立法新聞報(bào)道體現(xiàn)報(bào)紙?zhí)攸c(diǎn)的可能路徑

1、<p>　　立法新聞報(bào)道體現(xiàn)報(bào)紙?zhí)攸c(diǎn)的可能路徑</p><p>　　我國(guó)人民代表大會(huì)制度賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)、省和直轄市人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能是:立法?！傲⒎ㄐ侣劇币虼艘渤蔀槿舜笮侣剤?bào)道中的一個(gè)重要領(lǐng)域。 </p><p>　　我們的報(bào)紙無(wú)論是發(fā)布信息還是表達(dá)觀點(diǎn),都是有思想性的。因此就應(yīng)該不斷探求――如何為讀者提供服務(wù)民生、傳承文化、引發(fā)思考的優(yōu)質(zhì)新聞產(chǎn)品。本文試圖以筆

2、者的實(shí)踐為例,探討立法新聞報(bào)道如何體現(xiàn)報(bào)紙的思想性。 </p><p>　　一、“立法背后的故事”闡述制度設(shè)計(jì)的背景和效應(yīng) </p><p>　　法或者法律,究竟是什么?又具有怎樣的社會(huì)功能?孟德斯鳩對(duì)此做出的判斷是:“從最廣泛的意義來(lái)說(shuō),法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系?！幸粋€(gè)根本理性存在著。法就是這個(gè)根本理性和各種存在物之間的關(guān)系,同時(shí)也是存在物彼此之間的關(guān)系。人,……生來(lái)是要過(guò)

3、社會(huì)生活的;但他在社會(huì)里卻可能把其他人忘掉,立法者通過(guò)政治的和民事的法律使他們盡各自的責(zé)任。”①由此可見,法律的功能是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和平衡;既然涉及利益的調(diào)整和平衡,那么,立法的背后便不會(huì)沒(méi)有故事。 </p><p>　　同時(shí),新聞的本質(zhì)之一就是講故事,立法新聞也不例外。事實(shí)上,國(guó)家根本政治制度若要寫得可讀可議,那肯定要從小處入手,所謂見微知著;同一個(gè)話題,包括立法新聞在內(nèi)的人大新聞與其他新聞品種最大區(qū)別在

4、于,更偏重“制度思考”;那么,除了簡(jiǎn)短的程序性消息以外,在立法新聞的深度報(bào)道中,就要盡量讓一個(gè)個(gè)故事說(shuō)話,通過(guò)故事闡述“制度思考”。 </p><p>　　因此,立法報(bào)道要體現(xiàn)報(bào)紙思想性特征的實(shí)現(xiàn)路徑之一,就是借助立法背后的故事,闡述制度設(shè)計(jì)的背景。 </p><p>　　這里以2007年6月27日新民晚報(bào)的報(bào)道《點(diǎn)亮無(wú)極燈,要過(guò)幾道坎?》為例,說(shuō)明立法新聞報(bào)道如何通過(guò)故事闡述“制度思考”

5、。 </p><p>　　“無(wú)極燈”是“藏”在上海市人大常委會(huì)“節(jié)能決定”中的一個(gè)故事。2006年,《上海市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》以法律性文件的形式出臺(tái),“節(jié)能決定”最有新聞性的地方就是幾項(xiàng)新的節(jié)能制度,人們期待新的節(jié)能制度能夠推動(dòng)生活節(jié)能。一年之后,這些制度設(shè)計(jì)被執(zhí)行得怎么樣?為此,3000多字的報(bào)道就圍繞一盞小小的節(jié)能產(chǎn)品“無(wú)極燈”展開了。 </p><p>　　

6、報(bào)道的開篇就提出:“無(wú)極燈”要點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火,就不得不先想想,它們的前程又靠誰(shuí)來(lái)點(diǎn)亮?“制度效應(yīng)”點(diǎn)亮“無(wú)極燈”還得邁過(guò)幾道坎? </p><p>　　在接下來(lái)的主體部分,報(bào)道講述了“節(jié)能燈”“叫好不叫座”的命運(yùn)故事,層層分析得出結(jié)論:“無(wú)極燈”要邁過(guò)的幾道“坎”,涉及行政職能部門在落實(shí)“節(jié)能制度”過(guò)程中所面臨的難題――行政效率、行政意識(shí)、部門利益協(xié)調(diào)等。 </p><p>　　于是,“無(wú)極

7、燈”不再僅僅是一種節(jié)能燈,而是節(jié)能產(chǎn)品的代名詞,隨著故事的展開,它牽扯出了種種現(xiàn)象背后的“制度設(shè)計(jì)”、“制度運(yùn)用”和“制度效應(yīng)”等問(wèn)題。事實(shí)上,“節(jié)能決定”制度設(shè)計(jì)要調(diào)整的利益關(guān)系起碼涵蓋了3個(gè)方面:政府與企業(yè),政府與公眾,企業(yè)與公眾。其中,讀者首先關(guān)注的問(wèn)題是:公眾的權(quán)利義務(wù)如何,享受到的實(shí)惠如何,困惑與期盼又如何?“勤儉持家”是中華傳統(tǒng)美德,立法要調(diào)整好節(jié)能面臨的利益關(guān)系,節(jié)儉美德才能得到制度保護(hù)和制度激勵(lì)。這些都是民生話題,都可以

8、通過(guò)夢(mèng)想走進(jìn)千家萬(wàn)戶的“無(wú)極燈”來(lái)挖掘,來(lái)講述。 </p><p>　　種種現(xiàn)象分析都是為了印證報(bào)道的觀點(diǎn):“節(jié)能決定”設(shè)定了諸多節(jié)能制度;節(jié)能的法律性規(guī)范有了,只有制度落地、產(chǎn)生“效應(yīng)”,才能積極影響社會(huì)生活。 </p><p>　　從這則報(bào)道中不難看出,立法新聞的一個(gè)鮮明特征是:重在“制度分析”。同時(shí),無(wú)論是故事本身,還是故事背后的制度分析,一定要與民生緊密相關(guān),立法新聞報(bào)道才有意義。

9、畢竟,民生無(wú)疑是當(dāng)下最熱的新聞話題,它滲透到各種專業(yè)領(lǐng)域的新聞報(bào)道中,包括立法新聞。 </p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái),包括人大立法新聞在內(nèi)的時(shí)政新聞給人們留下的印象是:冗長(zhǎng)的會(huì)議內(nèi)容,專業(yè)性極強(qiáng)的法言法語(yǔ),嚴(yán)肅的報(bào)道形式。其實(shí),所有的形式都是人為的,要改變形式并非沒(méi)有可能。如果對(duì)一種制度本身多一點(diǎn)了解,減少了神秘感;那么,就有可能用深入淺出的表達(dá)方式,讓讀者擺脫“艱澀閱讀”。事實(shí)上,人大立法新聞當(dāng)中是有故事的,歷

10、年中獲得全國(guó)人大好新聞獎(jiǎng)的通訊作品,都是比較成功地講述了一個(gè)個(gè)故事,讓故事說(shuō)話,說(shuō)明各類制度設(shè)計(jì)的種種背景和效應(yīng)。 </p><p>　　二、“深度報(bào)道”來(lái)自長(zhǎng)期追蹤立法“熱點(diǎn)問(wèn)題” </p><p>　　記者出于職業(yè)的機(jī)緣,觀察、記錄和思考現(xiàn)代公民社會(huì)的地方立法脈絡(luò),這不僅是一種職業(yè)的榮幸,更是一種職業(yè)的考驗(yàn)――是留下無(wú)足輕重的“信息碎片”,還是留下有些價(jià)值的“深度報(bào)道”,可能會(huì)受很多因

11、素的影響,但長(zhǎng)期的深入追蹤是實(shí)現(xiàn)后一“目標(biāo)追求”的必由之路。 </p><p>　　2008年初,筆者應(yīng)《中國(guó)人大》之邀,回顧報(bào)道過(guò)去5年上海地方立法特色。過(guò)去5年,上海市第十二屆人大常委會(huì)制定的79件法規(guī)中,新制定21件,占總量的26.5%;修改47件,占59.5%;廢止4件,占5%。如果將新制定的21件法規(guī)中屬于廢舊立新的7件也視作修改,修改的法規(guī)達(dá)54件,占68%,為提高立法質(zhì)量,上海地方立法創(chuàng)造了不少“第

12、一次”。② </p><p>　　究竟如何用3000多字的報(bào)道展現(xiàn)“過(guò)去5年”上海地方立法的核心特征? </p><p>　　筆者選擇了《上海市綠化管理?xiàng)l例》,理由是,這部立法集中了地方性立法中值得探討的不少“熱點(diǎn)問(wèn)題”:立法案該由誰(shuí)提出,究竟是充分發(fā)揮人大代表、專業(yè)人士的提案比例,還是單純依靠行政部門提出,以至“部門立法”弊端叢生?立法過(guò)程中,究竟是地方立法機(jī)構(gòu)“閉門造車”,還是“立法公

13、開”,讓不同的利益群體充分表達(dá)各自的利益訴求,實(shí)現(xiàn)充分的利益博弈,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“規(guī)則認(rèn)同”,預(yù)防立法后的“執(zhí)法難”?立法聽證會(huì)究竟可以采取哪些形式,走進(jìn)社區(qū)的小型立法聽證,除了節(jié)約立法成本之外,能否達(dá)到為全市民生大計(jì)制定可行規(guī)則的立法效果? </p><p>　　如果一部地方性立法能夠在自身的孕育過(guò)程中展現(xiàn)這些立法熱點(diǎn)關(guān)注,并用執(zhí)行效果檢驗(yàn)地方立法中一些具有規(guī)律性意義的做法,那么,用新聞報(bào)道講述這樣的立法故事

14、,無(wú)疑是一次剖析地方立法階段性特征的“外科手術(shù)”,切口很小,但卻可以深入挖掘,揭示規(guī)律?！渡虾Ｊ芯G化管理?xiàng)l例》就是具備了這些特征的地方立法。 </p><p>　　2008年5月出版的第10期《中國(guó)人大》刊發(fā)了筆者采寫的《執(zhí)法難的一個(gè)反證:從擾民樹回歸綠化樹》,報(bào)道在引言中寫道: </p><p>　　“《上海市綠化條例》是一部很特別的‘民生立法’。 </p><p&g

15、t;　　從一項(xiàng)社區(qū)調(diào)查開始,到市人大代表提出議案,再由代表議案變成正式的立法議案,然后,立法議案又回到社區(qū)立法聽證會(huì)征詢市民意見……直到最后全票通過(guò)新法規(guī),每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都與民生、民智、民意息息相關(guān)。 </p><p>　　對(duì)這部‘民生立法’,記者追蹤采訪了4年,新聞背后的故事折射出上海地方立法的諸多特色。如果要為‘執(zhí)法難’尋求一個(gè)‘反證’,它就是一個(gè)不錯(cuò)的案例?！?</p><p>　　

16、其實(shí),《執(zhí)法難的反證:從擾民樹回歸綠化樹》,寫的也是一個(gè)故事,無(wú)非是“綠化條例”立法這個(gè)過(guò)程性的大故事中套了幾個(gè)小故事。第一個(gè)小故事說(shuō)的是“大樹擾民”,居民強(qiáng)烈呼吁要制定法律,允許讓“擾民”的大樹“搬家”――這是人大代表提出立法案的緣由。第二個(gè)小故事說(shuō)的是,不同利益群體緣于大樹的“利益之爭(zhēng)”,有的居民要“陽(yáng)光”,希望擾民大樹“搬家”;有的居民要“清涼”,認(rèn)為大樹不擾民。第三個(gè)小故事說(shuō)的是,制定中的《上海市綠化條例》立法聽證會(huì)在社區(qū)聽取不

17、同利益群體的立法觀點(diǎn),這是全國(guó)第一個(gè)走進(jìn)社區(qū)的立法聽證會(huì)。第四個(gè)小故事說(shuō)的是,“擾民樹”回歸“綠化樹”,這部富有“創(chuàng)新特色”的地方性法規(guī)產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。 </p><p>　　每個(gè)小故事都是由與立法相關(guān)的參與者講述,從各自的視角展現(xiàn)地方立法的“當(dāng)下特征”,串聯(lián)起來(lái)就是地方立法的整體風(fēng)貌。 </p><p>　　通訊由《中國(guó)人大》刊發(fā)后,被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等眾多主流網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。其實(shí),這則報(bào)

18、道中的許多素材都取自2003年至2007年《新民晚報(bào)》的相關(guān)立法報(bào)道,正是由于長(zhǎng)期的關(guān)注、追蹤,讓記者能夠?qū)ⅰ傲⒎ㄆ巍贝?lián)起來(lái),并從中發(fā)掘“片段報(bào)道”所不足以揭示的內(nèi)涵,這就是所謂“深度”。 </p><p>　　有新聞傳播理論研究者認(rèn)為:當(dāng)前中國(guó)新聞的深度報(bào)道主要借助調(diào)查報(bào)道來(lái)呈現(xiàn)。從總體上看,深度報(bào)道的發(fā)展與中國(guó)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān),在不同的階段呈現(xiàn)出不同的理念和操作方式。以調(diào)查報(bào)道為主體的深度報(bào)道,其理念和

19、實(shí)踐策略與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng),既包含了新聞從業(yè)者在社會(huì)變動(dòng)的歷史格局中迫近真相的努力,也包含了新聞媒介培育現(xiàn)代公民意識(shí)的思想啟蒙功能。③ </p><p>　　毋庸諱言,幾年前,人大立法距離公眾生活還有不小的距離,人大立法新聞也絕非熱點(diǎn)新聞。但公民社會(huì)的發(fā)育和發(fā)展,讓公眾走進(jìn)立法,讓立法新聞成為熱點(diǎn)新聞,都已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)存在。從事立法報(bào)道的職業(yè)記者,有責(zé)任借助符合新聞規(guī)律的新聞報(bào)道,記錄那些雖為地方立法的歷史瞬間,

20、但卻包含深刻社會(huì)價(jià)值的人和事;而要擔(dān)負(fù)這個(gè)責(zé)任,深入的、長(zhǎng)期的觀察與思考,則是必要和必需的。 </p><p>　　三、借助多種新聞體裁表達(dá)報(bào)紙的立法思考 </p><p>　　新聞報(bào)道的傳播效果如何?如果要提供一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn),“影響力”就是一個(gè)重要指標(biāo)。影響力又如何體現(xiàn)?可能會(huì)有若干指標(biāo)在當(dāng)中,具體到立法報(bào)道,面對(duì)不同群體的利益博弈,在越來(lái)越公開透明的立法過(guò)程中,一個(gè)有影響力的主流媒體不能

21、不在充分的立法調(diào)查后,厘清立法的矛盾焦點(diǎn)所在,有理有據(jù)地提出報(bào)紙的立法傾向或者觀點(diǎn)。 </p><p>　　而要表達(dá)報(bào)紙的立法觀點(diǎn),除了常規(guī)的報(bào)道之外,報(bào)紙?jiān)u論越來(lái)越成為一個(gè)不可或缺的平臺(tái)。當(dāng)前被媒體普遍接受的一種看法是:觀點(diǎn)有時(shí)比事實(shí)傳播得還要快。 </p><p>　　一種值得關(guān)注的現(xiàn)象是,近年來(lái),甚至連一些都市報(bào)也都不吝版面開辟專門的評(píng)論版,這一方面是因?yàn)槊鎸?duì)海量網(wǎng)絡(luò)資訊帶來(lái)的即時(shí)信

22、息轟炸,傳統(tǒng)平面媒體不得不用“思想”應(yīng)對(duì)“嗅覺(jué)”;同時(shí),也是為了適應(yīng)越來(lái)越多的受眾對(duì)“思想紙”的閱讀需求。畢竟,教育的普及,特別是大學(xué)教育的大眾化,以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促成了一種新的媒體市場(chǎng)需求――“一地雞毛”式的快速信息傳播,滿足的僅是受眾需求的一小部分,而“觀點(diǎn)傳播”的輻射力和影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的狹義新聞。這種現(xiàn)象也從一個(gè)方面印證了傳播學(xué)中的一種“說(shuō)服理論”:高質(zhì)量的觀點(diǎn)將導(dǎo)致更多的態(tài)度改變。在某種程度上,這一理論對(duì)說(shuō)服過(guò)程中論點(diǎn)

23、的強(qiáng)有力和高質(zhì)量的定義是――它是有說(shuō)服力的。④ </p><p>　　《新民晚報(bào)》有一個(gè)“新民隨筆”專欄,是一個(gè)供記者表達(dá)觀點(diǎn)的平臺(tái),通常是不同條線的記者或編輯從不同角度闡述對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域新聞事件的思考,所謂“專業(yè)的人評(píng)專業(yè)的事”,因?yàn)楸容^專業(yè),所以容易深入,議論評(píng)點(diǎn)也普遍能夠凸現(xiàn)獨(dú)立思考的特征。 </p><p>　　2008年上海市人大常委會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目是《上海市房地產(chǎn)登記條例》,

24、在這個(gè)條例的制定過(guò)程中,“毀壞承重墻”是否應(yīng)該限制房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記,是爭(zhēng)議最大的立法焦點(diǎn)問(wèn)題。由于筆者從2004年《上海住宅物業(yè)管理規(guī)定》立法調(diào)研起,即已開始關(guān)注與“毀壞承重墻”相關(guān)的立法設(shè)想及制度設(shè)計(jì),掌握了大量的第一手資料,對(duì)“毀壞承重墻”的起因、現(xiàn)狀,以及現(xiàn)有行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力,都有比較充分的了解。因此,面對(duì)《上海市房地產(chǎn)登記條例》這部新的立法項(xiàng)目,在重新采訪了眾多立法專家之后,筆者在報(bào)道中得出結(jié)論:“毀壞承重墻”必須限制登記,才能

25、維護(hù)公共安全,保護(hù)房地產(chǎn)交易安全。 </p><p>　　與此同時(shí),筆者又在“新民隨筆”發(fā)表《說(shuō)對(duì)說(shuō)錯(cuò)你都能說(shuō)》《立法不能“高智商低情商”》、《90歲老太太離婚》,從不同角度分析“毀壞承重墻”限制房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的現(xiàn)實(shí)急迫性、法律適用性,以及社會(huì)效果?！秷?bào)刊文摘》《文摘報(bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等先后轉(zhuǎn)載了這些評(píng)論,并引起了立法機(jī)關(guān)的高度關(guān)注,通過(guò)專家論證會(huì)再次論證“毀壞承重墻”限制房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的相關(guān)法律問(wèn)題。最后,這些觀

26、點(diǎn)被2008年12月25日通過(guò)的《上海市房地產(chǎn)登記條例》采納。 </p><p>　　此外,新民晚報(bào)2008年6月26日“今日論語(yǔ)”專欄發(fā)表《“部門立法”當(dāng)為“民生立法”讓路》,針對(duì)正在制訂的上海地方人大“5年立法規(guī)劃”草案,提出為改善民生提供法制保障,是立法“第一要?jiǎng)?wù)”,“部門立法”當(dāng)為“民生立法”讓路。這一觀點(diǎn)得到立法機(jī)構(gòu)的認(rèn)同,2008年12月10日發(fā)布的上海地方人大的“5年立法規(guī)劃”中,民生立法成為“最大

27、門類”“重頭戲”。 </p><p>　　從這些案例不難看出,在目前的新聞傳播環(huán)境中,評(píng)論作為表達(dá)報(bào)紙觀點(diǎn)的新聞品種,可能實(shí)現(xiàn)的傳播效果不容忽視。從事各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域報(bào)道的條線記者,包括立法報(bào)道,從各自領(lǐng)域挖掘話題,表達(dá)觀點(diǎn),不但是對(duì)條線報(bào)道的有益補(bǔ)充,更是提升報(bào)紙影響力的重要途徑。同時(shí),整合資源借助多個(gè)新聞品種,傳遞“本報(bào)觀點(diǎn)”,引導(dǎo)主流價(jià)值觀,也是實(shí)現(xiàn)報(bào)紙“思想紙”特征的一種可行路徑?！?</p>

28、<p>　　(作者系新民晚報(bào)主任記者) </p><p><b>　　注釋: </b></p><p>　?、倜系滤锅F:《論法的精神》第一卷第1~4頁(yè),商務(wù)印書館2005年版 </p><p>　　②上海市十二屆人大法制委員會(huì)課題組:《實(shí)踐與探索》第14頁(yè),上海人民出版社2008年版 </p><p>　?、蹚?/p>