抗震救災(zāi)報(bào)道中政府網(wǎng)站的作用及思考

1、<p>　　抗震救災(zāi)報(bào)道中政府網(wǎng)站的作用及思考</p><p>　　自中國(guó)的政府網(wǎng)站問(wèn)世以來(lái)，還是第一次經(jīng)歷特大的地震災(zāi)害。各級(jí)“官網(wǎng)”的表現(xiàn)如何？有哪些值得探討的問(wèn)題？不妨作一點(diǎn)初步的評(píng)析。 </p><p>　　一、政府網(wǎng)站在這次地震中的表現(xiàn) </p><p>　　汶川大地震發(fā)生后，中央政府以及受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府網(wǎng)站迅速調(diào)整版面，以專欄或首頁(yè)報(bào)道的形式報(bào)

2、道抗震救災(zāi)的情況。以此次震中所在的四川省為例，除了四川省政務(wù)網(wǎng)外，成都市、阿壩州、什邡市、涼山州、綿陽(yáng)市、雅安市、廣元市、彭州市、德陽(yáng)市等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的政府網(wǎng)站紛紛迅速推出抗震救災(zāi)專題，發(fā)布受災(zāi)狀況和救援進(jìn)展，用文字、圖片、視頻等多媒體手段，全面、真實(shí)、及時(shí)報(bào)道來(lái)自抗震救災(zāi)一線的消息。 </p><p>　　例如，5月14日，第一支救援部隊(duì)進(jìn)入由于地震導(dǎo)致交通全面中斷的汶川縣城，展開(kāi)救援工作時(shí)，汶川通訊開(kāi)始恢復(fù)，

3、同時(shí)來(lái)自18個(gè)省份的醫(yī)療救援人員抵達(dá)四川參與醫(yī)療救護(hù)工作。四川省人民政府網(wǎng)即時(shí)發(fā)布消息《18省份1700余名醫(yī)務(wù)工作人員抵達(dá)四川災(zāi)區(qū)》、《汶川獲通訊設(shè)備通訊開(kāi)始恢復(fù)》、《首支救援部隊(duì)進(jìn)入汶川縣城》，并通報(bào)遇難人數(shù)達(dá)到14866人，同時(shí)發(fā)布《緊急辟謠：都江堰沒(méi)有化工廠爆炸成都水質(zhì)良好》等信息。 </p><p>　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川省21個(gè)地、州、市政府網(wǎng)站悉數(shù)增加了抗震救災(zāi)的報(bào)道，截至5月20日，共發(fā)布信息30

4、00條以上（不包括州市下屬縣市）。以下是部分政府網(wǎng)站信息發(fā)布條數(shù)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)： </p><p>　　政府網(wǎng)站所發(fā)布當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)的最新信息，內(nèi)容主要包括以下四方面： </p><p>　　1.發(fā)布政府公告 政府公告是政府用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的公文。抗震救災(zāi)期間，各級(jí)政府網(wǎng)站紛紛發(fā)布當(dāng)?shù)卣?，公布救?zāi)情況和政府抗震救災(zāi)應(yīng)急措施，如5月15日，成都市人民政府網(wǎng)發(fā)布《成都市人民

5、政府公告（四號(hào)）》。公告及時(shí)公布了截至5月14日16時(shí)成都市的受災(zāi)情況，以及當(dāng)?shù)卣诳拐鹁葹?zāi)方面的工作部署。 </p><p>　　2.摘錄媒體報(bào)道 引用新華社、中央電視臺(tái)、四川日?qǐng)?bào)的報(bào)道，本地及鄰近地區(qū)的災(zāi)情，以及外界抗震救災(zāi)的舉措、進(jìn)展。例如5月14日，四川省人民政府網(wǎng)引用新華網(wǎng)消息《900余名武警官兵在汶川縣城展開(kāi)救援》，報(bào)道900名武警官兵強(qiáng)行軍進(jìn)入汶川縣城，展開(kāi)救援。 </p><

6、p>　　3.刊登自采報(bào)道 網(wǎng)站工作人員還通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式獲得第一手信息，并在政府網(wǎng)站上予以及時(shí)發(fā)布，如：什邡市人民政府網(wǎng)將來(lái)自什邡市抗震救災(zāi)指揮部的信息做成報(bào)道《生命的奇跡：記成功營(yíng)救被困124小時(shí)女工卞剛芬》，以現(xiàn)場(chǎng)圖片報(bào)道的形式，報(bào)道河南消防總隊(duì)抗震救災(zāi)突擊隊(duì)在四川什邡鎣峰實(shí)業(yè)總公司穿心店生產(chǎn)基地綜合大樓廢墟下，經(jīng)過(guò)70多小時(shí)，成功營(yíng)救出一名被困124小時(shí)的茶樓女工卞剛芬的事跡。 </p><p>　

7、　4.答復(fù)網(wǎng)友來(lái)信 回答在外務(wù)工鄉(xiāng)親來(lái)信，及時(shí)溝通信息，消除在外鄉(xiāng)親擔(dān)憂。如5月14日，蒼溪縣政府網(wǎng)發(fā)布了一條標(biāo)題為《回復(fù)在外鄉(xiāng)親郵件：干部進(jìn)村入戶農(nóng)村穩(wěn)定》的消息，逐條答復(fù)了一位在外務(wù)工的蒼溪鄉(xiāng)親在發(fā)給政府網(wǎng)站郵件中所提到的問(wèn)題，向外界提供了地震后蒼溪轄區(qū)內(nèi)八廟、寨山、東蹊等地的受災(zāi)狀況。 </p><p>　　由此可見(jiàn)，政府網(wǎng)站在發(fā)布抗震救災(zāi)信息時(shí)具有以下特點(diǎn)： </p><p>　　

8、首先，信息發(fā)布及時(shí)。地震當(dāng)天下午，四川省政務(wù)網(wǎng)就及時(shí)發(fā)布了《四川省阿壩州汶川縣發(fā)生7.8級(jí)地震》的消息。此后，各地政府網(wǎng)站紛紛及時(shí)更新，以最快速度發(fā)布受災(zāi)信息，當(dāng)?shù)刈跃纫约案鹘珀P(guān)注的情況。其中，阿壩州政府網(wǎng)站在電力、通訊網(wǎng)絡(luò)全部癱瘓的情況下，利用一條繞過(guò)重災(zāi)區(qū)的備用網(wǎng)絡(luò)線路和應(yīng)急電源，持續(xù)在網(wǎng)站上向外界披露公眾欲知而不得的重災(zāi)區(qū)的情況，為營(yíng)救工作提供了寶貴的信息。 </p><p>　　其次，信息發(fā)布數(shù)量密集。從

9、上表中可看出，在地震發(fā)生不到9日內(nèi)，10個(gè)政府網(wǎng)站發(fā)布抗震救災(zāi)信息約2373條，平均每天約263條。其中，雅安市共發(fā)布消息615條，每天發(fā)布接近70條，而在地震發(fā)生前的5月10日和11日，當(dāng)?shù)鼐窗l(fā)布政府信息，5月9日也僅33條。 </p><p>　　第三，注重信息反饋。地震發(fā)生后，受災(zāi)狀況和救援進(jìn)展是公眾最為關(guān)注的話題。在蒼溪縣政府網(wǎng)站發(fā)布的《回復(fù)在外相親郵件：干部進(jìn)村入戶農(nóng)村穩(wěn)定》就是其中一個(gè)典型例子。 &

10、lt;/p><p>　　二、政府網(wǎng)站在地震危機(jī)中的作用 </p><p>　　1.發(fā)布救災(zāi)信息，彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體報(bào)道視野局限 </p><p>　　汶川地震發(fā)生后，各大報(bào)紙紛紛辟出大量的篇幅報(bào)道災(zāi)情，電視和廣播更是全天候直播，向受眾傳遞了豐富而翔實(shí)的抗震救災(zāi)信息。但是，受到媒體資源的限制，絕大部分媒體都把焦點(diǎn)集中在都江堰、汶川、北川等受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)。而政府網(wǎng)站聚焦本地區(qū)

11、災(zāi)情和救援情況，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體報(bào)道視野的局限，使得受眾對(duì)災(zāi)情有了全景式的了解。 </p><p>　　此外，正如前文所述，由于8級(jí)強(qiáng)地震破壞了災(zāi)區(qū)的通信設(shè)施，阻斷了交通，救援隊(duì)伍和記者一時(shí)無(wú)法到達(dá)災(zāi)區(qū)，阿壩州政府網(wǎng)站發(fā)布的汶川等地的受災(zāi)信息成為唯一的信息來(lái)源。平日僅千余人流量的網(wǎng)站，激增至18萬(wàn)。 </p><p>　　截至5月16日，該網(wǎng)站的瀏覽量達(dá)到3792433人次①。 </p

12、><p>　　因此，在此次抗震救災(zāi)報(bào)道中，政府網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體互為補(bǔ)充，成為下情上傳、上下溝通的一個(gè)重要渠道，為抗震救災(zāi)工作的順利開(kāi)展及時(shí)提供了各項(xiàng)信息。 </p><p>　　2.發(fā)布政府公告，營(yíng)造政務(wù)公開(kāi)氛圍 </p><p>　　除了報(bào)道抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展外，各地政府網(wǎng)站還承擔(dān)了發(fā)布政府公告的職能。例如，5月13日至18日，成都市政府先后發(fā)布6個(gè)政府公告，分別介紹了

13、災(zāi)情和政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的方案和各項(xiàng)措施，第一時(shí)間對(duì)受災(zāi)群眾的飲食衛(wèi)生安全等問(wèn)題作出安排。 </p><p>　　發(fā)布政府公示、公告、決議、政策等，本是政府網(wǎng)站的首要職能，是體現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的重要平臺(tái)。在抗震救災(zāi)的危機(jī)時(shí)刻，政府網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布政府的各項(xiàng)決議，不僅提高了信息傳播的速度和廣度，為抗震救災(zāi)的順利開(kāi)展?fàn)I造了良好的政務(wù)公開(kāi)的氛圍。 </p><p>　　3.引導(dǎo)輿論，及時(shí)消除受眾負(fù)面情緒 <

14、;/p><p>　　面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，不少群眾難免產(chǎn)生恐慌的情緒，這就在客觀上為謠言、小道消息的滋生提供了機(jī)會(huì)。政府網(wǎng)站及時(shí)溝通信息，回答群眾詢問(wèn)，發(fā)揮了引導(dǎo)輿論、避免負(fù)面信息流傳、穩(wěn)定人心的作用。前文中蒼溪縣政府網(wǎng)站回答在外務(wù)工鄉(xiāng)親的詢問(wèn)，便是一例。 </p><p>　　綜上所述，在汶川大地震期間，各地政府網(wǎng)站利用政府信息資源的權(quán)威性，補(bǔ)充了傳統(tǒng)媒體信息不足的局限，有效地進(jìn)行了正面信息傳

15、播，突出了政府網(wǎng)站在信息發(fā)布渠道上的公共性和主導(dǎo)性，使得政府網(wǎng)站在信息傳播中具有了媒體的傳播價(jià)值。 </p><p>　　三、政府網(wǎng)站抗震救災(zāi)報(bào)道對(duì)于政府傳播的借鑒意義 </p><p>　　汶川地震之后，各級(jí)政府網(wǎng)站的有效傳播，在受眾中增加了政府的威信，提高了政府傳播的效率。 </p><p>　　通常來(lái)說(shuō)，政府傳播是指政府的各種傳播行為,如公共信息發(fā)布、組織內(nèi)部

16、信息傳達(dá)與溝通、政策決策過(guò)程中的信息收集與輿論觀察、民主政治與公眾的政治參與中的信息交流、政府的政府傳播活動(dòng)等等②。總的來(lái)說(shuō)，政府傳播具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： </p><p>　　一是單向傳播模式。政府作為一個(gè)完整的權(quán)力系統(tǒng)，傳播途徑與組織傳播渠道相重合，信息流動(dòng)具有自上而下、層層傳遞的單向傳播模式。 </p><p>　　二是多渠道傳播途徑。由于我國(guó)傳播媒體與政黨的緊密關(guān)系，政府傳播除了新聞

17、發(fā)言人制度、政務(wù)公開(kāi)制度之外，事實(shí)上還通過(guò)大眾媒體進(jìn)行。 </p><p>　　三是偏重宣傳效應(yīng)。由于政府位于傳播中心，信息自上而下，自內(nèi)而外單向呈輻射狀傳播，最終到達(dá)公眾，因此政府傳播往往帶有明顯的宣傳傾向，傳播公共信息的功能偏弱。 </p><p>　　在政府傳播體系中，政府網(wǎng)站是重要的一環(huán)。政府網(wǎng)站是政府出資，由專門(mén)網(wǎng)站護(hù)理人員開(kāi)發(fā)、維護(hù)，使政府的工作信息化、透明化的一種職能型網(wǎng)站③

18、。它的主要功能為兩項(xiàng)：一是通過(guò)發(fā)布政府信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；二是政府通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。而互聯(lián)網(wǎng)特有的物理屬性，大大降低了公眾獲取信息的成本。因此，在信息化和全球化進(jìn)程中，政府網(wǎng)站日漸成為政府傳播體系重要的一環(huán)。 </p><p>　　而汶川地震中，從中央到四川地方政府的各級(jí)政府網(wǎng)站，及時(shí)調(diào)整信息發(fā)布的內(nèi)容和方式，發(fā)揮了政府在組織相關(guān)信息中的積極作用。從政府網(wǎng)站在抗震救災(zāi)信息發(fā)布上的表現(xiàn)，可以得出

19、兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)： </p><p>　　首先，應(yīng)正視政府網(wǎng)站所具有的潛在公眾影響力。因此，在遭遇重大社會(huì)變化、重大政策出臺(tái)等情況下，由于政府網(wǎng)站具有超越大眾媒體的權(quán)威性和公信力，更容易得到受眾的重視。此次阿壩洲政府網(wǎng)站瀏覽數(shù)量激增就是一個(gè)很好的例子。目前，我國(guó)有些地區(qū)的政府網(wǎng)站，由于不重視政府網(wǎng)站在政府傳播中的作用，很少更新，久而久之就失去了利用這一平臺(tái)進(jìn)行有效信息推廣的機(jī)會(huì)。因此，除了重大社會(huì)變化、重大政策出臺(tái)之外，

20、政府網(wǎng)站也應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)公眾影響力的積累。 </p><p>　　其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)站的傳播思路。由于政府網(wǎng)站是政府出資、利用信息技術(shù)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)，因此，大部分政府網(wǎng)站從業(yè)人員對(duì)政府網(wǎng)站的功能和傳播方式具有片面的理解，政府網(wǎng)站存在“三多三少”的情況―――多發(fā)布公告，少發(fā)布公告背后的新聞；多進(jìn)行宣傳，少開(kāi)展傳播；多群眾來(lái)信，少信息反饋。這就使得政府網(wǎng)站出現(xiàn)了“信息傳播壁壘”，許多重要的信息無(wú)法有效、準(zhǔn)確地到達(dá)受

21、眾。各地政府網(wǎng)站應(yīng)尊重傳播規(guī)律，利用政府網(wǎng)站的影響力，提高信息傳播效率。 </p><p>　　近年來(lái)，我國(guó)各地政府紛紛提出了建立“陽(yáng)光政府”的政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)。如何利用好互聯(lián)網(wǎng)這一傳播平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)政府和公共信息迅速有效的傳播，此次汶川地震一些政府網(wǎng)站的表現(xiàn)，不失為很好的借鑒?！?</p><p><b>　　注釋： </b></p><p>