試論工程造價(jià)審計(jì)的應(yīng)用

1、<p>　　試論工程造價(jià)審計(jì)的應(yīng)用</p><p>　　摘要：工程造價(jià)審核是工程建設(shè)的一個(gè)必要部分，工程投資控制，施工，合理使用資金以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有非常重要的作用。如何使用成本審計(jì)結(jié)果改善項(xiàng)目管理是一個(gè)值得探討的問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；審計(jì)應(yīng)用；作用影響 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p&

2、gt;<p>　　1、工程造價(jià)審計(jì)需要解決的問題 </p><p><b>　　1.1合法性問題 </b></p><p>　　在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)明確的是：合同價(jià)款的確定本質(zhì)上是一個(gè)買賣雙方談判搏弈的成果，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)算結(jié)果，因此，無(wú)論采用何種精密準(zhǔn)確的計(jì)算方式，都不能代替雙方協(xié)商達(dá)成的一致意見———即合同。當(dāng)然，這里面有一種特殊情況，就是在有確鑿證

3、據(jù)證明雙方當(dāng)事人串謀損害國(guó)家利益的前提下，合同是無(wú)效的。實(shí)質(zhì)上，工程造價(jià)審計(jì)的成果往往只能證明工程造價(jià)不盡合理，并不能就此推斷出雙方有“惡意串謀”的行為。因此據(jù)此干涉合同價(jià)款核定甚至核減已經(jīng)結(jié)算的合同價(jià)款的行為實(shí)質(zhì)上有違反《合同法》的嫌疑。當(dāng)然，在此須說明的是，審計(jì)本身是合理合法的，要解決的只是如何運(yùn)用審計(jì)成果的問題。如果要運(yùn)用審計(jì)成果來(lái)改變已經(jīng)結(jié)算過的工程價(jià)款，那么，就必須給這種作法披上合法化的“外衣”。 </p>&l

4、t;p><b>　　1.2有效性問題 </b></p><p>　　工程造價(jià)的確定有太多不確定因素，如計(jì)量計(jì)價(jià)方式、物價(jià)上漲、外界環(huán)境因素影響等，甚至對(duì)于復(fù)雜的建筑結(jié)構(gòu)來(lái)講，計(jì)算方法選取的不同都有可能造成計(jì)算成果的差異。 </p><p>　　因此，如何保證審計(jì)成果的有效性和權(quán)威性，并運(yùn)用審計(jì)成果進(jìn)行投資控制是一個(gè)非常難的課題。 舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子說明如下：某場(chǎng)地平

5、整工程項(xiàng)目總開挖土石方量約100萬(wàn)m3，根據(jù)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包商四方現(xiàn)場(chǎng)確定的土石比約為6：4，即60萬(wàn)m3土方開挖，單價(jià)約6元/m3，40萬(wàn)m3石方開挖，單價(jià)約20元/m3，據(jù)此計(jì)算出的工程總造價(jià)為1160萬(wàn)元。但審計(jì)人員根據(jù)承包商投標(biāo)文件中石方開挖單價(jià)分析表中的炸藥單耗以及炸藥消耗總量(該項(xiàng)目炸藥為業(yè)主統(tǒng)供)反推出石方僅為10萬(wàn)m3，即工程總造價(jià)應(yīng)為740萬(wàn)元，認(rèn)為多結(jié)工程價(jià)款420萬(wàn)元。對(duì)于本成果的運(yùn)用，幾方發(fā)生了較大爭(zhēng)議。審

6、計(jì)人員采用的計(jì)算方式有理有據(jù)，過程清晰明確。針對(duì)該計(jì)算成果，承包商和監(jiān)理等各方確實(shí)提不出任何反駁依據(jù)，但承包商提出，工程計(jì)量根據(jù)合同規(guī)定是按監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證確定，同時(shí)土石比也是由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包商四方現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后共同簽字認(rèn)定的，而運(yùn)用炸藥消耗反推石方工程量的作法沒有任何規(guī)定，故不能以此作為計(jì)量憑據(jù)。 </p><p>　　在此，就反映出了工程造價(jià)審計(jì)的缺陷，即由于審計(jì)工作的滯后性，往往工程現(xiàn)場(chǎng)情況已事過境遷而只能

7、用數(shù)學(xué)方法去校核現(xiàn)場(chǎng)情況，而這種數(shù)學(xué)計(jì)算方法無(wú)論多么完美無(wú)缺，由于其沒有相關(guān)合同條款的支持，都沒有辦法做到讓被審核對(duì)象心服口服。因此，要運(yùn)用審計(jì)成果進(jìn)行投資控制，還必須使這個(gè)成果權(quán)威有效，既不抗辯合同，又能得到充分運(yùn)用。 </p><p><b>　　1.3合理性問題 </b></p><p>　　工程造價(jià)審計(jì)往往比較追求對(duì)合同條款遵循的嚴(yán)格性，幾乎不考慮任何工程建設(shè)

8、的實(shí)際狀況，再加上部分審計(jì)人員往往以“核減”工程價(jià)款為終極目標(biāo)，故在很多時(shí)候就造成了“合法”未必“合理”，并且導(dǎo)致審計(jì)人員與被審計(jì)單位之間的矛盾。 </p><p>　　客觀來(lái)說，審計(jì)不等同于工程現(xiàn)場(chǎng)的投資控制管理人員，其對(duì)合同條款尺度的掌握確實(shí)不需要具有靈活性，而且從某種意義上看，正是由于審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性，才保障了合同條款的嚴(yán)肅性。但是，必須承認(rèn)的是，建筑市場(chǎng)合同管理是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過程，很多時(shí)候，由于合同條

9、款本身的缺陷和招標(biāo)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范性，造成了工程投資管理必須具備一定的靈活度才能保障工程正常進(jìn)展的現(xiàn)狀。對(duì)于確實(shí)不合理的情況應(yīng)盡量予以糾正，而對(duì)于其中具有一定合理性卻與合同條款有沖突的部分更多的則應(yīng)是追本溯源，找出發(fā)生問題的根本原因，從而修正不合理的合同條款，避免將來(lái)出現(xiàn)同類問題。 </p><p><b>　　1.4目的性問題 </b></p><p>　　對(duì)于

10、工程造價(jià)審計(jì)的目的，長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)比較具有爭(zhēng)議的話題。其實(shí)，從其定義來(lái)看：“工程造價(jià)審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部成本的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)”。由此可見，還原工程項(xiàng)目合理的造價(jià)水平，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資管理成果應(yīng)是審計(jì)之根本目的。而根據(jù)目前接受造價(jià)審計(jì)單位反映的情況，大多數(shù)認(rèn)為審計(jì)就是“扣錢”而罔顧工程實(shí)際的造價(jià)情況。眾所周知，工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)中，由于不平衡報(bào)價(jià)的存在，往往有部分分項(xiàng)工程確實(shí)存在造價(jià)偏高的情況，或者說這部分項(xiàng)目就是承包商

11、“賺錢”的項(xiàng)目，而同時(shí)也有一部分屬于微利甚至是略有虧損的項(xiàng)目，對(duì)于承包商來(lái)說，出于投標(biāo)報(bào)價(jià)策略也好，還是其它原因也好，只要工程總造價(jià)使其有利可圖，就不會(huì)去追究其中各分項(xiàng)工程哪些賺錢，哪些虧損。而從審計(jì)角度講，造價(jià)虛高的分項(xiàng)工程項(xiàng)目就是其砍價(jià)的重點(diǎn)，而對(duì)于單價(jià)偏低的項(xiàng)目，審計(jì)卻認(rèn)為是承包商根據(jù)自身施工情況所采取的報(bào)價(jià)，沒有任何理由將其調(diào)高。 </p><p>　　2、關(guān)于如何運(yùn)用工程造價(jià)審計(jì)成果的幾點(diǎn)思考 <

12、/p><p>　　2.1造價(jià)審計(jì)條款應(yīng)作為合同必備條款 </p><p>　　要解決工程造價(jià)審計(jì)成果運(yùn)用合法化問題，最為關(guān)鍵的一條就是應(yīng)在招標(biāo)文件中根據(jù)合同項(xiàng)目的實(shí)際情況，直接明確最終工程價(jià)款的確定必須經(jīng)得住審計(jì)檢驗(yàn)，這就解決了運(yùn)用審計(jì)成果核減合同價(jià)款的“合法性”問題。而與之相應(yīng)的是，為了保障審計(jì)過程的流暢和成果的運(yùn)用，也應(yīng)在合同報(bào)價(jià)單中設(shè)置一筆專項(xiàng)“審計(jì)配合費(fèi)”，并且明確在工程價(jià)款結(jié)算過程中

13、必須保留適當(dāng)?shù)谋壤趯徲?jì)結(jié)束后再行結(jié)算。 </p><p>　　2.2加強(qiáng)過程審計(jì)是保障造價(jià)審計(jì)有效性的必要途徑 </p><p>　　大型工程項(xiàng)目的劃分從空間上看往往是由多個(gè)標(biāo)段組成，從時(shí)間上看各個(gè)標(biāo)段之間也具有延續(xù)性。以大型水電站建設(shè)為例，前期是路橋、房建、導(dǎo)截流等輔助工程項(xiàng)目，中期是大壩、廠房等主體工程項(xiàng)目，后期是機(jī)電安裝項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)跨越時(shí)間長(zhǎng)，涉及合同標(biāo)段多，如果等到整個(gè)工程竣工

14、驗(yàn)收后再進(jìn)行審計(jì)，往往時(shí)過境遷，很多計(jì)量簽證材料不一定能夠保存完整，因此，過程審計(jì)就顯得非常重要。在此，我們所說的過程審計(jì)包含兩方面內(nèi)容:一是在單個(gè)合同標(biāo)段完工之后，及時(shí)的根據(jù)合同條款規(guī)定進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，以避免拖欠承包人工程款，給其帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)壓力;另一方面，對(duì)涉及金額較大的合同項(xiàng)目，如電站地下廠房土建合同項(xiàng)目，可以在開挖工作驗(yàn)收完畢后即對(duì)開挖階段的工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，以保障造價(jià)審核成果的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。 </p>&

15、lt;p>　　2.3建立科學(xué)公正的審計(jì)成果評(píng)價(jià)機(jī)制 </p><p>　　工程造價(jià)審計(jì)的目的應(yīng)該是還原項(xiàng)目的合理造價(jià)，從而得出項(xiàng)目投資控制是否合理的結(jié)論。因此，對(duì)于審計(jì)成果的評(píng)價(jià)也一定要建立科學(xué)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，既要糾正錯(cuò)結(jié)的工程價(jià)款，更重要的還需要總結(jié)工程管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其要有勇氣對(duì)于做得好的地方予以積極肯定，以便指導(dǎo)后續(xù)工程建設(shè)。 </p><p>　　2.4加強(qiáng)審計(jì)成果的

16、運(yùn)用研究 </p><p>　　審計(jì)成果的運(yùn)用，直接的方法是正確的減少項(xiàng)目成本。但若要真正起到改善工程管理、加強(qiáng)投資控制的作用，其實(shí)應(yīng)該是通過對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題分析研究合同或者說招標(biāo)條款是否存在漏洞、合同報(bào)價(jià)有無(wú)缺陷、工程變更是否合理等。同時(shí)，還應(yīng)該注重審計(jì)案例的學(xué)習(xí)和研究，尤其應(yīng)考慮到項(xiàng)目管理人員即人的因素在項(xiàng)目管理中始終是占據(jù)最重要地位的。因此，要提高項(xiàng)目管理水平，就必須加大對(duì)人的培訓(xùn)，而審計(jì)案例往往是工

17、程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的最具有代表性和典型性的問題，與實(shí)踐緊密相連，可以說是最好的項(xiàng)目管理培訓(xùn)教材。最后還有一點(diǎn)值得考慮的是：針對(duì)不同工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，運(yùn)用審計(jì)成果建立一套完備的評(píng)價(jià)考核體系，并將其作為對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任主體的績(jī)效考核指標(biāo)，其實(shí)也是一個(gè)非常不錯(cuò)的辦法。 </p><p><b>　　3、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　總之，加強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)的監(jiān)督和管理職

18、能，對(duì)審計(jì)工作人員順利完成建設(shè)工程審計(jì)工作，提高建設(shè)工程企業(yè)投資效益具有重要作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　［1］王福利，徐抒毅，商文革，全順蘭．高?；üこ虒徲?jì)的難點(diǎn)及對(duì)策〔J〕．長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（1）． </p><p>　　［2］劉宇凡．淺議高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施 <