寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的對策研究-----基于漢堡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的對策研究-----基于漢堡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　

2、摘要 </b></p><p><b>　　關(guān)鍵詞</b></p><p><b>　　Abstract</b></p><p><b>　　Key words</b></p><p>　　1.寧波梅山保稅港區(qū)的發(fā)展分析2</p><p>

3、　　1.1寧波梅山保稅港區(qū)的發(fā)展概況2</p><p>　　1.2寧波梅山保稅港區(qū)的特點分析2</p><p>　　1.2.1寧波梅山保稅港區(qū)的自然區(qū)位分析2</p><p>　　1.2.2寧波梅山保稅港區(qū)的經(jīng)濟區(qū)位分析3</p><p>　　1.3寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的功能3</p><p>　　1.3.1

4、國際中轉(zhuǎn)功能3</p><p>　　1.3.2 國際配送功能4</p><p>　　1.3.3 國際采購功能4</p><p>　　1.3.4 國際轉(zhuǎn)口功能4</p><p>　　1.4 梅山保稅港區(qū)的綜合評價4</p><p>　　2.漢堡自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程5</p><p>　

5、　2.1漢堡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀5</p><p>　　2.2漢堡自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展硬件條件分析5</p><p>　　2.3漢堡自由貿(mào)易區(qū)管理模式分析5</p><p>　　2.4漢堡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中成功的經(jīng)驗6</p><p>　　2.4.1便捷自由的港區(qū)服務(wù) 6</p><p>　　2.4.2完

6、善的海關(guān)管理6</p><p>　　2.4.3先進(jìn)的信息化管理 6</p><p>　　2.4.4外圍配套產(chǎn)業(yè)齊全6</p><p>　　2.5漢堡港的綜合評價6</p><p>　　3. 寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)的比較分析7</p><p>　　3.1寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)港區(qū)性質(zhì)比

7、較7</p><p>　　3.2寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)開放政策差異8</p><p>　　3.3寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)在管理模式上的區(qū)別8</p><p>　　4.寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的對策建議9</p><p>　　4.1建立完善的管理體制9</p><p>　　4.2完善交通物流體系

8、9</p><p>　　4.3充分發(fā)揮并完善港口功能10</p><p>　　4.4發(fā)展離岸金融服務(wù)10</p><p>　　4.5加快配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展10</p><p><b>　　5.結(jié)論11</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)1</b></p

9、><p>　　致謝錯誤!未定義書簽。</p><p>　　摘 要：上世紀(jì)90年代，我國開始探索自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式。從1990年第一個外高橋保稅區(qū)正式設(shè)立以來，全國已陸續(xù)審批設(shè)立保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、出口100個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，其中保稅港區(qū)是我國目前開放度最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。2008年2月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)，這是繼洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國第五個保稅港

10、區(qū)。保稅港區(qū)是在我國對外開放的大背景下創(chuàng)造出來的近似于自由港的一種稱謂。在概念上和功能層次上，它參照自由港理論范疇進(jìn)行了最初的制度設(shè)計，而在運營過程中，它的管理體制仍然保留了計劃經(jīng)濟的色彩。通過寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)的對比分析，可以看出我國保稅港區(qū)的功能定位與國際上的自由港的相似性與差異性，為寧波梅山保稅港區(qū)的發(fā)展提供借鑒和經(jīng)驗。</p><p>　　關(guān)鍵詞：保稅港區(qū)；自由港；功能定位；比較分析<

11、/p><p>　　Abstract: Since 1990s, China has begun to looking for the way to develop free trade zone. Since the Waigaoqiao bonded area the first bonded area in China in 1990 formally established, the country has s

12、tarted to approve the establishment of bonded area, cross-border industrial zones, and export of 100 special customs supervision areas. Bonded port is the highest degree of openness of China's current special customs

13、 supervision areas. February 24, 2008, the establishment of bonded port Ningbo Mei </p><p>　　Key words: bonded port; free port; functional orientation; comparative analysis</p><p>　　1.寧波梅山保稅港區(qū)的發(fā)

14、展分析</p><p>　　寧波梅山保稅港區(qū)是國務(wù)院設(shè)立的第五個保稅港區(qū)，坐擁國際主航道的優(yōu)越地理位置，以經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長三角作為依托，其自身已經(jīng)有成為亞太地區(qū)重要的港口城市的潛力。而梅山保稅港區(qū)的成立，更是為其作為一個港口城市的發(fā)展打下了良好的政策基礎(chǔ)，也表明了我國在自由貿(mào)易領(lǐng)域的又一個發(fā)展。</p><p>　　1.1寧波梅山保稅港區(qū)的發(fā)展概況</p><p>　　

15、梅山島在開發(fā)之前，農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)以及灘涂養(yǎng)殖業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從2006 年開始，寧波市委、市政府全面開始了寧波梅山保稅港區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)的前期工作，多次組織有關(guān)人員到境內(nèi)外類似區(qū)域進(jìn)行考察學(xué)習(xí)和充分論證；通過成立了梅山島開發(fā)建設(shè)管委會，來全力推進(jìn)梅山保稅港區(qū)各項前期工作；委托中國城市規(guī)劃設(shè)計院完成了梅山保稅港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。目前，梅山保稅港區(qū)各項建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施包括:梅山大橋；10 萬噸級集裝箱碼頭；行政商務(wù)中心；灘涂圍墾；梅山大道等重大工程

16、以及島內(nèi)供水、供電、路網(wǎng)、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，前期的投入和準(zhǔn)備都意味著設(shè)立保稅港區(qū)的條件已經(jīng)成熟。規(guī)劃中的梅山保稅港區(qū)占地面積7.7平方公里，國際中轉(zhuǎn)、配送采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及出口加工等成為其主要業(yè)務(wù)功能。該保稅港區(qū)的規(guī)劃布局還包括了碼頭作業(yè)區(qū)、物流倉儲加工區(qū)與港口配套服務(wù)區(qū)。</p><p>　　1.2寧波梅山保稅港區(qū)的特點分析</p><p>　　梅山坐落于北侖港的東南面，是寧波一舟山港的樞

17、紐區(qū)塊。從國內(nèi)航運的運輸條件來看，梅山島地處我國海岸線的中段，位于長三角之南，浙江省東部沿海，占有重要的交通地理位置。從國際航運的運輸條件來看，梅山島地處環(huán)太平洋沿岸，瀕臨國際主航道。這條主航道包括大西洋一地中海一蘇伊士運河一紅海一西亞一印度洋一馬六甲海峽一日本海一北太平洋一美國西海岸，此航道承擔(dān)了百分之六十以上的國際貨物貿(mào)易量，全球60%-70%的集裝箱運輸，也是主要國際中轉(zhuǎn)港的集中地。梅山港區(qū)與國際航道相距不足50公里，航運區(qū)位條件

18、優(yōu)于上海、天津和大連，符合國際中轉(zhuǎn)大港發(fā)展的自然條件。</p><p>　　1.2.1寧波梅山保稅港區(qū)的自然區(qū)位分析</p><p>　　梅山島具有建設(shè)保稅港區(qū)的天然資源優(yōu)勢以及后期建設(shè)成本優(yōu)勢。梅山島地理位置條件優(yōu)越，位于寧波--舟山港的核心區(qū)域，海岸線總長22.5公里，其中7公里為深水岸線，平均水深15米以上，最深處達(dá)69米，達(dá)到了停泊超級油輪以及第五代、第六代集裝箱輪的水準(zhǔn)，有能力建

19、設(shè)11座10萬噸級集裝箱碼頭，已成為北侖港區(qū)唯一未被開發(fā)的深水岸線，具備了建設(shè)國際深水樞紐港的天然條件。而梅山作為島嶼的特有屬性適合封閉式開發(fā)管理，具備了設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)的優(yōu)勢條件；從開發(fā)成本角度考慮，梅山島以平地為主，其中約一半可以開發(fā)。而且梅山島目前的居民數(shù)量不多且相對集中，較低的拆遷費用也相應(yīng)的降低了土地開發(fā)成本。梅山島交通便捷，梅山島與北侖大陸僅離500米左右，就算寧波市中心也只隔40公里，距離寧波櫟社機場50公里，而這一切在梅

20、山大橋建成通車以及沿海公里暢通后變得更為便捷。</p><p>　　1.2.2寧波梅山保稅港區(qū)的經(jīng)濟區(qū)位分析</p><p>　　梅山島處于寧波-舟山港的核心區(qū)域，目前寧波港的通航口岸遍布世界上的100 多個國家和地區(qū)，達(dá)到600多個， 2010年的年貨物吞吐量達(dá)4.1億噸，集裝箱吞吐量達(dá)1300.4 萬TEU，居全國第3。寧波-舟山港一體化的加速，將進(jìn)一步擴大寧波港的港口的服務(wù)范圍，吞吐

21、量進(jìn)一步攀升，也成為了梅山保稅港區(qū)開展國際中轉(zhuǎn)功能的堅實的支撐。</p><p>　　作為寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的直接腹地空間，浙江省經(jīng)濟發(fā)達(dá)，資源豐富，經(jīng)濟總量和增速一直位居長三角地區(qū)乃至全國前列。2008年全省生產(chǎn)總值(GDP)為21486.9億元，同比增長10.1%，連續(xù)18年保持兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值為42214元，按年平均匯率折算為6078美元，列上海、北京、天津三個直轄市之后，居全國第4位。也就是說全

22、國3.86%的人口，在全國1.06%的土地上，創(chuàng)造了占全國7.15%的GDP，2008年全省進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)2111．5億美元，占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的8.24%。浙江的經(jīng)濟地位在全國十分顯著。塊狀發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)成為浙江省的經(jīng)濟發(fā)展特征。作為我國外貿(mào)出口的主力軍，浙江的眾多民營企業(yè)成為了參與國際分工的先鋒。然而作為出口主體的企業(yè)，基本上處于國際產(chǎn)業(yè)分工的底端。因此改變傳統(tǒng)的貿(mào)易模式，尋找國際貿(mào)易中更有利的位置成為我們現(xiàn)階段的主要任務(wù)。如何實

23、現(xiàn)更高的自我價值，創(chuàng)造更多地企業(yè)利潤，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈鴳?yīng)對國際貿(mào)易新局勢的重中之重。在尋找國際新定位的過程中梅山保稅港區(qū)將發(fā)揮十分重要的作用。</p><p>　　寧波—舟山港與上海港共同位于長三角地區(qū)，而長三角地區(qū)又是我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示(2008年數(shù)值)，長三角地區(qū)以占全國11.1%的人口在占全國22%國土面積上創(chuàng)造了占到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值，為我國財政貢獻(xiàn)

24、了占全國22.9%的財政收入，更是完成了高達(dá)全國36.1%的進(jìn)出口貿(mào)易額。毫無疑問，長三角地區(qū)已經(jīng)成為如今中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭最猛、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模最大、社會整體發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，同時也是我國擁有最高的市場化程度、最發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟實力最強大的區(qū)域。</p><p>　　1.3寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的功能</p><p>　　保稅港區(qū)具有溝通國際與國內(nèi)兩個市場的橋梁作用，其物流、口岸

25、等功能以及在政策上給貿(mào)易投資提供便利既有利于國際上的經(jīng)濟要素更好的進(jìn)入中國市場，也能推動國內(nèi)經(jīng)濟更多的參與參與國際合作與貿(mào)易。利用保稅港區(qū)政策和管理上的優(yōu)勢，通過發(fā)揮保稅港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際貿(mào)易以及國際出口加工等功能，促使我國經(jīng)濟能更好地參與國際分工，調(diào)整方式、拓展層次和提升特點，形成新的優(yōu)勢來參與國際競爭和合作。梅山島保稅港區(qū)根據(jù)其自身特點和優(yōu)勢，可將其核心功能定位為國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購以及國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。</p

26、><p>　　1.3.1國際中轉(zhuǎn)功能</p><p>　　國際中轉(zhuǎn)功能指的是對進(jìn)入梅山保稅港區(qū)的貨物，根據(jù)其不同目的港進(jìn)行分拆，再根據(jù)同一目的港進(jìn)行集拼以及換裝其它國際航行船舶后運往第三國或其他地區(qū)的指運地口岸，抑或轉(zhuǎn)運至我國境內(nèi)的其它港口。對于在境內(nèi)其它港口進(jìn)行裝運的國內(nèi)貨物，也可以進(jìn)入梅山島保稅港區(qū)后進(jìn)行分拆、集拼，然后轉(zhuǎn)運至境外目的港。并且，梅山保稅港區(qū)還將為進(jìn)口保稅貨物提供整箱堆存的服

27、務(wù)，進(jìn)口保稅貨物可以根據(jù)貨主自身的需求在梅山保稅港區(qū)內(nèi)對貨物進(jìn)行綜合處理或進(jìn)行國際中轉(zhuǎn)。</p><p>　　1.3.2 國際配送功能</p><p>　　國際配送功能指的是在梅山保稅港區(qū)陸上的特定區(qū)域設(shè)立一個倉儲物流區(qū)，以便能在配送庫場開展貨物的分揀、分配、分銷以及分送等各項配送業(yè)務(wù)。入境的保稅貨物在進(jìn)入梅山保稅港區(qū)的特定區(qū)域后，可進(jìn)行相關(guān)的商業(yè)性簡單加工，或者批量轉(zhuǎn)換后繼續(xù)向境內(nèi)外配送

28、。國際配送功能的物流增值服務(wù)將成為梅山保稅港區(qū)發(fā)展的重要平臺。</p><p>　　1.3.3 國際采購功能</p><p>　　國際采購功能則是保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”政策的最好體現(xiàn)。國內(nèi)貨物在進(jìn)入梅山保稅港區(qū)的港口或者港區(qū)卡口后便能夠享受出口退稅政策。國內(nèi)貨物通過采購進(jìn)入梅山保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲物流區(qū)后，能夠進(jìn)行商業(yè)性的簡單加工或者出口集運的綜合處理，并分銷到國外；進(jìn)口保稅貨物采購進(jìn)區(qū)后，同樣

29、可以通過商業(yè)性的簡單加工后，再分銷至國外；如需返銷國內(nèi)市場，則必須按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。</p><p>　　1.3.4 國際轉(zhuǎn)口功能</p><p>　　國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易指的是位于梅山保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。高附加值的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，可使港區(qū)成為貨物的銷售集散中心。能夠獲取可觀的轉(zhuǎn)口利潤和倉儲、運輸、裝卸、稅收等收入，推動區(qū)域金融、交通、電訊等行業(yè)的快速發(fā)展

30、。⑦</p><p>　　1.4 梅山保稅港區(qū)的綜合評價</p><p>　　表1.1 寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的相關(guān)條件數(shù)據(jù)</p><p>　　由以上數(shù)據(jù)可以看出，寧波梅山保稅港區(qū)的建立有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。強大的地區(qū)經(jīng)濟支持和外向型經(jīng)濟發(fā)展模式是寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的前提和必要條件，也是寧波梅山保稅港區(qū)的得以成立和發(fā)展的動力。</p><p&g

31、t;　　2.漢堡自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程</p><p>　　漢堡港自上世紀(jì)末以來開始實行自由港政策，從2000年起，隨著國際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，作為歐洲第二大商業(yè)港口的漢堡港的貨運量增加了一倍。2007年，漢堡港的集裝箱達(dá)到了將近1000萬標(biāo)箱，而在這些集裝箱中，大約有320萬標(biāo)箱是來自或運往中國。據(jù)估計，到2015年，漢堡港的貨運量將再翻一倍。漢堡自由港之所以如此成功得益于其獨特的發(fā)展模式，而這模式的基礎(chǔ)就是漢堡具備

32、的四大自由：貿(mào)易自由、金融自由、投資自由和運輸自由。正是如此的自由開放的發(fā)展模式，使得漢堡能夠穩(wěn)步的發(fā)展。</p><p>　　2.1漢堡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　漢堡是德國第二大城市，更是歐洲與世界各地進(jìn)行貿(mào)易活動的重要樞紐。漢堡港的港區(qū)面積達(dá)到了74平方公里，約占全市面積的1/10。2005年，漢堡港憑借1.26億噸的總吞吐量，以及810萬個TEU的集裝箱吞吐量，躋身世界

33、大港行列，成為德國第一、歐洲第二、世界第八大集裝箱港口。漢堡自由港是典型的歐洲自由區(qū)，它依托漢堡港建立起來的，由一條長23.5千米、高3米的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開，有25個進(jìn)出自由港的陸上通道關(guān)卡，12個水路通道關(guān)卡。漢堡自由港是世界上最大的自由區(qū)之一，分兩個區(qū)域封閉，目前面積約15平方千米，擁有180多萬平方米的儲存區(qū)，建有160萬平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。目前漢堡市正著手在原來的碼頭和倉庫區(qū)約155萬平方米的土地上建設(shè)一個綜

34、合性銜接港口和市中心的港口新城“漢堡港口城”(HafenCity，其中絕大部分區(qū)域原屬自由港區(qū))，因此，漢堡自由港區(qū)的面積已由過去的16.2平方千米調(diào)整為約15平方千米，而且，還將繼續(xù)讓出一個港區(qū)近30萬平方千米給“漢堡港口城”。 漢堡自由港對進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程</p><p>　　2.2漢堡自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展硬件條件分析</

35、p><p>　　漢堡是一德國北部大城市和港口，位于易北河、阿爾斯特河與比勒河的入?？谔?。漢堡港是世界級港口，被譽為“德國通往世界的大門”。成為世界各地的遠(yuǎn)洋輪來到德國的必經(jīng)之地。漢堡交通十分發(fā)達(dá)，市內(nèi)河道縱橫，有1500多座橋梁。主要河道的河底有隧道相通，有世界上最長的城市地下隧道。距離北海有110多公里。這天然的港口延伸到整個寬闊的易北河，港口主要分布在南岸，對面是城區(qū)圣堡利和阿拖納。港口北距易北河口120余公里，

36、航道水深13-16米，大型海輪可直達(dá)。有300多等航線和世界各主要港口聯(lián)系。貨物吞吐量6310.36萬噸（1980年）。正是這四通八達(dá)的海陸交通使?jié)h堡成為了自由貿(mào)易區(qū)，由最初以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嫉?6.2平方公里的“自由港”。</p><p>　　2.3漢堡自由貿(mào)易區(qū)管理模式分析</p><p>　　漢堡港實行港區(qū)合一的管理模式，通過成立經(jīng)政府授權(quán)的專門機構(gòu)，來專門負(fù)責(zé)管

37、理和協(xié)調(diào)漢堡自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的整體事務(wù)。特別是對自由貿(mào)易區(qū)與城市功能發(fā)展過程中的問題，進(jìn)行了超前進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)，成功的帶動了整個城市經(jīng)濟發(fā)展。而作為自由港，漢堡港通過對進(jìn)出港區(qū)的船只與貨物給予了最大限度的自由，并提供寬松、自由和便捷的管理措施，來促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展，又通過發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了整個城市金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使?jié)h堡成為德國的金融中心之一。漢堡自由貿(mào)易區(qū)的管理模式成功的帶動了整個城市的發(fā)展。</p><

38、p>　　2.4漢堡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中成功的經(jīng)驗</p><p>　　通過優(yōu)惠的政策、完善的管理，為航運企業(yè)和港內(nèi)企業(yè)提供最便捷、自由的服務(wù)，是漢堡自由港保持國際競爭力、延續(xù)數(shù)百年而不衰的根本原因所在。</p><p>　　2.4.1便捷自由的港區(qū)服務(wù) 漢堡港對進(jìn)出港區(qū)的船只和貨物都提供了最大限度的自由。在貨物的整個卸船、運輸、再裝運的過程中，漢堡港給于了極大的自由以及便捷的

39、管理措施。而這種自由程度和便捷措施，很難在世界上其他的自由港或者自由貿(mào)易區(qū)中見到。貨物進(jìn)入漢堡自由港時不用報關(guān)，海關(guān)既不作任何檢查，也不征收任何的關(guān)稅，這些貨物可自由的儲存在港區(qū)內(nèi)，只有當(dāng)貨物離開自由港區(qū)并進(jìn)入德國或歐盟境內(nèi)時才進(jìn)行海關(guān)檢查以及征稅，這種自由的政策對貨主就有很大的吸引力。而在漢堡自由港區(qū)內(nèi)進(jìn)行任意加工和交易的貨物不需繳納任何增值稅。</p><p>　　2.4.2完善的海關(guān)管理</p>

40、<p>　　漢堡自由港實行的是“境內(nèi)關(guān)外”管理，即不出港區(qū)不算出口，不進(jìn)關(guān)內(nèi)不算進(jìn)口，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和貨物實行“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”和“管住卡口，管出不管進(jìn)”，如在漢堡自由港內(nèi)可開展貨物的轉(zhuǎn)船、儲存、流通各項活動以及船舶建造等業(yè)務(wù)。</p><p>　　2.4.3先進(jìn)的信息化管理 漢堡自由港通過先進(jìn)的信息化管理來提高裝卸效率以及保持競爭力。如漢堡港通過裝配先進(jìn)的GPS實時監(jiān)控系統(tǒng)能夠了

41、解進(jìn)出港的各類船舶的情況、以及掌握船舶裝卸和碼頭倉儲作業(yè)情況，對航標(biāo)動態(tài)等活動進(jìn)行全天候安全監(jiān)控，以便及時掌握全港的安全動態(tài)信息。同時，通過配備20多艘先進(jìn)的巡邏船來管理日常的工作。</p><p>　　2.4.4外圍配套產(chǎn)業(yè)齊全</p><p>　　自由港的運作是一個城市的整體運作，港口發(fā)展涉及口岸監(jiān)管驗查單位、港口、機場、稅務(wù)、外管、金融、中介機構(gòu)、運輸、倉儲、生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)等多

42、個部門。政府及管理機構(gòu)需要通過建設(shè)大量的配套基礎(chǔ)設(shè)施來配合港口的發(fā)展，同時通過港口得發(fā)展有效地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。如漢堡港有1700多家專業(yè)貨運公司，這些公司的服務(wù)范圍涵蓋了整個德國和歐洲其它地區(qū)，為它們提供各種倉儲、配送、進(jìn)行進(jìn)出口集裝箱裝拆箱及各種運送服務(wù)。漢堡自由港通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展還帶動了金融、保險等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使?jié)h堡成為德國的金融中心之一，實現(xiàn)了自由港與城市功能的互相促進(jìn)。</p><p>　　2

43、.5漢堡港的綜合評價</p><p>　　表2.1漢堡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)</p><p>　　由上表的分析可以看出，漢堡自由港在港口面積和數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到的世界領(lǐng)先的規(guī)模。而漢堡地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟支持以及德國乃至整個歐洲的港口貿(mào)易也是其得以發(fā)展成為歐洲第二大港的強大動力。</p><p>　　3. 寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)的比較分析</p>&

44、lt;p>　　保稅港區(qū)是在我國特有的國情下創(chuàng)造出來的在功能和性質(zhì)上接近于自由港的一種概念。在概念上和功能層面上，它參照自由港的理論范疇，而在實際的運營過程中，它的管理體制又帶有中國特色。通過寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)的對比分析，可以看出我國保稅港區(qū)的功能定位與國際上的自由港的相似性與差異性，為寧波梅山保稅港區(qū)的發(fā)展提供借鑒和經(jīng)驗。</p><p>　　3.1寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)港區(qū)性質(zhì)比較

45、</p><p>　　從概念上來分析，我國的保稅港區(qū)是世界上經(jīng)濟自由區(qū)的一種具體表現(xiàn)形式，表明了我國向國際先進(jìn)自由港學(xué)習(xí)邁出了積極的一步，是具有中國特色的自由貿(mào)易港。就目前政策和性質(zhì)而言，梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)有相同之處，也存在一些差異。</p><p>　　表3.1寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)</p><p>　　3.2寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)

46、易區(qū)開放政策差異</p><p>　　在漢堡自由港可開展貨物轉(zhuǎn)船、儲存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，并享有以下主要優(yōu)惠政策：(1)船只進(jìn)出漢堡自由港無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時只要在船上掛一面海關(guān)關(guān)旗，就可不受海關(guān)的任何干涉；(2)凡進(jìn)出El或轉(zhuǎn)運貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報與查驗，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄，貨物儲存的時間也不受限制；(3)貨物在自由港區(qū)內(nèi)可任意進(jìn)行

47、加工和交易而不必繳納增值稅，貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就區(qū)分管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進(jìn)入歐盟手續(xù)，到漢堡只是</p><p>　　為了完成物流流程。③梅山保稅港區(qū)政策同漢堡自由港政策相比仍具有差異性，梅山保稅港區(qū)的優(yōu)惠側(cè)重在貨物入港的稅收政策，而并沒有太多的涉及其他的政策。盡管梅山保稅港區(qū)已經(jīng)是我國對外開放程度最高的區(qū)域，但是保稅港區(qū)

48、與自由港仍舊存在不少差異，所以對于在貨幣能否自由兌換、資金能否自由流動、能否完全開放外商投資領(lǐng)域，以及人員是否自由出入境并沒有做太多的描述。</p><p>　　3.3寧波梅山保稅港區(qū)與漢堡自由貿(mào)易區(qū)在管理模式上的區(qū)別</p><p>　　漢堡港實行的是港區(qū)合一的管理模式，通過成立經(jīng)政府授權(quán)的專門機構(gòu)，來負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)漢堡自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的整體事務(wù)。尤其是自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與城市建設(shè)的相互促進(jìn)，

49、通過超前進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)，來達(dá)到帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的目的。漢堡自由港更是在政策上對進(jìn)出的船只以及貨物給予了最大限度的自由，為它們提供自由的途徑和便捷的管理措施。漢堡自由港通過自身轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)，使?jié)h堡成為德國的金融中心之一。而梅山保稅港區(qū)所屬的北侖區(qū)域現(xiàn)階段同時存在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)和出口開發(fā)區(qū)四個國家級開發(fā)區(qū)以及寧波港務(wù)局。在這個大背景下，四大開發(fā)區(qū)及港口是以各自為政、互相干涉的發(fā)展模式并存，

50、嚴(yán)重缺乏綜合管理和協(xié)調(diào)。這種管理體制已經(jīng)表現(xiàn)出越來越多的弊端，體重體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)域之間為了招商引資而產(chǎn)生的惡性競爭、港口物流業(yè)發(fā)展的單打獨斗、爭奪土地等存量資源、分散的港口和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，導(dǎo)致彼此的資源難以共享，浪費了可以共同利用的資源，也不利于梅山保稅港區(qū)今后的發(fā)展延伸。</p><p>　　4.寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展的對策建議</p><p>　　通過對梅山保稅港區(qū)和漢堡自由貿(mào)

51、易區(qū)的分別研究和綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)兩者既有相似又有不同。而漢堡自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗給正在建設(shè)中的梅山保稅港區(qū)帶來了不少經(jīng)驗和啟示。</p><p>　　4.1建立完善的管理體制</p><p>　　首先要明確各管理層次并非權(quán)力的交叉，而是一種分工合作的關(guān)系。解除保稅港區(qū)跟地方政府之間的行政關(guān)系，地方政府通過派駐代表導(dǎo)保稅港區(qū)管委會和投資到保稅港區(qū)承辦企業(yè)來引導(dǎo)梅山保稅港區(qū)對地方經(jīng)濟的服

52、務(wù)。如何才能把梅山保稅港區(qū)建成以發(fā)展對外貿(mào)易為龍頭，把金融、信息作為紐帶，把航運、物流作為支撐，成為體制先進(jìn)的對外開放核心區(qū)，舉全市之力，整合資源是關(guān)鍵手段。必須深入對區(qū)域體制改革的推動，并且為了減少矛盾和摩擦要切實解決體制中存在的阻礙開發(fā)建設(shè)的問題。通過加強對區(qū)域整體的管理和協(xié)調(diào)，形成一個具有統(tǒng)一、強力、高效的利益共同體和行政管理運作機制，以便更好的發(fā)揮整體優(yōu)勢，來增強整體合力，成為梅山保稅港區(qū)的達(dá)到功能延伸最大化的堅實的基礎(chǔ)，使梅山

53、保稅港區(qū)成為真正能夠帶動全市經(jīng)濟發(fā)展、并且輻射至全省的開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展的源動力。梅山保稅港區(qū)合力的形成，不僅需要充分利用整個寧波市的各種資源，以及北侖區(qū)域內(nèi)的各個保稅區(qū)、港務(wù)局等有關(guān)單位和機構(gòu)的協(xié)調(diào)運作，還需要周邊縣市區(qū)的大力配合以及市級政府機關(guān)的全力支持。此外，更加需要得到浙江省政府機關(guān)以及省級各相關(guān)部門的共同支持，來逐步實現(xiàn)梅山保稅港區(qū)向自由港發(fā)展的過渡。</p><p>　　4.2完善交通物流體系</p

54、><p>　　目前江南公路、通途路、以及329 國道等道路承擔(dān)了梅山保稅港區(qū)的主要疏港交通任務(wù)，而這些道路均存在機動車車道數(shù)不足，技術(shù)等級低等問題，導(dǎo)致疏港能力有限；此外，由于疏港交通與北侖城區(qū)的交通嚴(yán)重混合，造成嚴(yán)重的相互干擾，使疏港運輸效率大大降低了；最后，并沒有形成集裝箱的海鐵聯(lián)運，導(dǎo)致難以發(fā)揮鐵路設(shè)施應(yīng)有的效益。這些現(xiàn)存的問題使得完善交通服務(wù)體系變得一個十分迫切的措施。其中加快推進(jìn)大契以及穿山疏港高速的建設(shè)、

55、集裝箱第二通道的建設(shè)、以及拓寬通途路等交通集疏運網(wǎng)絡(luò)，以及加快建設(shè)各個集裝箱中心站等基礎(chǔ)設(shè)施。還要進(jìn)一步整合整個北侖區(qū)的倉儲用地以及集裝箱堆場等資源，加快建設(shè)梅山保稅港區(qū)、峙南液體化工物流園區(qū)、霞浦國際現(xiàn)代物流園區(qū)、以及大契鐵路集裝箱物流園區(qū)的步伐。</p><p>　　現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代化的國際港口城市建設(shè)中的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這一國際貿(mào)易發(fā)展的新形勢，國際物流業(yè)的發(fā)展成為了梅山島的開發(fā)重點，國際物流業(yè)包括國際中轉(zhuǎn)

56、、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。在發(fā)展方向上，依托現(xiàn)有物流通道，實現(xiàn)與上海、浙江省中西部的市場對接，并對安徽、重慶、四川、貴州、江西、湖南、福建等地拓展；在發(fā)展重點上，充分利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步形成加工、裝配、包裝、增值等多種功能為一體的綜合物流體系；在物流貨種 ，發(fā)揮已形成的產(chǎn)品市場優(yōu)勢，加快家電、服裝、汽車零部件等貨類分撥配送中心的建設(shè)，逐步形成骨干貨物的物流交易基地；并帶動貿(mào)易、金融、咨詢、信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)

57、展，提升服務(wù)業(yè)整體水平。其最終目標(biāo)是形成立足于寧波、依托浙江、服務(wù)長江三角洲、輻射中西部、對接海內(nèi)外的國際采購和國際配送中心。</p><p>　　4.3充分發(fā)揮并完善港口功能</p><p>　　為了能夠建設(shè)成為區(qū)域性資源配置中心，梅山保稅港區(qū)要逐步實現(xiàn)由第2 代港口升級到第3 代港口的功能建設(shè)目標(biāo)。要實現(xiàn)梅山保稅港區(qū)功能定位的目標(biāo)，需要通過進(jìn)一步的專項規(guī)劃來完善對港口岸線的利用；重新規(guī)

58、劃交通網(wǎng)絡(luò)；細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快針對水、電、氣等各項基礎(chǔ)設(shè)施配套的專項規(guī)劃。加快規(guī)劃布局和建設(shè)港口物流區(qū)、出口加工區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)、以及保稅商品展示交易區(qū)等重點功能型區(qū)。形成以寧波港務(wù)局為主體，以岸線開發(fā)為發(fā)展平臺的功能布局，以便國際航運產(chǎn)業(yè)鏈能夠更好的在梅山保稅港區(qū)的進(jìn)行延伸發(fā)展。還要積極開辟國內(nèi)以及國際航線，通過采取海陸聯(lián)運、多式聯(lián)運等多種運輸方式，來加快拓展航運市場，加快擴大航運規(guī)模。通過對國內(nèi)和國際的知名大型物流企業(yè)的引進(jìn)，來培育本

59、土的物流企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的集聚以及帶動效應(yīng)的充分發(fā)揮，來形成具有國際競爭有力的本地現(xiàn)代物流企業(yè)群。</p><p>　　4.4發(fā)展離岸金融服務(wù)</p><p>　　要加快保稅港區(qū)功能整合，實現(xiàn)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的過渡，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)是一個重要路徑。通過離岸金融業(yè)務(wù)的開展來形成具有一定規(guī)模的離岸金融市場，是梅山保稅港區(qū)一個必不可少的發(fā)展方向。地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，促使寧波目前存在著的許多

60、特殊經(jīng)濟區(qū)（包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等），從而促進(jìn)國際貿(mào)易、物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，伴隨著的是國際間的資金流動的進(jìn)一步加大，這些國際業(yè)務(wù)的發(fā)展也相應(yīng)的產(chǎn)生了包括離岸性質(zhì)資金流的流動以及停留和相應(yīng)的資金的結(jié)算、融資、保值避險等各項金融服務(wù)需求。</p><p>　　而梅山保稅港區(qū)作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的首家具有綜合功能性的特殊經(jīng)濟區(qū)，已經(jīng)具備了建立離岸中心試點的成熟的條件。首先是各項政策疊加。梅山保稅港區(qū)實行的是類

61、似自由貿(mào)易區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，這使按照國際慣例運作離岸金融市場成為可能。其次具有隔離優(yōu)勢。梅山保稅港區(qū)作為一個島嶼具有的空間上的全封閉性可有效保證建設(shè)分離性的離岸金融市場。第三具有監(jiān)管優(yōu)勢。完善的海關(guān)、銀行等各項監(jiān)管體系能有效地保證梅山保稅港區(qū)的離岸金融業(yè)務(wù)能夠健康、有序地發(fā)展。四是具備客戶優(yōu)勢。寧波歷來都是我國對外開放的重要口岸，擁有發(fā)達(dá)的進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)濟，并且國家已經(jīng)先后在寧波設(shè)立了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等特

62、殊經(jīng)濟區(qū)，具有發(fā)展離岸貿(mào)易的堅實基礎(chǔ)。通過在梅山保稅港區(qū)進(jìn)行的離岸金融服務(wù)的發(fā)展，不僅有助于其他特殊經(jīng)濟區(qū)的綜合競爭力的提升，而且能促進(jìn)整個寧波地區(qū)的貿(mào)易以及航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。離岸金融市場的建設(shè)有助于整個寧波金融業(yè)層次的提升，還能帶動寧波地區(qū)的開放型經(jīng)濟通往更高層次發(fā)展。</p><p>　　4.5加快配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展</p><p>　　在此之前，江東區(qū)成為寧波市的港口服務(wù)中心地區(qū)，包括國

63、際貿(mào)易中心、現(xiàn)代國際航運中心及金融中心均布局于此，而隨著梅山保稅港區(qū)的建設(shè)，北侖將成為包括航運服務(wù)、金融等港口服務(wù)業(yè)在內(nèi)的新的聚集區(qū)。無論從港區(qū)的管理體制、服務(wù)半徑或者從歷史的淵源來看，北侖都將成為梅山保稅港區(qū)的發(fā)展的重要依托地區(qū)。因此，北侖城區(qū)功能的進(jìn)一步發(fā)展和完善，服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，將切實關(guān)系到梅山保稅港區(qū)的整體綜合服務(wù)能力。首先要大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)以及港區(qū)物流業(yè)。通過地區(qū)政策的扶持，對具有一定規(guī)模和較強的核心業(yè)務(wù)能力的航運企業(yè)引進(jìn)

64、，來加快航運企業(yè)在地區(qū)的集聚。通過對國內(nèi)外大型物流企業(yè)的引進(jìn)，來積極培育本地的物流企業(yè)，以便充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)和帶頭作用。大力發(fā)展第三方和第四方物流，來促進(jìn)具有競爭有力的物流企業(yè)群的形成。并且積極開辟國內(nèi)外的航線，通過采取海陸聯(lián)運以及多式聯(lián)運等方式，來加速拓展國內(nèi)和國際的航運市場，擴大航運規(guī)模。其次，要加快北侖中心城區(qū)的建設(shè)，來大力促進(jìn)總部經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著北侖核心商務(wù)區(qū)、春曉濱江綜合功能區(qū)以及濱海新城區(qū)的大力開發(fā)與建設(shè)的良好契

65、機，加大對高檔的商務(wù)樓宇、賓館以及住宅區(qū)的建設(shè)，通過良好的商務(wù)與居住</p><p><b>　　5.結(jié)論</b></p><p>　　梅山保稅港區(qū)的建立對整個寧波港甚至全中國來說都是是一個重大發(fā)展的契機。梅山保稅港區(qū)所處的位于包括江蘇、上海、浙江組成的長三角經(jīng)濟圈扇形區(qū)域的寧波一舟山港的圓心部位，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，區(qū)位條件優(yōu)越，具有顯著的功能輻射優(yōu)勢。同時南靠太平洋，海上交

66、通運輸便利，可直達(dá)東南亞和環(huán)太平洋地區(qū)，具有明顯的自然區(qū)位優(yōu)勢。而在整個環(huán)太平洋地區(qū)的港口分布上，與日本、韓國和臺灣都保持了近乎相等的距離，而這個地區(qū)幾乎涵蓋了整個亞太區(qū)域中貿(mào)易最活躍，經(jīng)濟份額最重，經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度最高的國家和地區(qū)，優(yōu)越的區(qū)位條件更加有利于我國的經(jīng)濟通過寧波梅山保稅港區(qū)這個重要門戶來參與到整個亞太地區(qū)甚至全世界的國際競爭、國際合作和國際分工。梅山保稅港區(qū)作為我國目前對外開放程度最高，政策最優(yōu)惠的區(qū)域，它的建設(shè)與發(fā)展也表明了