高校財務(wù)風(fēng)險與會計制度改革

1、<p>　　高校財務(wù)風(fēng)險與會計制度改革</p><p>　　【摘要】 在高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變這種跨越式發(fā)展的大背景下，高校實施大規(guī)模擴招，負債辦學(xué)成了普遍存在的現(xiàn)象。因此，高校的財務(wù)風(fēng)險是一個亟待解決的問題，而有效的會計制度又是降低高校財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵，探討高校財務(wù)風(fēng)險與會計制度改革對高等教育及高校的長遠發(fā)展具有深刻的意義。本文通過分析目前高校面臨的財務(wù)風(fēng)險，來引述高校的會計制度改革，

2、并針對改革問題提出了自己的見解。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 高校 財務(wù)風(fēng)險 會計制度改革 </p><p>　　近年來，隨著高校紛紛大規(guī)模擴招和擴張建設(shè)，資金需求和資金投入逐漸加大。由于財政對高校的投入資金有限，銀行貸款便成為高校解決資金需求的主要來源，負債辦學(xué)漸漸成為一種普遍現(xiàn)象，因此引發(fā)的高校財務(wù)風(fēng)險越來越嚴(yán)重。為了更好地促進今后高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，高校財務(wù)風(fēng)險問題

3、亟待解決。財務(wù)風(fēng)險與會計制度的變革息息相關(guān)，應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險更重要的是高校會計制度的制定。 </p><p>　　一、財務(wù)風(fēng)險的含義 </p><p>　　財務(wù)風(fēng)險是指公司財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)使公司可能無法按期支付負債融資所應(yīng)負的利息而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險。例如，企業(yè)若因呆帳過多導(dǎo)致現(xiàn)金不足以付息，或是舉借了過多的債務(wù)，所得利潤不足以償還債務(wù)等等皆有可能。企業(yè)財務(wù)風(fēng)險貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營

4、的整個過程中，包括四個方面：籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、資金回收風(fēng)險和收益分配風(fēng)險。主要特征是客觀性、全面性、不確定性、收益與損失共存性。財務(wù)風(fēng)險是企業(yè)在財務(wù)管理過程中必須面對的一個現(xiàn)實問題，財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，管理者不能完全消除風(fēng)險，只能盡可能地降低風(fēng)險。 </p><p>　　二、高校財務(wù)風(fēng)險的種類 </p><p>　　高校是高等學(xué)校的簡稱，包括大學(xué)、專門學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)

5、校。高校屬于事業(yè)單位，如果出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，它不會因為資不抵債或者過高的負債率而破產(chǎn)。但高校的流動資金可能短缺，另外像拖欠教師工資、支付不起日常費用、拖欠支付工程價款等這些現(xiàn)象都有可能發(fā)生。近幾年，隨著高校往“大學(xué)城”、“巨無霸”、“多校區(qū)”方向發(fā)展，高校紛紛通過銀行貸款來緩解資金的不足，這使高校面臨著巨大的財務(wù)風(fēng)險。 </p><p><b>　　1、籌資風(fēng)險 </b></p>

6、<p>　　籌資風(fēng)險，即高校的債務(wù)風(fēng)險。高?；I資活動風(fēng)險主要是指高校向銀行等金融機構(gòu)進行過度舉債或不良舉債后到期無法償還債務(wù)而嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，資金使用數(shù)額越來越大。有些學(xué)校沒有按照自身的規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r合理負債，造成學(xué)校盲目負債，利息負擔(dān)過重，甚至超出償還能力，因此，借款利息導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。另外，高校貸款往往是信用貸款，如果貸款不能及時償還，會影響銀行對高校的信用評級，

7、負債過多又會導(dǎo)致高校的信譽風(fēng)險。 </p><p><b>　　2、投資風(fēng)險 </b></p><p>　　投資風(fēng)險，即高校在其財務(wù)運轉(zhuǎn)過程的投資環(huán)節(jié)存在的投入資金無法收回的可能性。在對外投資方面，由于高校對外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟業(yè)務(wù)的變化，缺乏預(yù)見性而導(dǎo)致管理滯后，如對校辦企業(yè)和金融產(chǎn)品的投入，因其收益低導(dǎo)致投資期滿本金難以收回的風(fēng)險。在對內(nèi)投資方面，如對固定資產(chǎn)和后勤

8、經(jīng)營資產(chǎn)的投入，由于固定資產(chǎn)規(guī)模與學(xué)校規(guī)模的不匹配以及后勤經(jīng)營的“微利”思想，導(dǎo)致投入資金收回困難的風(fēng)險。此外，高校的產(chǎn)品――學(xué)生“銷售”出去后投入資金收回時間和金額不確定，包括：學(xué)生學(xué)費拖欠、政府的資金前期投入不足、學(xué)生和社會企業(yè)對高校的捐贈數(shù)額和時間不確定，從而導(dǎo)致了資金回收風(fēng)險。 </p><p><b>　　3、經(jīng)營風(fēng)險 </b></p><p>　　經(jīng)營風(fēng)險

9、，即高校在日常財務(wù)運轉(zhuǎn)過程中存在的收支失衡的可能性。高校收入一方面來自政府撥款，另一方面主要來源于學(xué)生的學(xué)費，目前高校學(xué)費一般一年4000元左右，有些高校學(xué)費達1萬多元，但學(xué)費具有剛性，一旦制定，短期內(nèi)很難變動。學(xué)費收入與每年招生有關(guān)，招生越多，收入越高。但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的生源逐年呈下降的趨勢，因此，學(xué)校來源于學(xué)生的學(xué)費收入越來越少。另外，收入的減少影響了支出，表現(xiàn)在教育經(jīng)費的不足，進而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，這又反過來影響

10、生源數(shù)量和收入。因此，經(jīng)營風(fēng)險與學(xué)校的發(fā)展呈負相關(guān)。 </p><p><b>　　4、內(nèi)部控制風(fēng)險 </b></p><p>　　近年來，有些高校的領(lǐng)導(dǎo)者利用職權(quán)貪污腐敗，沒有做到清正廉潔，為了個人利益做一些地下交易，從而幫一些投機的家長達成目的。此外，有些財務(wù)工作者也不作為，財務(wù)工作中出現(xiàn)內(nèi)部牽制機制不健全、會計工作秩序混亂等問題，導(dǎo)致挪用公款、公款私存、套改賬目

11、、隱匿偷盜錢財物資等嚴(yán)重非法現(xiàn)象，造成高校的資金大量流失。 </p><p>　　高校的財務(wù)風(fēng)險問題隨著規(guī)模的擴大和教育體制改革接踵而至，因此，高校的會計制度改革變得越來越重要。 </p><p>　　三、高校會計制度概述 </p><p>　　為適應(yīng)財政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進一步規(guī)范高等學(xué)校的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，財政部根據(jù)《中華人民共和國會

12、計法》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財政部令第72號），結(jié)合新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教〔2012〕488號），對《高等學(xué)校會計制度（試行）》（財預(yù)字〔1998〕105號）進行了修訂。修訂后的《高等學(xué)校會計制度》于2014年1月1日起施行。 </p><p>　　高校會計制度經(jīng)過2013年的改革，有以下幾點變化：一是在核算基礎(chǔ)方面，適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了高校會計制度提供的信息含量;二是創(chuàng)新引入了“虛提”固定資

13、產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，更加真實反映資產(chǎn)價值;三是明確規(guī)定了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會計“大賬”，增強高校會計信息的完整性;四是進一步細化事業(yè)支出的分類和核算，更為清晰地反映高校支出結(jié)構(gòu)，為高校的內(nèi)部成本費用管理提供會計信息支持;五是統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨立核算單位會計信息納入高校年度財務(wù)報表反映，確定了將全部校內(nèi)獨立核算單位的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全額并入學(xué)校資產(chǎn)負債表、將后勤保障單位的收支凈額納入學(xué)校收入支出表、將其他校內(nèi)獨立核算單位的

14、收支總額并入收入支出表;六是系統(tǒng)完善了財務(wù)報表體系，優(yōu)化了財務(wù)報表結(jié)構(gòu)，進一步提高財務(wù)報表的通用性和有用性。 　　 四、針對財務(wù)風(fēng)險的高校會計制度改革的探討 </p><p>　　要降低和防范財務(wù)風(fēng)險，必須有可計量的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，而高校的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)有：一是資產(chǎn)負債率，是衡量資產(chǎn)與負債的比率，判斷資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)是否合理，一般以系數(shù)1為標(biāo)準(zhǔn);二是流動比率，是流動資產(chǎn)與流動負債的比率，衡量能否快速變現(xiàn)，從而滿

15、足現(xiàn)金的需要;三是償債保障比率，是衡量學(xué)校收入的償債能力的比率，該比率越低表明學(xué)校的償債能力越強;四是收入支出比率，如果該比值大于1，說明學(xué)校收入大于支出，有結(jié)余，財務(wù)運行正常;如果比值小于1，說明學(xué)校入不敷出，財務(wù)出現(xiàn)隱患。然而高校對上述四項預(yù)警指標(biāo)涉及的會計要素不能達到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些預(yù)警指標(biāo)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 </p><p>　　2014年新施行的高校會計制度汲取了現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的優(yōu)點，雖然拓展了

16、核算內(nèi)容，提高了會計信息質(zhì)量，通過多次采集意見修訂了高校會計制度，達到了完善效果。但會計核算方式的具體實施性、可比性低、會計科目設(shè)置存在缺陷、會計報表不完善等問題依然存在，因此，高校財務(wù)風(fēng)險并不能有效得以降低和防范。鑒于此，應(yīng)進一步深化高校會計制度改革，對高校會計制度進行適應(yīng)性的創(chuàng)新，以使高校能夠可持續(xù)發(fā)展，具體建議如下。 </p><p>　　1、會計核算方式有效結(jié)合 </p><p>

17、　　新制度規(guī)定“高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！边@是一大跨越，因為收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足高校資產(chǎn)和運營的需要，所以應(yīng)盡快用活權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的有效結(jié)合。 </p><p><b>　　2、完善會計科目 </b></p><p>　　新制度中對相關(guān)科目進行了較大的調(diào)整，

18、科目設(shè)置更加合理，但仍有缺陷之處。建議增設(shè)以下科目：一是計提壞賬準(zhǔn)備。隨著高校改革的深入，市場經(jīng)濟理念已經(jīng)融入高校運行的各個方面，但也加大了高校在投資、經(jīng)營運作等方面的風(fēng)險和不確定性。因此，在經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算時，遵循謹(jǐn)慎性原則可提取壞賬準(zhǔn)備。二是增設(shè)“人才培養(yǎng)支出”一級科目，用于核算高校人才教育培養(yǎng)成本。將新制度中與培養(yǎng)成本有關(guān)的支出類費用全部納入該科目，對其他支出費用的核算范圍也做相應(yīng)的調(diào)整。 </p><p>　

19、　3、統(tǒng)一會計制度，保證會計信息的可比性 </p><p>　　新制度將基建項目加入“大賬”進行核算，提高了高校會計信息的完整性，但對于部分會計科目的核算原則仍沒有明確規(guī)定，若不進行統(tǒng)一規(guī)范，高校便不能參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行核算，只能依據(jù)高校財務(wù)人員的職業(yè)習(xí)慣進行判斷，加大了人為可操縱性，同時也使各高校會計信息不具有橫向可比性，降低了會計信息的質(zhì)量。因此，建議統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)賬目的可操作性，以提高高校財務(wù)信息的

20、可比性。 </p><p>　　4、繼續(xù)完善高校財務(wù)報表體系 </p><p>　?。?）借鑒美國大學(xué)的財務(wù)報告公開制度，在高校建立實施財務(wù)報告公開披露制度和外部審計制度，引入外部監(jiān)督機制，從而提高財務(wù)信息的可信度和資金使用的透明度。 </p><p>　　（2）在學(xué)校網(wǎng)站建立“人才培養(yǎng)成本表”，向已繳費上學(xué)的學(xué)生和家長及時披露高校人才培養(yǎng)成本的信息，同時也起到向未

21、及時繳費的學(xué)生以提示作用。 </p><p>　?。?）增加現(xiàn)金流量表，明確反映高?，F(xiàn)金流狀況，這樣不僅有利于提高高校資金運營效率、增加效益，也能為高校的籌集資金和投資活動提供重要依據(jù)。 </p><p>　?。?）在學(xué)校網(wǎng)站披露非財務(wù)信息，例如學(xué)校管理人員的水平、素質(zhì)等人力資源方面的信息，學(xué)校綜合實力、師資力量、專業(yè)排名、畢業(yè)生就業(yè)率等信息，同時對這些信息進行實時更新。 </p&g

22、t;<p><b>　　五、結(jié)語 </b></p><p>　　高校財務(wù)風(fēng)險制約高校的長期發(fā)展，而財務(wù)風(fēng)險的防范又需要良好會計制度的支撐，因此，進行會計制度改革尤為重要。當(dāng)然，這不僅需要國家財政部門建立制度風(fēng)向標(biāo)，更重要的是高校自身的財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對和對會計制度協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性的踐行。 </p><p><b>　　【參考文獻】 </b>

23、</p><p>　　[1] 孫云良：新時期高校財務(wù)風(fēng)險及其防范[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報（理工版），2008（5）. </p><p>　　[2] 袁徽鵬：高校財務(wù)風(fēng)險與會計制度改革探析[J].財會通訊，2009（7）. </p><p>　　[3] 孫志國：辦學(xué)規(guī)模擴大背景下的高校財務(wù)風(fēng)險分析[J].會計之友，2011（1）. </p><p&