試論化解城鄉(xiāng)居民收入差距路徑探析——試論農(nóng)村社會保障視角

1、<p>　　試論化解城鄉(xiāng)居民收入差距路徑探析——試論農(nóng)村社會保障視角</p><p>　　論文摘要：從城鄉(xiāng)居民收入狀況和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量狀況簡述了城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀，探討了城鄉(xiāng)居民收入差距對社會經(jīng)濟的影響：一是阻礙經(jīng)濟發(fā)展；二是不利于社會建設(shè)。分析了健全農(nóng)村社會保障體系對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用：一是拓展了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的制度環(huán)境；二是消除了影響農(nóng)民收入的不確定性因素；三是提升了農(nóng)民增加收入的能力

2、；四是增進了農(nóng)民的財富觀念。探討了農(nóng)村社會保障體制存在的問題：一是制度的碎片化更加明顯；二是保障項目不全，覆蓋范圍更窄；三是城鄉(xiāng)保障顯失公平；四是管理體制更不健全；五是立法滯后。提出了健全農(nóng)村社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議：一是整合農(nóng)村社會保障制度；二是健全保障項目，加大保障力度；三是整合社會保障行政管理；四是加強法制建設(shè)。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞收入分配；城鄉(xiāng)收入差距：農(nóng)村社會保障；城鄉(xiāng)居

3、民</p><p>　　改革開放30多年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯?；嵯禂?shù)已從改革開放初的0．28上升到2007年的0．48，近2年不斷上升，實際已超過了0．50”。收入差距是引發(fā)社會“斷裂”及矛盾的重要原因，我國必須化解日益加劇的貧富分化，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距問題?；诖?，筆者基于完善農(nóng)村社會保障的視角，探析了化解城鄉(xiāng)居民收入差距的路徑。</p><p>　

4、　1我國城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀及其影響</p><p>　　收入差距是指在～定的社會經(jīng)濟條件下，不同地區(qū)、不同行業(yè)或同一地區(qū)、同一行業(yè)內(nèi)部不同社會成員之間按照同一貨幣單位或?qū)嵨镏笜怂硎镜娜司杖氲臄?shù)量差別，包括收入的絕對差距和相對差距2種，是測度一國或地區(qū)分配公平的重要指標。人民基本生活是收入反應(yīng)，一般而言，人民基本生活與收入狀況正相關(guān)。</p><p>　　1．1城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀&l

5、t;/p><p>　　1．1．1城鄉(xiāng)居民收入狀況隨著改革開放深入，尤其是隨著市場經(jīng)濟體制的確立，我國城鄉(xiāng)居民收入總體上有了很大的提高。但是分配失衡的問題也日益凸顯。1999、2000、2007～2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1510、6280、13786、15781、17175元；同期農(nóng)村居民人均純收入分別為686、2253、4140、4761、5153元。經(jīng)計算，1999、2000、2007～2009年城鄉(xiāng)收入

6、2．201：1、2．787：1、3．329：1、3．315：1、3．333：1。</p><p>　　可見，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸加大。如果考慮到供水供電、交通通訊、文化衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品配置上的差別，城鄉(xiāng)居民收入的差距更大。</p><p>　　1．1．2城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量狀況。恩格爾系數(shù)是食物支出金額在消費性總支出金額中所占的比例，是一國或地區(qū)居民富裕程度的測度指標。恩格爾系數(shù)規(guī)律可

7、表述為：一個家庭收入越少，家庭收入中(或總支出中)用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中(或總支出中)用來購買食物的支出比例則會下降。推而廣之，一個國家越窮，每個國民的平均收入中(或平均支出中)用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國家的富裕，這個比例呈下降趨勢。1999、2000、2007～2008年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)54．2％、39．4％、36．3％、37．9％；同期農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為58．5％、4

8、9．1％、43．1％、43．7％[2J。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提升明顯，但城鄉(xiāng)差距較大，1990～2008年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差距由4．3％上升到5．8％，差距增大。</p><p>　　1．2城鄉(xiāng)居民收入差距對社會經(jīng)濟的影響無論是從城鄉(xiāng)居民收入還是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量來看，都存在較大的差距。城鄉(xiāng)收入與生活質(zhì)量差距一定程度上反應(yīng)了城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)收人差距會引發(fā)一系列的負效應(yīng)。</p><p>

9、;　　1．2．1阻礙經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著國民經(jīng)濟規(guī)模的擴大，更意味著經(jīng)濟和社會生活質(zhì)量的提升。城鄉(xiāng)居民收入差距顯然背離這一要義。凱恩斯研究認為，消費和儲蓄是收入的增函數(shù)，且邊際消費傾向遞減。收人越高的階層儲蓄率越高，且收入分配不平等與儲蓄率正相關(guān)，即導致消費需求減少，消費需求不足又制約了投資需求的增加，因此會引發(fā)有效需求不足，進一步影響經(jīng)濟增長和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　具體而言，城鄉(xiāng)收入差距的

10、擴大，對經(jīng)濟的抑制主要表現(xiàn)在2個方面：第一，城鄉(xiāng)收入差距擴大，會降低社會邊際消費傾向，而這必然使投資乘數(shù)降低，進一步抑制了投資對經(jīng)濟增長拉動作用的充分發(fā)揮；第二，我國中檔消費品在農(nóng)村出現(xiàn)明顯斷層，導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資效率下降，進而引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。</p><p>　　1．2．2不利于社會建設(shè)隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國進入“社會矛盾凸顯期”：2008年貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”、2009年湖北“石首事件”、“幼

11、兒園血案”等相繼爆發(fā)，引起社會輿論的高度關(guān)注。造成問題的深層次原因與社會建設(shè)不力有關(guān)。改革開放以來，在經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就的同時，城鄉(xiāng)收入差距進一步加大，并引發(fā)了一系列的社會矛盾，社會結(jié)構(gòu)失衡嚴重。城鄉(xiāng)差距加大是社會結(jié)構(gòu)失衡的反映，而社會結(jié)構(gòu)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。由此，城鄉(xiāng)居民收入差距抑制了社會建設(shè)。</p><p>　　2健全農(nóng)村社會保障對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用</p><p>　　

12、城鄉(xiāng)居民收入差距化解是個社會系統(tǒng)工程，涉及社會各個主體利益的重新配置，由此會受到各方面的壓力。然而在當前構(gòu)建和諧社會，以民為本的社會氛圍下完善社會保障體系，以保障農(nóng)民的權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。同時社會保障制度不僅僅是再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)貧富差距的關(guān)鍵因素之一，從更加長遠的目標來看，人們更期望通過它來實現(xiàn)公平，切實維護個人自由、平等與尊嚴的福利社會目標。因此，健全農(nóng)村社會保障是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距最佳改革切入點。具體而言，健全完善的農(nóng)村社

13、會保障制度對提高農(nóng)民收人的作用主要表現(xiàn)為以下4點。</p><p>　　2．1非農(nóng)業(yè)收入拓展了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的制度環(huán)境農(nóng)村社會保障制度建設(shè)是新形勢下解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有重大舉措，是解決農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問題的惠民政策，它對于縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進基本公共服務(wù)均等化，促進社會公平具有深遠意義。通過推進農(nóng)村社會保障制度，一方面可以解決農(nóng)民的后顧之憂，擺脫土地的束縛，

14、通過進城務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)提高非農(nóng)業(yè)收人；另一方面可以有效地實現(xiàn)勞動力資源的轉(zhuǎn)移，拓展提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的制度環(huán)境，進而增加農(nóng)民收入。</p><p>　　2．2消除影響農(nóng)民收入的不確定性因素由于市場經(jīng)濟的開放性、競爭性、盲目性、滯后性，農(nóng)民在這樣的市場環(huán)境下，必然要面臨各種市場風險，而且農(nóng)業(yè)與生俱來的就要受到自然條件的制約，隨時都可能遭受旱雨洪澇、蝗蟲災(zāi)害等自然風險。所以，建立完善的農(nóng)村社會保障制度，可以化解各種風險

15、，為農(nóng)民收入增加提供制度保證，農(nóng)村社會保障的實質(zhì)就是應(yīng)用一切制度形式規(guī)避各種風險，為農(nóng)村居民的生存與發(fā)展提供安定和諧的社會經(jīng)濟環(huán)境，在一定程度上消除影響農(nóng)民收入的不確定性因素。</p><p>　　2．3提升了農(nóng)民增加收入的能力身體是革命的本錢，沒有健康強壯的體魄，農(nóng)民是無法從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而也就無法獲取勞動收人。通過建立醫(yī)療保險制度，改善農(nóng)村的衛(wèi)生資源，實現(xiàn)小病進村衛(wèi)生所，大病進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)院，提高農(nóng)民

16、的身體素質(zhì)，從而也就提高了其獲取收入的能力。同時，在實行社會福利時要對農(nóng)民進行技能培訓，提高其文化素質(zhì)，也就可以使農(nóng)民整體就業(yè)能力提高，進而使農(nóng)民獲取更多的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入。</p><p>　　2．4增進農(nóng)民的財富觀念大多數(shù)農(nóng)民的消費觀念、投資理念都是停留在傳統(tǒng)層面，不敢及時消費或超前消費，主要原因在于他們擔心以后的生活沒有保障，而有了完善的農(nóng)村社會保障，就可以讓廣大農(nóng)民沒有后顧之憂選擇更加有利的生產(chǎn)生活和投資

17、方式。如應(yīng)不僅依靠單純的儲蓄獲取利息，還可以利用手中的資本從事非農(nóng)投資；可以購買債券、股票等，實現(xiàn)資本增值，獲取更多非勞動力要素收入，提高自身的生活水平。</p><p>　　3農(nóng)村社會保障體制存在的問題</p><p>　　農(nóng)村社會保障不完善是城鄉(xiāng)居民收入差距的重要原因之一，而長期以來我國政府比較重視城市社會保障建設(shè)，忽視了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，從而導致了城市社會保障制度與農(nóng)村社會保障制

18、度處于嚴重失衡狀態(tài)，與城市相比農(nóng)村社會保障呈現(xiàn)以下問題。</p><p>　　3．1制度的碎片化更加明顯由于歷史原因，我國的社會保障制度碎片化現(xiàn)象較為明顯。然而我國農(nóng)村這種碎片化更加明顯。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法、新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度各自分割，制度的碎片化進一步拉大了城鄉(xiāng)居民

19、收入差距。</p><p>　　3．2保障項目不全，覆蓋范圍較窄目前，農(nóng)村社會保障體系主要是由農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！?、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療等組成。該社會保障體系中殘疾人福利、婦女福利、兒童福利還未真正起步，滯后于農(nóng)村居民的需求，存在保障項目不全問題。同時，農(nóng)村救助制度無法滿足農(nóng)民的基本生活所需，保障水平是極其低的。從覆蓋范圍上來看，農(nóng)村社會保障對象基本上是最困難的人、退伍軍人等少數(shù)人，且僅

20、停留在較低層次的社會保障，大多數(shù)農(nóng)民都無法完全享受社會保障。我國農(nóng)村社會保障體系不健全，保障不力覆蓋范圍較窄，這必然影響農(nóng)村居民收入的提高。</p><p>　　3．3城鄉(xiāng)保障顯失公平在農(nóng)村，不僅社保、醫(yī)保普及面小、額度低，而且長期在城市從事建設(shè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工同工而得不到同等的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工者達1．51億人，其中參加養(yǎng)老保險者占15．88％，參加醫(yī)療保險者占27．5％，參

21、加失業(yè)保險者占10．1％，參加工傷保險者也僅占33．5％。同時，在社會保障實施過程中，城鎮(zhèn)大部分人都享有較充分的醫(yī)療保險權(quán)、養(yǎng)老保險權(quán)，而農(nóng)村居民卻沒有享受任何一項。此外，國家在進行醫(yī)療體制改革中，大量的衛(wèi)生資源都投向了城市與富裕群體，呈現(xiàn)保障過剩與保障短缺的格局，這些顯失公平的政策取向影響了農(nóng)民收入水平的提高，不利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。</p><p>　　3．4管理體制不健全目前我國農(nóng)村社會保障的管理體制，呈現(xiàn)

22、政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割多頭管理、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的管理辦法，這必將影響政府制定具體政策、掌握和執(zhí)行政策的情況。農(nóng)村社會保障主要由縣、鄉(xiāng)、村3級經(jīng)辦，經(jīng)辦機構(gòu)力量薄弱(稅費改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后尤為薄弱)，經(jīng)辦手段落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一，有失規(guī)范，由此嚴重影響農(nóng)民投保的積極性，這也是我國當前農(nóng)民對社會保障缺乏信任原因之一。</p><p>　　3．5立法滯后新中國成立之初，我國雖

23、然頒發(fā)了諸如“勞動保險條例”和一系列的“決定”“規(guī)定”及“暫行辦法”，其內(nèi)容包括了現(xiàn)代社會保障的內(nèi)容如養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、撫恤、救濟等，但除極個別項目農(nóng)民可以享受外，大部分的實施對象都是指向城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村居民的基本生活保障仍然只能依靠土地這唯一的經(jīng)濟資源。雖然近年來，國務(wù)院也制定過“農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例”、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》等，可是這些相對于國家頒布的“職工養(yǎng)老保險”等社會保障和法令，農(nóng)村社會保障

24、與城鎮(zhèn)相比還是差距較大，針對農(nóng)村的專門法規(guī)還是太少，沒有與城鎮(zhèn)實施同步的法律，無法充分保障和維護廣大農(nóng)民的利益，使得農(nóng)村社會保障無法在農(nóng)村全面推進，從而就不利于提高農(nóng)民抵御風險的能力，限制了農(nóng)民收入的增加。</p><p>　　4健全農(nóng)村社會保障制度?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議</p><p>　　化解城鄉(xiāng)居民收入差距是巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，社會保障是有效化解城鄉(xiāng)收入

25、差距的最佳改革切入點。只有健全和完善我國農(nóng)村社會保障體系，才能切實地提高農(nóng)民收入，進而在一定程度上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。</p><p>　　4．1整合農(nóng)村社會保障制度本著公平、普惠，切實維護個人自由、平等、尊嚴的福利社會目標理念，整合碎片化的農(nóng)村社會保障制度，完善我國社會保障體系?，F(xiàn)階段要著力處理好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民社會保障、

26、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度銜接與協(xié)調(diào)，不僅要做到社會保障制度在結(jié)構(gòu)方面的統(tǒng)籌，而且要合理利用其他政策或機制以支持自身的可持續(xù)發(fā)展。同時，充分發(fā)揮商業(yè)保險在化解農(nóng)村居民收入風險的特殊作用，構(gòu)建農(nóng)村多層次的社會保障制度體系。</p><p>　　4．2健全保障項目。加大保障力度在加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面首先問題是要探索一條社會保障體系城鄉(xiāng)整合之

27、路。目前，在改革大潮的推動下，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，為城市建設(shè)作出了巨大貢獻，而且他們從事的工作是最危險、最苦、最累的，但他們并不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保險和福利待遇，應(yīng)該對進城農(nóng)民逐步實行與城市企業(yè)職工統(tǒng)一的社會保障制度，健全進城農(nóng)民工的保障項目。因此，首先，應(yīng)盡快推出并完善進城農(nóng)民工的社會保障制度，這樣既可以為農(nóng)民工提供保障，也可以提高其收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。其次，建立基本模式一體化、保障水平多層次、保障項

28、目齊全、能覆蓋全體農(nóng)村居民的社會保障體系。最后，在農(nóng)村應(yīng)積極探索并實行最低生活保障制度，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，科學確定各地最低生活保障標準，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高救濟標準，真正維護廣大弱勢群體的利益，縮小居民之間的收入差距。</p><p>　　4．3整合社會保障行政管理堅持政事、事企、分開原則，設(shè)立相對獨立的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)整合精簡現(xiàn)有各類社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，探討將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社會保險

29、合并由一個機構(gòu)管理的可行性。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是在行政部門主管下，與主管部門相對獨立具有公共事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)，執(zhí)行社會保險基金的征繳、日常財務(wù)管理、撥付及發(fā)放、信息咨詢等社會化服務(wù)功能。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)省、市(地)、縣3級，縣級以下為派出機構(gòu)，根據(jù)需要可以設(shè)到村莊一級基層。社會救助、社會福利等其他社會保障項目的經(jīng)辦也可參照此種模式。</p><p>　　4．4加強法制建設(shè)依法治國是我國治國的基本方略，沒有法律的

30、明確規(guī)定，其他一切形式的規(guī)定或政策無法真正落到實處。因為與其他政策相比，法律的強制性、規(guī)范性更強，時間上也更具有穩(wěn)定性。而農(nóng)村社會保障管理的對象極其廣泛，過程也極為復雜，因此實現(xiàn)法制化管理是非常必要的。同時還要建立和健全社會保障執(zhí)法的法制化保障措施，使法制化環(huán)環(huán)相扣，形成完整的系統(tǒng)，實現(xiàn)真正的法制化管理。由此，實現(xiàn)從以經(jīng)濟立法為主向民生立法為主的轉(zhuǎn)變，從而保證社會保障的正常運行，真正地保障農(nóng)民的利益，讓廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展的成果。&

31、lt;/p><p><b>　　5結(jié)語</b></p><p>　　縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)改革開放社會經(jīng)濟發(fā)展成果全民共享是社會主義的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)階段我國構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)鍵在于提高廣大農(nóng)村居民的收入水平。健全完善的農(nóng)村社會保障體系則是保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入的有效途徑之一，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距最佳改革切入點。