗、農(nóng)、毛渠道上，尤其是推廣毛渠上實(shí)施退耕還林。③通過正常的變更，把一部

17、分退耕任務(wù)落實(shí)到通道工程上來，一方面以確保成活，另一方面可緩解農(nóng)林矛盾。 </p><p>　　5.4 提高退耕還林工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高對退耕戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是增加專門的撫育管理費(fèi)，以確保退耕還林成果，將工程管護(hù)費(fèi)用納入國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)，長期支持，確保退耕還林工程成果的穩(wěn)定。 </p><p>　　5.5 配套退耕還林前期費(fèi)、管理費(fèi)。近年來，隨著工程的進(jìn)一步實(shí)施，撫育管理、防治、防火等工作

18、增加，但經(jīng)費(fèi)的缺少，嚴(yán)重制約著各項(xiàng)工作的正常開展，建議各級政府把該項(xiàng)費(fèi)用納入各級地方財(cái)政預(yù)算，保證管理工作順利進(jìn)行。 </p><p>　　5.6 加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以當(dāng)前鞏固退耕還林成果為契機(jī)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。建議國家及地方各級政府，出臺一系列優(yōu)惠政策，從資金、稅收、基地建設(shè)等方面，扶持一批有實(shí)力的企業(yè)，從事木材加工、飼草料加工；發(fā)展楊木紙漿造紙業(yè)，對農(nóng)民所生產(chǎn)出的木材、枝條、葉、果等副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高

19、生產(chǎn)效益，形成公司+農(nóng)戶+基地的一條龍生產(chǎn)模式，增強(qiáng)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張美華.退耕還林（草）工程理論與實(shí)踐研究[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005. </p><p>　　[2]孔忠東.退耕還林工程效益與質(zhì)量評價研究[D].北京林業(yè)

20、大學(xué)，2009. </p><p>　　[3]李?揮，孫娟.從政府與農(nóng)戶的動態(tài)博弈分析退耕還林工程的可持續(xù)性[J].中國人口資源與環(huán)境，2006（6）. </p><p>　　[4]黃力平.退耕還林工程社會效益評價研究[D].新疆師范大學(xué)，2006. </p><p>　　作者簡介：孫尚宏（1983-），女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，助教，工學(xué)學(xué)士。</p>