淺析如何巧妙掌握城市規(guī)劃工作中的控制性問題

1、<p>　　淺析如何巧妙掌握城市規(guī)劃工作中的控制性問題</p><p>　　摘要：現(xiàn)階段，由于我國(guó)人口眾多，國(guó)家的資源相對(duì)短缺，城市是我國(guó)人口較為密集的地方，各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而隨之帶來的與資源環(huán)境之間的矛盾也變得日益突出。為此城市規(guī)劃工作必須做到剛性與彈性相結(jié)合的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，從而科學(xué)有效地推動(dòng)城市建設(shè)的發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：控

2、規(guī)；局限性；規(guī)劃研究；規(guī)劃創(chuàng)新 </p><p>　　Abstract: at present, due to China's large population, the relative shortage of resources of the country, the city is China's population is more intensive, all kinds of soci

3、al economic activity is highly concentrated, so the rapid development of social economy and the contradiction between resources and environment have become increasingly prominent. This city planning work must be done to

4、design city planning scheme of the combination of rigid and flexible, thus effectively promote the developm</p><p>　　Keywords: control regulations; limitation; planning; Planning Innovation </p><p

5、>　　中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013） </p><p>　　一個(gè)城市的建設(shè)和管理，依賴于城市規(guī)劃并且以城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的方向，城市要想合理發(fā)展，就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，充分了解城市自身的性質(zhì)和特色，分析城市的主要發(fā)展方向和發(fā)展格局，只有在科學(xué)城市規(guī)劃方案的指導(dǎo)下，才能逐漸實(shí)現(xiàn)一座城市的最終發(fā)展目標(biāo)。因此，城市規(guī)劃工作對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展起著決定性作

6、用。 </p><p>　　一、當(dāng)前控規(guī)的局限性 </p><p>　　1、 控規(guī)法律地位 </p><p>　　控規(guī)是法定的城市規(guī)劃管理依據(jù)。在中國(guó)目前的城市規(guī)劃體系中，控規(guī)是作為城市規(guī)劃管理的直接依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布進(jìn)一步強(qiáng)化了控規(guī)作為城市建設(shè)指導(dǎo)的剛性作用。在我國(guó)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類方式提供國(guó)有土地使用的建設(shè)項(xiàng)目，必須依據(jù)控規(guī)的要求核發(fā)建設(shè)用地規(guī)

7、劃許可證。此外，控規(guī)是指導(dǎo)修規(guī)的上位規(guī)劃，具有一定的剛性要求。 </p><p>　　控規(guī)是主要通過用地性質(zhì)、建設(shè)密度、容積率、建筑高度和綠地率的指標(biāo)要求，以及對(duì)“六線”的控制，從而達(dá)到對(duì)整個(gè)規(guī)劃區(qū)的用地進(jìn)行調(diào)控?？匾?guī)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和法定化，從根本上保障城市的發(fā)展空間，平衡公共設(shè)施的配置，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。 </p><p>　　2、 控規(guī)的局限性 </p><p&g

8、t;　　控規(guī)通過指標(biāo)控制了土地的利用方式和容量，也從整體局面控制了城市格局，然而在下一層次的修規(guī)落實(shí)控規(guī)的時(shí)候，往往不能兼顧和它相關(guān)的地塊，局部上各自成為一體，放大到一個(gè)區(qū)域后就使城市面貌不能和諧統(tǒng)一。 </p><p>　　3、 控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的“泡沫化” </p><p>　　控規(guī)階段城市設(shè)計(jì)內(nèi)容“泡沫化”包括兩個(gè)方面：一方面，由于對(duì)控規(guī)中城市設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏深刻理解，所以在控規(guī)中

9、編制城市設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)，往往只引入了建筑體量、體型、色彩等引導(dǎo)性內(nèi)容，且形式較單一而內(nèi)容又千篇一律，它對(duì)改善提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量所涉及的自然環(huán)境保護(hù)與利用、歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌、城市特色的繼承與發(fā)揚(yáng)等相關(guān)內(nèi)容毫無針對(duì)性可言；另一方面，在對(duì)建筑體量、體型、色彩等方面內(nèi)容缺乏深入研究的情況下，有時(shí)又規(guī)定得過多過細(xì)，超越了控規(guī)階段的要求，把不成熟、不確定的內(nèi)容在控規(guī)中反映出來，反而對(duì)城市建設(shè)形成消極影響，在實(shí)踐當(dāng)中也只能被有意識(shí)的“忽略”，難以達(dá)到控制城

10、市建設(shè)質(zhì)量的初衷。 </p><p>　　二、當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的困境 </p><p>　　1、 城市設(shè)計(jì)法律地位的缺失 </p><p>　　城市設(shè)計(jì)作為政府對(duì)于城市建成環(huán)境的公告干預(yù)具有兩種基本的方式，分別是對(duì)城市公共空間具體形態(tài)方面的設(shè)計(jì)，和對(duì)城市公共環(huán)境制定管理方面的控制規(guī)章。即形態(tài)型城市設(shè)計(jì)和準(zhǔn)則型城市設(shè)計(jì)。形態(tài)型城市設(shè)計(jì)中最生動(dòng)的部分，能反映設(shè)計(jì)師的價(jià)值觀及

11、方法，一般具有很大的彈性。準(zhǔn)則型城市設(shè)計(jì)是指根據(jù)城市設(shè)計(jì)方案的研究結(jié)果，提煉出作為控制城市開發(fā)的設(shè)計(jì)條件，納入設(shè)計(jì)要點(diǎn)中的部分內(nèi)容，是必須遵照?qǐng)?zhí)行的。在我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，城市設(shè)計(jì)往往偏重于形態(tài)的引導(dǎo)性，沒有準(zhǔn)則的規(guī)定性，不具有法令的強(qiáng)制性和行政的實(shí)效性，體現(xiàn)在控規(guī)中，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容往往通過引導(dǎo)性指標(biāo)來體現(xiàn)，不納入土地出讓合同，這嚴(yán)重影響了城市設(shè)計(jì)的實(shí)施效率。 </p><p>　　2、 藍(lán)圖式的設(shè)計(jì)成果可操作

12、性較差 </p><p>　　作為設(shè)計(jì)者以自己的評(píng)判價(jià)值和校準(zhǔn)對(duì)城市空間進(jìn)行三維安排和設(shè)計(jì)的一種方式，城市設(shè)計(jì)側(cè)重于對(duì)空間的把握和創(chuàng)新，在具體的設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)者把更多的經(jīng)歷用于對(duì)城市文化、環(huán)境、心理等感性方面的研究；強(qiáng)調(diào)人本主義精神，以人的心理、生理行為為依據(jù)，關(guān)注城市空間設(shè)計(jì)的場(chǎng)所感、歸屬感以及文脈聯(lián)系。但同時(shí)，城市設(shè)計(jì)成果缺乏對(duì)實(shí)際條件的把握和實(shí)際情況的支撐，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自行發(fā)展和選擇的考慮較少，對(duì)實(shí)

13、際的建造條件和開發(fā)模式難以把握，實(shí)施難度較大。從成果形式來看，目前我國(guó)的城市設(shè)計(jì)成果一般以形象、直觀的圖紙為主，如平面圖、立面圖、鳥瞰圖、模型等，輔以景觀結(jié)構(gòu)、綠化空間系統(tǒng)等分析圖紙及輔助性文字說明。這種“藍(lán)圖式”的設(shè)計(jì)成果雖然很是只管生動(dòng)，但是設(shè)計(jì)者通常較少考慮到最終編制成果與規(guī)劃管理的銜接問題，管理部門很難將這些沒有量化、指標(biāo)化、法規(guī)化的成果“轉(zhuǎn)譯”與規(guī)劃管理的實(shí)際操作，常常感到“好看不中用”，難以成為規(guī)劃實(shí)施和指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)。 &

14、lt;/p><p>　　三、城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃研究 </p><p>　　1、 主要工作任務(wù) </p><p>　　對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀面臨的土地使用和控制等問題，構(gòu)建一個(gè)以控規(guī)為核心的綜合控制平臺(tái)，解決項(xiàng)目落地問題，通過對(duì)城市空間進(jìn)行明確的定性、定量和定位，建立完善的控制性指標(biāo)體系，明確土地功能、土地界線和開發(fā)控制指標(biāo)。同時(shí)通過建立一套完善

15、的建設(shè)管理體制，為規(guī)劃管理部門提出切實(shí)可行的技術(shù)指引和實(shí)施措施，使規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)相結(jié)合，在經(jīng)過法定的審批程序后具有行政規(guī)章的效能，并使總體規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域城市設(shè)計(jì)等內(nèi)容落實(shí)到管理操作層面之上。 </p><p><b>　　2、 城市設(shè)計(jì) </b></p><p>　?。?）用地調(diào)整和深化 </p><p>　　根據(jù)現(xiàn)狀分析和

16、規(guī)劃區(qū)的總體設(shè)計(jì)研究，對(duì)總體規(guī)劃用地進(jìn)行深化和適當(dāng)調(diào)整，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。 </p><p>　?。?）城市設(shè)計(jì)研究 </p><p>　　對(duì)規(guī)劃區(qū)的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，確定整體規(guī)劃區(qū)的建筑體量、體型、色彩等提出城市設(shè)計(jì)一般性指導(dǎo)原則；根據(jù)規(guī)劃區(qū)核心區(qū)域城市設(shè)計(jì)研究方案，確定核心區(qū)的重要街道、廣場(chǎng)和重要節(jié)點(diǎn)的城市空間、建筑退界、建筑貼線率、建筑物體量、

17、體型、色彩乃至形式、風(fēng)格、材料等提出城市重要性指導(dǎo)原則；對(duì)規(guī)劃區(qū)交通需求進(jìn)行分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。 </p><p>　　3、 控制性詳細(xì)規(guī)劃 </p><p>　?。?）用地的深化和完善 </p><p>　　對(duì)依據(jù)總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)用地對(duì)用地進(jìn)行深化和適當(dāng)調(diào)整，確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界

18、線。 </p><p>　?。?）主要指標(biāo)確定和城市設(shè)計(jì)研究指標(biāo)的轉(zhuǎn)化 </p><p>　　確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；在對(duì)建設(shè)容量的分析基礎(chǔ)上，確定公共設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求，規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。對(duì)城市設(shè)計(jì)階段研究的指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。 </p>&l

19、t;p>　　(3)基礎(chǔ)設(shè)施綜合分析 </p><p>　　對(duì)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)容量進(jìn)行分析，確定基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容，市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。 </p><p><b>　　(4)實(shí)施策略 </b></p><p>　　規(guī)劃從城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)的角度對(duì)城區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和行動(dòng)策劃，制定規(guī)劃區(qū)舊城區(qū)、新城區(qū)、拓展區(qū)分步驟

20、建設(shè)的空間計(jì)劃。并在城市發(fā)展的過程中通過相關(guān)部門的引導(dǎo)、管理、控制，促使規(guī)劃區(qū)朝既定的目標(biāo)健康快速發(fā)展。 </p><p><b>　　4、 規(guī)劃創(chuàng)新 </b></p><p>　　(1)通過經(jīng)濟(jì)測(cè)算和城市設(shè)計(jì)來研究開發(fā)強(qiáng)度 </p><p>　　對(duì)城建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件，結(jié)合不同開發(fā)難度下的經(jīng)濟(jì)測(cè)算，進(jìn)行分級(jí)、加權(quán)，采用合理的方式確定開發(fā)容量，以推

21、進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。通城市設(shè)計(jì)，確定開發(fā)容量的加權(quán)影響因子。如，對(duì)城區(qū)的難度系數(shù)、用地規(guī)模系數(shù)、交通承載系數(shù)、公益貢獻(xiàn)系數(shù)和重點(diǎn)地標(biāo)系數(shù)等五項(xiàng)容積率加強(qiáng)影響因子進(jìn)行綜合考慮。 </p><p>　　(2)多種方式綜合分析、科學(xué)確定控制指標(biāo) </p><p>　　由于城市中心區(qū)土地價(jià)值高、開發(fā)強(qiáng)度大、功能復(fù)雜，因此地塊控制指標(biāo)應(yīng)通過交通適應(yīng)性分析、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、地塊開發(fā)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)綜合分析確定，在

22、保證開發(fā)強(qiáng)度的同時(shí)促進(jìn)形成良好的城市空間形態(tài)。 </p><p>　　(3) “一控制”與“一引導(dǎo)”的二圖管理 </p><p>　　為了更好的指導(dǎo)城區(qū)規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃管理，在控規(guī)和城市設(shè)計(jì)階段成果，城市核心區(qū)通過更具可操作性的實(shí)施性城市設(shè)計(jì)形成地塊的引導(dǎo)圖則納入到控規(guī)的成果內(nèi)容，形成“控制”和“引導(dǎo)”二圖則的控規(guī)引導(dǎo)體系，分別表達(dá)控制性和引導(dǎo)性內(nèi)容，使之共同成為規(guī)劃管理的依據(jù)。 </

23、p><p>　　(4)規(guī)劃管理實(shí)施的可操作性 </p><p>　　規(guī)劃注重開發(fā)與建設(shè)實(shí)際，將宏觀控制與微觀引導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)劃控制遵循“總體控制、總量控制、重點(diǎn)控制”的原則，具有較強(qiáng)的彈性與可操作性。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　實(shí)施性城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是與城市編制管理體系相匹配的、具有綜合性

24、、先導(dǎo)性、操作性的規(guī)劃要求，控規(guī)是為約束和調(diào)控城市發(fā)展的主要依據(jù)。為了使在我國(guó)城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況下更具有實(shí)施性，將控規(guī)與城市設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜诤?，通過提高城市設(shè)計(jì)的實(shí)施性，以加強(qiáng)控規(guī)指標(biāo)的系統(tǒng)性和精確性，提高控規(guī)編制和規(guī)劃管理的科學(xué)性。參考文獻(xiàn)： </p><p>　　[1] 黃珍.關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃法律地位的思考[J].廣州建筑.2005.4. </p><p>　　[2] 陳孚江，王青.