工程招投標中不正當競爭行為的防范

1、<p>　　工程招投標中不正當競爭行為的防范</p><p>　　摘要：本文分析了工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式及原因，并在此基礎上提出了防范工程招投標中不正當競爭行為的建議。 </p><p>　　關鍵詞：工程招投標 不正當競爭行為 防范 </p><p><b>　　1 概述 </b></p><p>

2、;　　我國從1981年開始在吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行招標投標，取得了良好效果，從此揭開了我國招標投標的新篇章。此后，隨著改革開放的不斷深入和市場機制的不斷完善，我國在工程建設項目、機電設備進口、政府采購、藥品采購、科技項目等領域，都逐步推行了招標投標制度。從我國30多年的實踐看，招標投標制度對于約束交易者行為、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、保障國有資金的有效使用都起到了積極的作用。特別是在工程建設領域，招標投標制度是一種科學合理的工程承

3、包發(fā)包方式，通過招標投標競爭，只要是正當?shù)母偁?，不僅能夠有效的保證建設工程的質量，還可以加快工程建設進度，進而使企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟利益。然而，因為我國的建筑市場發(fā)育還很不健全，經(jīng)驗不足以及不完善的相關規(guī)劃制度等原因，導致我國在具體操作工程的超標投標過程中面臨挑戰(zhàn)，例如串標、圍標、排斥投標、傾向招標等不正當競爭行為。本文分析了工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式及原因，并在此基礎上提出了防范工程招投標中不正當競爭行為的建議。 </p

4、><p>　　2 工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式及原因 </p><p>　　2.1 工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式 《中華人民共和國反不正當競爭法》第二條中指出，不正當競爭是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》第十五條中指出，投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價，投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公

5、平競爭。 </p><p>　　在招投標過程中根據(jù)不同的表現(xiàn)可以把不正當競爭行為分成兩類。一類是參加投標的各投標人之間串通一氣，他們通過口頭或者書面協(xié)議，避免形成競爭關系，這種行為嚴重的損害了招標人和其他投標人的利益。另一類是投標人與招標人之間相互勾結，例如通過招標人協(xié)助投標人撤換標書、更改報價，招標人向投標人泄漏標底，招標人預先內(nèi)定中標人，投標人與招標人商定先低價中標，中標后再給招標人額外補償?shù)确绞?，以此來排擠

6、競爭對手。 </p><p>　　例如，某學校因為和一家建筑公司有著長期的合作關系，在對學生宿舍樓進行招標的過程中，希望是這家建筑公司中標。所以兩方達成一致的協(xié)議，在招標的過程中，學校為了使該建筑公司中標，要求建筑公司在投標報價的過程中盡量的壓低投標報價，等到簽合同時再把工程款提高。結果不言而喻，這家建筑的報價是最低的，這家建筑公司中標。但是在簽合同時，該建筑公司以成本提高為由，把中標時的報價提高了10%，最終的

7、工程報價比原先所有投標人的報價都要高，盡管如此學校還是和該建筑公司簽合同了，嚴重的損害了其他投標人的權益。在招投標過程中，不正當競爭行為的形式多種多樣，例如，串通中標、陰陽合同、張冠李戴、請人陪標、排斥投標、隱性公告、傾向招標等。 </p><p>　　2.2 工程招投標中不正當競爭行為產(chǎn)生的原因 在工程招投標中，造成不正當競爭行為的原因有如下幾個方面。首先，我國招標投標的相關法律法規(guī)還不太完善，在招標投標的一些

8、環(huán)節(jié)上缺乏某些嚴密性和強制性的規(guī)定，程序設計上存在一些漏洞，有某些可以人為調控的因素。其次，建筑市場競爭激烈，投標人面對激烈的市場競爭，千方百計采用各種手段甚至違規(guī)行為爭取中標。最后，不正當競爭行為本身具有一定的隱蔽性，一些違規(guī)行為很難取證、認定，極易規(guī)避監(jiān)管，即使不正當競爭行為被發(fā)現(xiàn)，只要情節(jié)不是特別嚴重，一般情況下對于招標人和投標人的懲處力度并不大，其違規(guī)成本遠小于收益，因此，招投標管理機構監(jiān)管不嚴，也導致了不正當競爭行為時有發(fā)生。

9、 </p><p>　　3 工程招投標中不正當競爭行為的防范 </p><p>　　工程招投標中不正當競爭行為不僅損害了相關投標人的合法權益，也損害了招標者的利益，阻礙了市場競爭機制的良性發(fā)展，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。此外，這種不正當?shù)母偁幮袨橐彩沟脴I(yè)主無法選擇出真正合格滿意的中標單位，做到有效控制造價，那么工程的質量也就得不到保障，造成社會資源的極大浪費。為了有效防范不正當競爭行為，可以

10、從以下幾方面做起： </p><p>　　3.1 加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳 招標投標是一種競爭機制，應當頒布一系列的法律法規(guī)進行嚴格的規(guī)范，雖然我國頒布和實施了建筑法、招標投標法、合同法、反不正當競爭法等法律法規(guī)，為建筑市場的發(fā)展提供了法治基礎，但相關配套的規(guī)章制度等還有待完善。此外，要加大相關法律法規(guī)的宣傳教育力度，建立思想防線，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機制防線，加大打擊力度，建立懲戒防線，從而減

11、少違法違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，各級檢察機關應不斷提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平，對不正當競爭行為及時進行查處。通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭行為，為建設工程的招標投標建立一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。 </p><p>　　3.2 規(guī)范招投標程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕不正當競爭行為的發(fā)生 在整個招投標過程中，最能夠有效杜絕不正當競爭行為的是資格審查和評標兩個環(huán)節(jié)。

12、資格審查主要是審查潛在投標人是否具有履行合同的能力，招標人在審查投標人時，不僅要審查其的資質、業(yè)績、信譽，也要同時審查投標人之間是否存在關聯(lián)關系。如果發(fā)現(xiàn)同時投標的單位之間有關聯(lián)關系，應該采取必要的限制措施，防止這些關聯(lián)單位串通一氣，嚴格規(guī)范招投標過程。 </p><p>　　對評標方法的不斷完善，在一定程度上可防范不正當競爭行為的產(chǎn)生。目前，評標可以采用“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”?！熬C合評估法”是

13、我國多年來一直采用的方法，在商務標、技術標合格的條件下，將工程報價、工程質量、施工工期、企業(yè)信譽、施工組織設計方案等分別打分，得分最高者中標。因此，評標時應綜合考慮技術標、商務標，不應片面追求低價，可適當提高技術標所占的比重。例如，在香港，技術標的評審約占70%～80%的比例。把好評標關，真正做到評標方法合理，評標規(guī)則完善，才能維護招標投標雙方的合法權益。對于那些有標底評標的，為了防止招標人有意泄漏標底，應該對標底嚴格保密。 </

14、p><p>　　3.3 發(fā)揮招投標管理機構的宏觀管理職能 首先，應該強化和落實各相關制度，比如招標投標備案制度、招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等。其次，應該建立和完善企業(yè)信用管理制度，應該對招標投標的全過程進行有效的監(jiān)管，并建立相應的信用檔案，記錄市場主體的業(yè)績、不良行為等，及時的對外公開。在進行工程招投標的管理中，應該考慮到該信用檔案因素，如果信用不良堅決杜絕其參與招投標。此外，在招投標的

15、過程中，為了杜絕違法違規(guī)行為，可以通過設立投訴舉報部門來達到監(jiān)管的目的。通過建設項目報建、招標投標備案，以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招投標管理機構的宏觀職能，規(guī)范工程招投標活動，真正保證工程建設效益，杜絕不正當競爭行為。 </p><p>　　3.4 放開招投標市場，營造公開、公平、公正的投標環(huán)境 放開招投標市場，即所有符合資質要求的潛在投標人不受地域限制，均可參與投標，這樣擴大了潛在投標人的范圍，從

16、而減少了串標、掌控投標的可能性。同時，要減少潛在投標人信息的披露，對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵信息應做好保密工作。正式投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則，從而可減少不正當競爭行為的發(fā)生。 </p><p><b>　　4 結束語 </b></p><p>　　實行工程招標投標的目的是為了確保市場競爭的公開、公平、公

17、正，不正當競爭行為顯然違背了這一目的。因此，在工程項目的招標投標過程中，我們應遵守法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳，規(guī)范招投標程序，加強招投標管理機構的宏觀管理職能，放開招投標市場，營造公開、公平、公正的投標環(huán)境，從而杜絕工程招標投標中的不正當競爭行為的發(fā)生。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]李霜云.當前建設工程

18、招投標存在的問題和對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009，10. </p><p>　　[2]莊平偉.淺談當前建設工程招標投標存在問題及對策[J].建筑監(jiān)督檢測與造價，2011，1. </p><p>　　[3]吳春玲.淺議目前我國建設工程招標投標存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2012，7. </p><p>　　作者簡介：鄭??（1976-），女，重慶人，