市建委廉政風險防范管理工作實施方案

1、<p>　　京建監(jiān)〔2009〕176號</p><p>　　關于印發(fā)《市建委推進廉政風險防范</p><p>　　管理工作實施方案》的通知</p><p>　　機關各處室、直屬事業(yè)單位：</p><p>　　現(xiàn)將《市建委推進廉政風險防范管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。</p><p>　　附件：

2、1.《市建委推進廉政風險防范管理工作實施方案2.《市建委XXX處室(單位)廉政風險防控表（個人）》</p><p>　　3.《市建委XXX處室(單位)廉政風險防控表（副處以上領導）》</p><p>　　4.《市建委XXX（處室）廉政風險防控表》</p><p>　　5.《市建委XXX（單位）廉政風險防控表》</p><p>　　6.《市建委

3、XXX（單位）廉政風險防范責任分解示意圖》</p><p>　　二○○九年三月二十四日</p><p>　　主題詞：廉政風險防范 實施方案 通知</p><p>　　北京市建設委員會辦公室 2009年3月25日印發(fā)</p><p>　　市建委推進廉政風險防范管理工作實施方案</p><p>　　為深

4、入貫徹中央紀委十七屆三次全會和市紀委五次全會精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)《中共北京市委市政府關于在全市推進廉政風險防范管理工作的意見》（京發(fā)[ 2008 ]26號）的通知要求，結合實際，制定市建委推進廉政風險防范管理工作實施方案。</p><p><b>　　一、指導思想</b></p><p>　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，

5、堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，通過建立健全懲治和預防腐敗體系，推動我委反腐倡廉建設深入開展。</p><p><b>　　二、工作目標</b></p><p>　　通過開展廉政風險防范管理工作，初步形成覆蓋機關和直屬單位的廉政風險

6、防范管理工作網(wǎng)絡，逐步建立比較完善的廉政風險防范管理長效機制，構建“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力制衡機制和廉政風險防范管理考核評價體系，有效地化解和防范廉政風險，促進機關處室和直屬單位工作人員廉政高效。</p><p><b>　　三、實施范圍</b></p><p>　　委領導班子成員、機關處室、直屬單位全體黨員干部。</p><

7、;p><b>　　四、組織機構</b></p><p>　　為有效推進廉政風險防范管理工作，市建委成立廉政風險防范管理工作領導小組。組長由黨組書記、主任隋振江擔任；副組長由紀檢組長宋海立、委員張農(nóng)科擔任；委班子成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由紀檢組副組長、監(jiān)察處長史愛武擔任，辦公室成員由機關黨委、人事處、法規(guī)處主要負責人組成，辦公室設在監(jiān)察處，具體負責機關及直屬單位

8、廉政風險防范管理工作的組織、協(xié)調、實施和考核等項工作。</p><p>　　五、主要內(nèi)容和方法步驟</p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容</b></p><p>　　廉政風險防范管理工作涉及的主要風險是因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環(huán)境風險。因此，各處室、各直屬單位和每

9、個黨員干部要緊密結合工作實際，重點圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權力運行，認真查找易發(fā)生腐敗行為的廉政風險點，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，通過制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調整修正等環(huán)節(jié)，對預防腐敗工作進行科學化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。</p><p><b>　?。ǘ┓椒ú襟E</b></p><p>　　1、準備階段（2月－3月底）</p><p&g

10、t;　　按照市委市政府《關于在全市推進廉政風險防范管理工作的意見》要求，制定《市建委推進廉政風險防范管理工作方案》，下發(fā)學習資料，組織黨員干部學習，并利用局域網(wǎng)、簡報、信息等多種形式，宣傳廉政風險防范管理工作的重要意義，掌握其基本內(nèi)容。各處室、各直屬單位要選一名工作責任心強的同志，作為廉政風險監(jiān)督員，并于3月31日前，將名單報監(jiān)察處。</p><p>　　2、排查廉政風險點階段（4月－5月）</p>

11、<p>　　(１)查找個人廉政風險點</p><p>　　采取自上而下和自下而上相結合的方式，通過自己找、同事幫、領導提、集體定等多種方式，認真分析并逐一排查個人在思想道德、崗位職責、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風險點。主要從以下方面查找：</p><p>　　一是圍繞思想道德方面主要查找，是否積極參加機關或單位組織的各種政治理論學習；理想和信念是否堅定；是否遵守廉潔自律各項

12、規(guī)定；是否主動接受黨組織、黨員群眾監(jiān)督。</p><p>　　二是圍繞崗位職責方面主要查找，是否認真履行崗位職責；是否依法行政，依法管理；是否嚴格按照工作程序和規(guī)章制度辦事；是否存在濫用職權、失職瀆職、不作為或亂作為等行為。</p><p>　　三是圍繞外部環(huán)境方面主要查找，是否利用職務之便或工作關系接受請托人禮品、饋贈、請吃、索賄、受賄等；是否有損害群眾利益的行為等。</p>

13、<p>　　個人查找廉政風險點后，認真填寫《市建委廉政風險防控表》，經(jīng)處室負責人審核后備案。副處級以上領導干部填寫《市建委廉政風險防控表》，經(jīng)分管委領導審核后，于5月底前報監(jiān)察處備案。</p><p>　　(２)查找機關處室廉政風險點</p><p>　　一是在梳理工作流程的基礎上，主要圍繞重點環(huán)節(jié)、制度機制、外部環(huán)境等方面查找廉政風險點。</p><p&

14、gt;　　在行政許可和管理環(huán)節(jié)方面，主要從受理、審查、決定、告知等環(huán)節(jié)查找廉政風險點。重點查找：受理時，是否受理不符合規(guī)定條件的申請，申請材料不齊全時是否一次性告知，是否能即時受理；審核時，是否依據(jù)規(guī)定標準進行審查，有無擅自提高或者降低審查標準；審核后，是否在規(guī)定時限告知申請人辦理結果；行政審批過程中，有無丟失、損毀申請材料或者對申請審批材料弄虛作假；有無向申請人提出不正當要求；有無違法收費；即辦事項是否能即時辦理；有無擅自設立行政許可

15、或者管理事項。</p><p>　　在房地產(chǎn)市場監(jiān)管環(huán)節(jié)方面，重點查找：在《商品房預售許可證》發(fā)放審核過程中，是否嚴格按照程序和規(guī)定時限辦理；是否對開發(fā)企業(yè)惡意偽造文件存在形式上的審查或庇護；是否存在漏審導致審批把關不嚴的問題；在監(jiān)管過程中，對開發(fā)企業(yè)違規(guī)預售和挪用預售款的處理，是否存在徇私情和違規(guī)違紀問題。</p><p>　　二是圍繞制度、機制查找廉政風險點。重點查找：是否適應改革發(fā)展

16、和黨風廉政建設的需要；制度和機制建設是否適應本處室工作特點，是否健全或缺失；是否具有針對性和可操作性；有無執(zhí)行不力，或流于形式；對行政權力運行是否具有監(jiān)督和制約作用；對制度和機制執(zhí)行不力造成工作重大失誤的，是否有行政問責制和責任追究制等。</p><p>　　各處室查找出廉政風險點后，要按工作流程和需防范的重點部位、環(huán)節(jié)，畫出處室廉政風險防范管理工作流程圖，報分管委領導審核后，進行公示，于5月底前報監(jiān)察處備案。&

17、lt;/p><p>　?。?）查找直屬單位廉政風險點</p><p>　　各直屬單位要重點圍繞“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）和制度機制建設（參照處室要求）查找廉政風險點。其中，有行政審批、行政執(zhí)法職能的單位，要重點從以下環(huán)節(jié)查找廉政風險點。</p><p>　　在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)方面，重點查找：實施行政處罰是否嚴格履行法定程序，應當告

18、知的事項是否告知當事人；是否擅自設立行政處罰種類或者改變行政處罰幅度；進行檢查或監(jiān)督時，工作人員是否按規(guī)定出示有效執(zhí)法資格證件，出具合法文書；是否嚴格按照執(zhí)法內(nèi)容執(zhí)法；是否擅自實施或超越職責權限進行檢查和處罰；是否聽取當事人的陳述和申辯；是否違反罰收分離規(guī)定；是否擅自使用、調換、變賣、損毀被依法查封、扣押、凍結、沒收等財物。從輕或者從重處罰時，是否說明原因并搜集相應證據(jù)；應當集體討論的案件是否履行集體討論程序；對發(fā)現(xiàn)的違法行為是否立案查

19、處，有無未依據(jù)動態(tài)監(jiān)管規(guī)定記分。</p><p>　　在招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)方面，重點查找：資格預審文件審查標準、招標文件審查標準是否統(tǒng)一；工作人員對評標專家抽取名單是否保密；評標監(jiān)督人員和評標區(qū)工作人員是否依法監(jiān)管；是否確保評標專家在評標過程中不受外界影響；招投標活動是否按照已備案招標文件的要求進行；負責投訴處理人員是否公正執(zhí)法；對市場主體的違法違規(guī)行為是否依法做出相應處理；監(jiān)管工作人員對招投標活動中掌握的保密信息是

20、否向有關利害關系人泄露。</p><p>　　在住房保障工作方面，重點查找：在資格審核、房源分配、項目招標和舊城修繕等管理環(huán)節(jié)的廉政風險點。（此項工作已部署，不再具體安排）</p><p>　　各單位查找出廉政風險點后，要按工作流程和需防范的重點部位、環(huán)節(jié)，畫出單位廉政風險防范管理工作流程圖，報分管委領導審核后，進行公示，于5月底前報監(jiān)察處備案。</p><p>　

21、?。?）查找委領導班子及成員廉政風險點</p><p>　　委領導班子及成員對推進廉政風險防范管理工作負有直接領導責任，要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強領導，認真落實“一崗雙責”。班子成員要帶頭查找班子和自己分管工作方面的廉政風險點；查找在“三重一大” （重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面的廉政風險點；查找在制度、機制建設方面存在的廉政風險點，按照工作分工抓好職責范圍內(nèi)的廉政風險防

22、范管理工作，把好處級干部防控表的審核關、監(jiān)督關、落實關，畫出委領導班子及成員個人廉政風險防范管理流程圖，并在委內(nèi)進行公示。</p><p>　　3、制定并完善防控措施階段（10月底前）</p><p>　　針對查找出的廉政風險點，個人、處室和單位要結合實際，有針對性的制定廉政風險防范措施，建立健全防控廉政風險的制度和工作機制，構建起機關處室、直屬單位和個人的廉政風險防范管理網(wǎng)絡。</

23、p><p>　　4、考核評估階段（11月-12月）</p><p>　　建立和完善廉政風險防范管理工作的考核評估機制，將廉政風險防范管理工作作為黨風廉政建設責任制中的一項重要內(nèi)容，通過采取信訪舉報、政風行風熱線、定期自查、特約監(jiān)督員監(jiān)督、社會評議等多種方式，由廉政風險防范管理工作領導小組辦公室對廉政風險防范管理工作實行百分制考核評估，個人考核結果納入年底績效考核范圍，處室和直屬單位考核結果納入

24、領導班子黨風廉政建設績效考核范圍。對廉政風險防范成效顯著的處室、單位和個人予以表揚，對失察、失管、失教或違規(guī)違紀者給予組織處理或紀律處分。通過考核評估，認真總結經(jīng)驗，糾正存在的問題，識別新的廉政風險點，及時調整廉政風險內(nèi)容和防控措施，逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制，達到有效化解和預防廉政風險的目的。</p><p><b>　　六、工作要求</b></p>

25、<p>　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。各處室、各單位主要負責人要將推進廉政風險防范管理工作作為一項重要政治任務，加強領導，周密部署，認真抓好組織實施。尤其是處以上黨員領導干部要帶頭查找廉政風險點，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防范管理工作，確保此項工作落到實處。</p><p>　?。ǘ┨岣哒J識，統(tǒng)一思想。要搞好動員部署，學好文件精神，提高思想認識，注意結合工作實際，逐級抓好落實；要結合學習實

26、踐科學發(fā)展觀的要求，把推進廉政風險防范管理工作作為預防腐敗的一項基礎性工作來抓，通過建立可行、管用、有效的防范措施，從源頭上預防和化解廉政風險。</p><p>　?。ㄈ┩怀鲋攸c，注重實效。要通過認真梳理工作流程查找出廉政風險點，確定重點部位、重點環(huán)節(jié)，突出抓好行政許可、行政執(zhí)法及人、財、物管理等關鍵崗位的廉政風險防范管理工作，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點等問題，努力把廉政風險防范管理工

27、作融入到業(yè)務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，有計劃地推動預防腐敗工作向縱深發(fā)展。同時，要求各處室、各單位要積極穩(wěn)妥、循序漸進，堅持長遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進與重點突破相結合，制定具體措施，確保取得實效。</p><p>　　附件2： 市建委XXX處室(單位)廉政風險防控表（個人）</p><p>　　填表人簽字：

28、 主管領導簽字： 填表日期： 年 月 日</p><p>　　附件3： 市建委XXX處室(單位)廉政風險防控表（副處以上領導）</p><p>　　填表人簽字： 分管領導簽字： 填表日期： 年 月 日

29、</p><p>　　附件4： 市建委XXX（處室）廉政風險防控表</p><p>　　責任人簽字： 分管領導簽字： 填表日期： 年 月 日</p><p>　　附件5： 市建委XXX（單位）廉政風險防控表