淺論土地的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)畢業(yè)論文

1、<p>　　中共貴州省委黨校 貴州行政學(xué)院</p><p><b>　　研究生畢業(yè)論文</b></p><p>　　淺論土地的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)</p><p>　　年 級(jí)： </p><p>　　專 業(yè)： </p&g

2、t;<p>　　教 學(xué) 點(diǎn)： </p><p>　　研 究 生： </p><p>　　指導(dǎo)教師： </p><p><b>　　中國(guó)·貴陽</b></p><p><b>　　

3、2014年5月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要………………………………………………………… 3</p><p>　　一、緒論………………………………………………… 4</p><p>　?。ㄒ唬?研究背景…………………………………………… 4<

4、;/p><p>　?。ǘ⑼恋刭Y源可持續(xù)利用研究現(xiàn)狀概況……………… 5</p><p>　?。ㄈ?、研究意義 ………………………………………… 7</p><p>　　(四)、我國(guó)土地利用與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀…………………… 10</p><p>　　二、我國(guó)土地資源現(xiàn)狀概況…………………………………… 13</p>&l

5、t;p>　?。ㄒ唬⑴c土地資源利用相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題…………… 13</p><p>　　（二）、我國(guó)目前土地利用的主要板塊----經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀分析 ……………………………………………………… 18</p><p>　?。ㄈ?、我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)中土地資源利用現(xiàn)狀分析……… 21</p><p>　　（四）、各地方政府土地財(cái)政現(xiàn)狀分析

6、…………………… 22</p><p>　?。ㄎ澹?、影響土地資源可持續(xù)利用的因素………………… 24</p><p>　　三、土地利用合理化建議…………………………………… 27</p><p>　　四、 結(jié)論與展望 ……………………………………………… 37</p><p>　　致謝 …………………………………………………………

7、 39</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)及環(huán)境條件，人類的土地利用方式和行為無時(shí)無刻地影響和改變著自身的生存環(huán)境，因地制宜、科學(xué)合理利用土地資源可以有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)各種環(huán)境條件協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，盲目隨意地對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，甚至于人為地破壞土地資源，必然導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)惡化。<

8、;/p><p>　　加強(qiáng)土地開發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)土地合理高效利用，是在用地需求不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)下嚴(yán)格保護(hù)耕地、緩解用地壓力、維護(hù)群眾利益的重要途徑【1】。</p><p>　　本文在研究土地利用與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及房地產(chǎn)行業(yè)為主要分析板塊，研究探討了土地利用方式及土地利用結(jié)構(gòu)等對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。針對(duì)目前土地利用存在問題及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的惡劣影響，提出合理利用土地資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)

9、發(fā)展的對(duì)策與建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：土地資源，土地利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　引用注釋【1】：張鳳榮， 中國(guó) 土地資源及其可持續(xù)利用[M]，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社。1996。</p><p><b>　　緒論</b></p><p><b>　　（一）、研究背景</b

10、></p><p>　　人類所居住的地球從形成至今約經(jīng)歷了46億年的歲月。在各種自然力的作用下，地球的環(huán)境一直相對(duì)緩慢地發(fā)生著變化。從人類出現(xiàn)以來，人為因素和自然因素疊加的交互作用已經(jīng)使地球環(huán)境以前所未有速度和規(guī)模發(fā)生著巨大變化，人類活動(dòng)也逐漸成為致使全球生態(tài)環(huán)境變化最活躍的營(yíng)力。其中，土地的開發(fā)利用成為這一營(yíng)力的最主要的表現(xiàn)方式，反映人與自然相互影響且交叉作用的關(guān)系，日益成為左右生態(tài)環(huán)境和諧的關(guān)鍵因素。&

11、lt;/p><p>　　土地是一切資源和環(huán)境要素的載體，人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)力的根本源泉，也是一項(xiàng)寶貴的資源和財(cái)富。土地資源不可替代性及其稀缺性，決定了土地資源利用必須向持續(xù)、高效利用發(fā)展。我國(guó)人口眾多，一些地區(qū)土地資源稀缺，人地矛盾突出，所以，土地的可持續(xù)利用就顯得尤為重要。其可持續(xù)利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義。然而，對(duì)土地資源的掠奪式使用已經(jīng)威脅到人類的生存與發(fā)展，迫切要求

12、土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究由理論走向?qū)嵺`。</p><p>　　土地利用是指人類通過一定的行為,以土地為勞動(dòng)對(duì)象(或手段),利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類運(yùn)用土地來滿足自身需要,其一是指利用土地資源, 創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富, 用以滿足人類生產(chǎn)和生活; 柒二是指改善生態(tài)環(huán)境, 用以滿足人類的生存。所以土地資源的合理利用包括土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)四個(gè)關(guān)鍵。利用是最終目的, 開發(fā)是利用的基礎(chǔ), 整治是利用的措

13、施,保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。</p><p>　　1992年聯(lián)合國(guó)召開世界環(huán)發(fā)大會(huì)后, 可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)共同的議題。世界各國(guó)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,根據(jù)各自特點(diǎn)制定切實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。如今，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨惡化, 國(guó)際社會(huì)普遍重視資源的可持續(xù)開發(fā)和利用,尤其重視的是土地資源的持續(xù)開發(fā)與利用。人口、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已作為土地資源可持續(xù)利用的前提和條件,大多數(shù)國(guó)家在當(dāng)今世界和平與發(fā)展的主題背景下致力

14、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的同時(shí),也出現(xiàn)了不同程度的對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)自然環(huán)境的破壞等問題。中國(guó)目前是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度備受矚目,顯要特征之一是工業(yè)化水平的快速提高，以及因此而連帶的城市化區(qū)域的擴(kuò)大,特別是大城市向周圍郊區(qū)的迅速延伸。土地作為生態(tài)的載體，土地利用結(jié)構(gòu)的變化必將引起各種生態(tài)系統(tǒng)類型、面積以及分布的變化。土地利用變化問題,。從土地可持續(xù)利用的角度來審視土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,已成為目前土地管理領(lǐng)域研究

15、的重點(diǎn)問題。</p><p>　　（二）、土地資源可持續(xù)利用研究現(xiàn)狀概況</p><p>　　土地可持續(xù)利用思想是在1990年的首次國(guó)際土地可持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)上得到正式確認(rèn)的, 其后又分別在1991年的“發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)土地管理評(píng)價(jià)”中進(jìn)行討論，在1993年 “21世紀(jì)可持續(xù)土地管理”國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)再次被提出進(jìn)行討論。土地可持續(xù)利用的定義：土地資源分配合理及管理部門配置得當(dāng),使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

16、和生態(tài)綜合效益達(dá)到最佳的利用方式, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定性, 保證土地資源潛力, 防止土地退化, 并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可承受性【2】。不同發(fā)展水平的國(guó)家所面臨的土地問題不同, 所以,土地持續(xù)利用的定義則不同。相比之下,發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)</p><p>　　重生活質(zhì)量,因而強(qiáng)調(diào)資源利用的環(huán)保效益;但發(fā)展中國(guó)家則重視提高經(jīng)濟(jì)效益，在此前提下保持生態(tài)的平衡, 符合持

17、續(xù)發(fā)展公平性準(zhǔn)則。</p><p>　　1989年，土地資源開發(fā)利用的“ 持續(xù)性”被美國(guó)愛荷華州立大學(xué)的Leopold 持續(xù)農(nóng)業(yè)研究中心首次提出【3】,指人類利用合適的作物、畜牧體系和農(nóng)業(yè)投入支持來保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效用性, 同時(shí)起到保持土地生產(chǎn)力和土地質(zhì)量的功效。90年代以來,各國(guó)逐步重視土地資源的可持續(xù)利用，并相繼展開土地的可持續(xù)發(fā)展。隨著研究的深入,人們對(duì)“ 土地可持續(xù)性”含義的認(rèn)知也有了變化, 但總的來說，土地

18、的可持續(xù)發(fā)展都離不開土地的生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,研究也主要圍繞著這三個(gè)方面展開。</p><p>　　引用注釋[2]：張風(fēng)榮，持續(xù)土地利用管理的理論與實(shí)踐[M]，北京。北京大學(xué)出版社，1996</p><p>　　引用注釋[3]：曹順愛，馮科，江華。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)徒弟利用生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)研究。</p><p><b>　?。ㄈ?、研究意義<

19、/b></p><p>　　1、土地的開發(fā)利用這一人類的基本生產(chǎn)活動(dòng)，與土地生態(tài)系統(tǒng)和功能密切相關(guān)。而土地利用方式的變化直接影響來這一生態(tài)系統(tǒng)為人類所提供服務(wù)程度。研究分析認(rèn)為，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果和手段來干預(yù)人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)中土地資源的的開發(fā)和利用，可以保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。</p><p>　　以廣州市為例。資源開發(fā)與市場(chǎng)，2009有一個(gè)整體觀念、全局觀念，不能只單純考慮對(duì)土地的利

20、用以獲取眼前的最大利用效益，而忽視土地利用對(duì)土地本身及其周圍生態(tài)環(huán)境所帶來的不利影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的日益加快，連帶著建設(shè)用地需求的剛性增長(zhǎng)，因此，研究土地利用與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的問題，應(yīng)該在促使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)境友好的土地利用模式，有利于土地可持續(xù)發(fā)展。　　</p><p>　　2、人口、資源、環(huán)境和發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)系,土地資源的和心地

21、位是其它資源無法替代的。這種特殊性主要以土地資源的三大功能表現(xiàn)出來:生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)功能、空間場(chǎng)所功能以及景觀功能【4】。人們對(duì)土地的開發(fā)和利用主要基于對(duì)這些功能的開發(fā)和利用。一方面，人類利用土地創(chuàng)造財(cái)富滿足自身需要,為人類生產(chǎn)和生活提供資源;另一方面，為滿足人類生存的需要而利用土地改善環(huán)境。因此，土地的可持續(xù)利用包包括土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)四個(gè)內(nèi)涵。</p><p>　　引用注釋【4】：黃偉，美國(guó)現(xiàn)代土地利用

22、規(guī)劃的發(fā)展及其啟示,[J]中國(guó)土地科學(xué)，2002</p><p>　　開發(fā)是人類通過某些特定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入到特定的使用。特性的需求,克服原來土地的某些缺陷,進(jìn)而對(duì)土地改良,如配方施肥、平整土地、水利設(shè)施建設(shè)等;保護(hù)是指為了達(dá)到持續(xù)地利用土地的目的,防止因土地質(zhì)量降低而喪失某些特性,所采取的綜合措施,以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。所以，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)在保護(hù)土地可持續(xù)利用過程中緊密聯(lián)系、互相

23、依賴。不可遺漏一方，否則將對(duì)土地資源進(jìn)行破壞，從而影響生態(tài)平衡。如果對(duì)土地資源的破壞性作用長(zhǎng)期積累, 就會(huì)直接危害到地球上的生命支持系統(tǒng), 對(duì)人類自身構(gòu)成毀滅性的威脅。保護(hù)有限的土地資源,維護(hù)地球生態(tài)平衡,土地可持續(xù)開發(fā)與利用成為自然資源研究的關(guān)鍵性領(lǐng)域。</p><p>　　3、土地資源是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料和對(duì)象，土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以土地資源的可持續(xù)利用關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基于土地可持續(xù)利用

24、的理解，發(fā)達(dá)國(guó)家偏重生活質(zhì)量的提高，因此強(qiáng)調(diào)資源利用的環(huán)保效益；但發(fā)展中國(guó)家則在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保證生態(tài)平衡，也符合可持續(xù)土地利用的公平性準(zhǔn)則。</p><p>　　土地資源可持利用內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面：首先是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長(zhǎng)期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。其次是從土地資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分析，主要體現(xiàn)在保持特定地塊的特定用途。再次是從時(shí)間發(fā)展進(jìn)程中來看，土地的可持續(xù)利用則</p

25、><p>　　著眼于永久的未來；從空間上看更著眼于全體人類。最后，從系統(tǒng)論研究得出，土地的可持續(xù)利用是人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。</p><p>　　人類的進(jìn)化和發(fā)展過程中，對(duì)土地?zé)o止境的需求造就了人地矛盾尖銳的局面，這將嚴(yán)重阻礙人民生活質(zhì)量的提高，繼而對(duì)未來子孫的生存和發(fā)展造成威脅。人類已經(jīng)開始控制自身的發(fā)展對(duì)土地的需求，協(xié)調(diào)人類與土地之間的相互關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，合理利

26、用土地，保護(hù)耕地，并且想要建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。這一切旨在建立人類與土地之間的和諧關(guān)系，使人類與土地能都協(xié)調(diào)的發(fā)展。</p><p>　　4、隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，深入的土地開發(fā)、空氣、水資源的污染以及其他污染源的破壞，使土地在數(shù)量和質(zhì)量上有著不同程度的下降，集中表現(xiàn)為土地資源浪費(fèi)、閑置、耕地銳減、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、開發(fā)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理等。忽視人類的居住生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將導(dǎo)致日益嚴(yán)重的后果。在我國(guó)，“人多地

27、少”的土地國(guó)情，加上調(diào)控手段的缺乏更加使這一問題變得尤為突出。目前我國(guó)還在采用“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用總體規(guī)劃，而“保護(hù)環(huán)境”的任務(wù)顯然需要有生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等措施支撐，關(guān)鍵的調(diào)控媒介殘缺和監(jiān)控手段定位不清，使保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)僅流于華而不實(shí)的口號(hào)。這在很大程度上影響“土地利用”的關(guān)鍵因素的良性作用發(fā)揮，同時(shí)也使二者相互依賴、協(xié)同演化的宏觀環(huán)境逐漸惡化。 綜上，土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系日益受到重視。本文從土地利用趨

28、勢(shì)出發(fā)，就促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行了闡述，旨在為促進(jìn)土地的合理利用工作提供幫助，減輕或避免土地利用的不利影響，同時(shí)為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供借鑒之據(jù)。</p><p>　　(四)、我國(guó)土地利用與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。</p><p>　　1、我國(guó)土地資源自然地理?xiàng)l件及資源現(xiàn)狀（基本國(guó)情）介紹：</p><p>　　我國(guó)位于亞歐大陸的東部，太平洋的西岸。緯度從北緯3.5

29、8度?53.31度（南北跨近50度），東西自東經(jīng)73.40度~135.05度（跨經(jīng)度近60度）?？偯娣e960萬km2【5】。由南向北依次出現(xiàn)赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶與寒溫帶六個(gè)溫度帶。除僅占國(guó)土1.2%的寒溫帶熱量條件較差外，其他各代的溫度條件均能滿足一年一熟至一年三熟。</p><p>　　我國(guó)背靠地球上最大的大陸歐亞大陸，面臨世界最大的大洋_太平</p><p>　　洋，因

30、而形成世界上面積最大、最強(qiáng)烈的季風(fēng)氣候增溫快、氣溫高；水熱 同步，有效降水量增加。</p><p>　　我國(guó)土總面積960萬km2，僅次于俄羅斯和加拿大，居第三位。人均占有面積只有世界人均數(shù)的29%，是澳大利亞、加拿大、俄 羅斯、美國(guó)人均的1.8%、2.4%、7.0%和21%。人均耕地、草地、林地分別是世界人均占有量的33%、42%和26%【6】。其疆域遼闊、資源類型多樣山地多、平地少；但存在耕地后備資源少、質(zhì)量

31、差;土地資源、人口分布不均等問題。中國(guó)是世界第三位的土地資源大國(guó)，南北跨越赤道帶、熱帶、亞熱帶和北溫帶，東西由濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)半干旱 </p><p>　　引用注釋【5】：嚴(yán)金明.中國(guó)土地利用規(guī)劃[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出 .版社,2001.50—179. </p><p>　　引用注釋【6】：于鳳桐.土地利用規(guī)劃[M].北京：中國(guó)大地出版 社.1995.75—162.</p>

32、<p>　　到干旱區(qū)域，西南的青藏高原被稱為“世界第三極”。可謂幅員遼闊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，面積遼闊，自然類型豐富形態(tài)多樣，同時(shí)，又是季風(fēng)氣候，干濕分布不均 ，生物區(qū)系復(fù)雜，多樣性豐富。</p><p>　　我國(guó)人地關(guān)系目前處于我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)國(guó)，華夏民族在這片土地上繁衍、奮斗、生生不息，至今已發(fā)展成為一個(gè)世界上人口最多的國(guó)家。中國(guó)人口與世界人口發(fā)展的大勢(shì)相似，經(jīng)歷了一個(gè)又緩慢增</p>

33、<p>　　長(zhǎng)的漫長(zhǎng)歲月，到19世紀(jì)中后期之后，增長(zhǎng)越來越快，對(duì)資源環(huán)境的壓力也越來越大。因?yàn)樽匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)人口分布極不平衡。廣大的西部地區(qū)，面積遼闊，資源匱乏，環(huán)境 惡劣；但東中部地區(qū)自然條件相對(duì)優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于西部，人口密度也較大。就區(qū)域而言，人口多集中在平原、沿海和城鎮(zhèn)，內(nèi)陸山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)人口較少。我國(guó)土地的開發(fā)利用伴隨著人口的增長(zhǎng)和人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，深度和廣度也在增加。就土地資源總量而言

34、，我國(guó)堪稱“地大物博”，但與“世界第一人口大國(guó)”的實(shí)際對(duì)接，我們的人均資源量就相對(duì)稀少。人口多，造成了資源的相對(duì)不足，加上我國(guó)土地資源的先天不足，加劇了土地資源利用的危機(jī)。</p><p>　　同世界平均水平相比，中國(guó)特有的自然特點(diǎn)和地理?xiàng)l件，決定了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境較之具有特殊而明顯的脆弱性；在人類活動(dòng)強(qiáng)度方面，中國(guó)區(qū)域發(fā)展歷史與人口數(shù)量壓力使之具有明顯的破壞性；因?yàn)槲覈?guó)貧乏的人均資源和生存空間，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

35、提高生活質(zhì)量面臨考驗(yàn)。</p><p>　　1987年我國(guó)實(shí)行土地使用改革，國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)【7】。國(guó)有土地有償使用制度的建立，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。隨著城市化的發(fā)展,我國(guó)大部分城市步入中心區(qū)與外圍區(qū)同步建設(shè)發(fā)展的時(shí)期,城市化發(fā)展區(qū)域的擴(kuò)充,城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源的合理利用和規(guī)劃管理已成為待研究的課題。城鄉(xiāng)二元制土地管理制度造成部分地區(qū)成為無管制區(qū)，而部分地區(qū)又存在雙重管制的矛盾。管理不善引發(fā)了眾多

36、的土地利用無序現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：土地資源的違法占有、使用方式不合理、土地黑市交易、管理部門規(guī)劃失控、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展！ </p><p>　　我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了國(guó)際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、與市場(chǎng)化的飛快發(fā)展階段，資源與環(huán)境的和諧優(yōu)化成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，土地資源的合理和可持續(xù)利用極其重要，加快建立土地資源節(jié)約和環(huán)境的友好型社會(huì)是重中之重，土地利用規(guī)劃將更加注

37、重生態(tài)安全的可持續(xù)利用與發(fā)展。</p><p>　　引用注釋【7】：宋子柱.土地資源學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社，1995. 237—244.</p><p>　　我國(guó)土地資源現(xiàn)狀概況</p><p>　　（一）、與土地資源利用相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題</p><p>　　1、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到嚴(yán)重影響</p>&l

38、t;p>　　我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，長(zhǎng)期以來，由于人們不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，礦產(chǎn)資源等能源建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃和投資，從而使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相脫節(jié)，導(dǎo)致了土地破壞和環(huán)境惡化。一是地表塌陷，地下開采形成的采空區(qū)，破壞了地層的自然構(gòu)造，發(fā)生崩塌、滑坡、裂縫和塌陷；二是土地?fù)p毀。對(duì)地形地貌、人文景觀造成嚴(yán)重?fù)p毀。三是大量土地被廢棄物占?jí)?。大量棄土、廢石、礦渣、礦灰、爐渣、鋼渣、 煤矸石等固體

39、廢棄物，使越來越多的土地資源被侵占。三是土地鹽堿化。我國(guó)鹽堿耕地為677萬公頃，主要集中在西北干旱地區(qū)、東部黃淮海平原、三江平原。鹽堿耕地的微生物活力差，土壤呈板結(jié)狀，有機(jī)質(zhì)含量低，屬于中低產(chǎn)田。</p><p>　　2、水土流失問題突出</p><p>　　土壤侵蝕是一種自然演變，直接受自然環(huán)境條件的影響，但人為因素也不可忽視。人類的生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是對(duì)土地資源的不科學(xué)利用，極易加劇土壤侵

40、蝕和水土流失進(jìn)程。人類長(zhǎng)期對(duì)土地資源過渡墾殖和破壞，如毀林開荒、過度砍伐、盲目采礦等導(dǎo)致土地破壞，水土流失問題未得到根本解決，甚至使原有的水土流失問題雪上加霜，加劇了土地沙化現(xiàn)象發(fā)生。</p><p>　　水土流失是我國(guó)土地利用中所面臨的非常嚴(yán)峻的問題，全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬平方公里,每年流失的土壤總量約達(dá)50億噸【8】每年水土流失的耕層表土，總量相當(dāng)于在全國(guó)耕地表剝?nèi)?0毫米厚的肥沃土層，其損失的氮磷鉀營(yíng)養(yǎng)

41、成分相當(dāng)于4000多萬噸化肥總含量。水土流失導(dǎo)致的耕土層流失、變薄，土壤營(yíng)養(yǎng)肥力下降。</p><p>　　3、土地沙化問題嚴(yán)峻。</p><p>　　全國(guó)荒漠化面積262萬平方公里，占國(guó)土陸地面積的27.3%。土地荒漠化包括土地沙漠化和石漠化【9】。</p><p>　?。?）土地沙化，風(fēng)蝕導(dǎo)致土地沙化，草地面積減少，草場(chǎng)退化，草場(chǎng)產(chǎn)草量減少，草場(chǎng)載畜量下降，形成

42、“沙進(jìn)人退”的局面。不只這樣，還會(huì)造成沙塵暴，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)“ 白風(fēng)暴” ( 含鹽分的風(fēng)暴 )。土地沙化的其中一個(gè)嚴(yán)重后果是侵蝕綠洲，使位于下風(fēng)向得地段風(fēng)沙、浮塵天氣增多，綠洲的生態(tài)環(huán)境必然逐步惡化。（2）土地石化，土地石漠化主要發(fā)生在南方，人類不合理的土地利用手段，造成水土流失和植被減少，進(jìn)而使地表可耕作 </p><p>　　引用注釋【8】：淑玲.城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)土地可持續(xù)利用問題探討.生態(tài)經(jīng)濟(jì),2005(

43、6)</p><p>　　引用注釋【9】：王敏，黃沈發(fā)，王虹揚(yáng).環(huán)境友好城市建設(shè)初探[J ].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)， 2007</p><p>　　的土壤層變薄，基底巖層也隨之大面積裸露。土壤營(yíng)養(yǎng)肥力下降,涵養(yǎng)水源能力逐漸減弱。土地一旦出現(xiàn)石漠化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且難以復(fù)原，</p><p>　　4、環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻</p><p>　　隨著農(nóng)業(yè)

44、科技的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥及塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，但人類對(duì)這些化學(xué)物質(zhì)的濫用，直接造成了土地和農(nóng)作物產(chǎn)品污染。目前土地在農(nóng)作物生產(chǎn)中只用不養(yǎng)，化肥、農(nóng)藥以及塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的過量施使用，造成農(nóng)用地表耕土層的板結(jié)和次生鹽潰化，并衍生出大量有毒物質(zhì)，破壞了土地生態(tài)系統(tǒng)，加劇了環(huán)境污染惡化。</p><p><b>　　5、土地生產(chǎn)力低</b></p>

45、<p>　　城市化的發(fā)展占用大量沃土，而新開墾耕作的土地營(yíng)養(yǎng)肥力欠佳。破壞性的農(nóng)用地耕作使土地肥力逐年下降，造成土壤板結(jié)、有機(jī)物結(jié)構(gòu)差、耕作層流失、蓄水保肥能力減弱，隨之的引發(fā)的病蟲害發(fā)生頻繁，使得畝產(chǎn)量難以提高。目前，我國(guó)的實(shí)際耕地面積約1.33億公頃，世界排名第三位，但龐大的人口基數(shù),使人均耕地只有0.11公頃，世界人均耕地0.25公頃,約占世界均值得４４％，我國(guó)人均耕地警界線為0.05公頃,全國(guó)有666個(gè)縣低于這個(gè)標(biāo)

46、準(zhǔn),土地還在逐年銳減,至1986年～1996年,我國(guó)平均每年凈減少耕地５０萬公頃【10】。</p><p>　　引用注釋【10】：徐統(tǒng)仁.環(huán)境友好型社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵與對(duì)策建議[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2007</p><p>　　土地耕作面臨諸多嚴(yán)峻問題:耕作方式不當(dāng)、工業(yè)建設(shè)侵占、農(nóng)用生產(chǎn)污染、酸雨污染,造成土壤肥力減弱、耕土板結(jié)、地表酸化嚴(yán)重、有害物質(zhì)殘留過多等。土地荒漠化的

47、速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過治理的速度。全國(guó)荒漠化工地面積仍以每年2460平方干米的速度在增長(zhǎng)【11】。</p><p>　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地資源利用率低的問題，又出現(xiàn)土地資源破壞的問題，大量土地資源投入未能產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在土地實(shí)際利用過程中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　?。?）、城市擴(kuò)張建設(shè)占地加劇。研

48、究表明，城鎮(zhèn)用地系數(shù)，即城市建設(shè)用地規(guī)劃增長(zhǎng)速度與城市常住人口增長(zhǎng)速度之比，應(yīng)控制在1.12。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年到1980年，我國(guó)的城鎮(zhèn)用地系數(shù)為1.31，而在1981年至1995年，城鎮(zhèn)用地系數(shù)更是高達(dá)1.91【12】。城市衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研究表明，最近發(fā)展的十年來，城市城建區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張率基本都在６０％以上，對(duì)周邊耕地蠶食半徑不斷擴(kuò)展。</p><p>　?。?）、土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。</p><

49、p>　　引用注釋【11】：王毅.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 [J].科技與社會(huì)，2007</p><p>　　引用注釋【12】：黃花. 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的主要問題及改革思路［J］.科學(xué)社會(huì)主義,2010</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，以1997年為例，全國(guó)閑置非農(nóng)用地面積高達(dá)1164.67平方干米，其中農(nóng)村建房用地閑置占2.8％，集體用地閑置18.0

50、6％，國(guó)家建設(shè)閑置土地占79.13％，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35％【13】。</p><p>　　（3）、工業(yè)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，工地利用的效益水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例為：美國(guó)為18.7%，香港地區(qū)21.05％, 而我國(guó)高達(dá)26％，但城市道路、廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施用地水平卻很低。我國(guó)城市化建設(shè)用地中高達(dá)40％以上屬于低效益水平利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地方面，土地資源主要集中使用到糧食

51、等種植業(yè)中，使土地綜合利用效益低。</p><p>　?。?）、生態(tài)環(huán)境惡化。大量工業(yè)化生產(chǎn)上排放的“三廢”,以及農(nóng)用地耕作上大量使用的化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。據(jù)農(nóng)研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有耕地中59％缺磷，23％缺鉀，而14％磷鉀俱缺，中低產(chǎn)耕地占到為國(guó)耕地總量的61.9%。而歷年生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量高達(dá)140多億千克，占地約12萬公頃；湖泊的嚴(yán)重污染，</p>&l

52、t;p>　　讓全國(guó)每年3800億立方米的農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)而污染耕作用地。每年因?yàn)楦鞣N原因，耕地不斷減少，從1996年到2005年，我國(guó)的耕地面積凈減少1.2億畝，約占耕地總量的6.6%。至2004年底， </p><p>　　引用注釋【13】：趙焱.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型城市[J].城市經(jīng)濟(jì)，2006</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)閑置土地、空閑地和批復(fù)未規(guī)劃用地共計(jì)393

53、.61萬畝，其總量相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%【14】.根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)耕地面積總量為18.31億畝，人均1.4畝，尚不足全球平均水平40%，約相當(dāng)于美國(guó)人均值的1/8、印度的1/2.而且現(xiàn)有的耕地肥力不高，高產(chǎn)耕地僅占28%，質(zhì)量極低產(chǎn)田約占32%。由于部分地區(qū)國(guó)土執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)，降低耕地保護(hù)的力度。盲目的城市建設(shè)占用大量耕地而又未開發(fā)利用，根據(jù)國(guó)家土地資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各開發(fā)區(qū)規(guī)劃的面積已高達(dá)3.5萬

54、平方公里，圈占的耕地中有43% 淪為閑置土地，嚴(yán)重浪費(fèi)耕地。</p><p>　?。ǘ?、 我國(guó)目前土地利用的主要板塊----經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀分析  </p><p>　　開發(fā)區(qū)是指２０世紀(jì)８０年代中期以來，經(jīng)國(guó)家或地方政府批準(zhǔn)，</p><p>　　為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃定明確范圍，實(shí)行相對(duì)特殊體制和優(yōu)惠政策的特

55、定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。開發(fā)區(qū)土地利用與管理一直是土地管理的焦點(diǎn)問題。</p><p>　　引用注釋【14】：毛德華，陳秋林，汪子一.關(guān)于環(huán)境友好型土地利用模式的若干基本問 題的探討[J ].資源環(huán)境與工程，2007</p><p>　?。薄㈤_發(fā)區(qū)總量失控，且布局不盡合理       據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東部地區(qū)占國(guó)土面積約１４％，卻集中了近６０％

56、的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。有的城市擁有多個(gè)區(qū)，一區(qū)設(shè)立多個(gè)工業(yè)園。而開發(fā)區(qū)缺乏開發(fā)新意，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，無法形成特有的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致政府間的無序招商、惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后形成土地規(guī)劃利用跟著項(xiàng)目走的被動(dòng)局面。但人均建設(shè)用地面積過大，個(gè)別城市甚至超過人均150平方米。也有專家研究重慶市都市圈探討大城市化發(fā)展與土地規(guī)劃利用變化的相關(guān)性，分析認(rèn)為：現(xiàn)代都市的城市化水平每增加一個(gè)百分點(diǎn)，耕地減少4201.27m2、他農(nóng)用地減少1772.56m2、未利用地減少2

57、26.65m2，而園地、居民點(diǎn)及工礦和交通運(yùn)輸用地分別增757.86hm2、1852.46hm2和323.75hm2【15】。目前我國(guó)的城市化發(fā)展中，有許多開發(fā)商、企業(yè)都在憑借發(fā)展工業(yè)園區(qū)的名義低價(jià)獲得土地，然后再從事獲利較大的行業(yè)，從中獲取更大的利益。這種偷換行為是造成我國(guó)開發(fā)區(qū)泛濫的重要原因之一。政府土地管理部門必須監(jiān)督用地者按協(xié)議使用，當(dāng)用開發(fā)投資者按正常程序申請(qǐng)土地用途但開發(fā)是變更的，土地管理部門應(yīng)注意審核；私自改變土地用途，則

58、堅(jiān)決打擊。</p><p>　　引用注釋【15】：王成，魏朝富，邵景安，等.區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值對(duì)土地 利用變化的響應(yīng)——以重慶市沙坪壩區(qū)為例[J].應(yīng)用生態(tài) 學(xué)報(bào)，2006     ２、土地利用粗放，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重 </p><p>　　無序的開發(fā)區(qū)招商引資造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)，迫使許多政府部門相繼推出“優(yōu)惠政策”，集中表現(xiàn)為土地利用放寬使用，競(jìng)相壓

59、低價(jià)格，以“基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償”、“獎(jiǎng)勵(lì)”等形式吸引開發(fā)商，在國(guó)家土地、稅收法規(guī)及相關(guān)政策上給予客商優(yōu)惠，最終造成土地利用粗放和資產(chǎn)嚴(yán)重流失。     ３、土地管理體制不夠順暢，制度尚不完善     我國(guó)開發(fā)區(qū)種類繁多，且不同種類的開發(fā)區(qū)通常分屬不同的部門管理，形成管理分散、政出多門的狀況，致使開發(fā)區(qū)土地管理體制不暢，制度難以完善。再者，多數(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)地位和行政職級(jí)較高

60、于同地區(qū)其他行政區(qū)域，土地管理工作難以得到真正的規(guī)范、統(tǒng)一的理順。</p><p>　　縱觀開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，開發(fā)區(qū)多存在功能定位不清晰，這是造成土地資源浪費(fèi)的重要因素。從1984年開始設(shè)立，實(shí)行特殊的管理政策，當(dāng)時(shí)定位的角色是窗口、基地和試驗(yàn)區(qū)，主要功能是吸引資金、技術(shù)和培養(yǎng)人才，所以當(dāng)時(shí)設(shè)立的14個(gè)開發(fā)區(qū)面積均不大【16】。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，功能定位異位，許多地方把開發(fā)區(qū)作為了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、投資集中地

61、以及城鎮(zhèn)化拓展區(qū)。且開發(fā)內(nèi)容也由原來的單一工業(yè)演變成集工業(yè)、商業(yè)、公共管理、環(huán)境建設(shè)等方面的開發(fā)，而政 引用中注釋【16】：陳發(fā)揚(yáng)，王金梅. 對(duì)農(nóng)村土地管理使用中出現(xiàn)問題的思考. 云南農(nóng)業(yè)大學(xué) . 昆明650201</p><p>　　策卻始終延續(xù)原來的優(yōu)惠政策。這種開發(fā)區(qū)享有的特殊政策與功能的不匹配，是造成開發(fā)區(qū)土地粗放利用的根源。因?yàn)閳@區(qū)只有大量的引進(jìn)企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)快速拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)。為了引進(jìn)投

62、資 ，政府部門便發(fā)出各種優(yōu)惠，競(jìng)相壓低土地出讓價(jià)，而不管企業(yè)的技術(shù)先進(jìn)與否或是能否形成產(chǎn)業(yè)。在這樣的發(fā)展模式下，企業(yè)用地不規(guī)范，沖動(dòng)的擴(kuò)大園區(qū)面積，進(jìn)而出現(xiàn)未批先用、違規(guī)征地等違規(guī)甚至違法行為。</p><p>　?。ㄈ⑽覈?guó)房地產(chǎn)開發(fā)中土地資源利用現(xiàn)狀分析</p><p>　　隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們對(duì)生活環(huán)境的不斷追求，城市建設(shè)用地需求隨之上升，同時(shí)也帶來房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)土地資源

63、的更多需求，人地矛盾日益尖銳。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)了 內(nèi)需、擴(kuò)大了就業(yè)、提高人了民生活水平?？稍诟母镩_放后30年離=里，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)頻繁，特別是21世紀(jì)初房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖，我國(guó)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度過快，造成房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，出現(xiàn)了諸多土地開發(fā)的問題，直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源的合理利用。</p><p>　　目前，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)土地管理制度不完善、開發(fā)觀念不盡科學(xué)、開發(fā)技術(shù)落后等因素的影

64、響，土地資源大量浪費(fèi)、低效利用的現(xiàn)象屢見不鮮。主要存在以下幾點(diǎn)問題：</p><p>　　一是對(duì)土地資源及后備資源的縣情認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)保護(hù)資源、合理利用、珍惜土地的重要性認(rèn)識(shí)不夠。二是法制意識(shí)比較淡薄，違法用地的現(xiàn)象不同程度存在。三是催繳土地出讓金難度大。四是城鎮(zhèn)開發(fā)缺乏整體協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，致使城鎮(zhèn)居民生活壓力增大。</p><p>　?。ㄋ模?、各地方政府土地財(cái)政現(xiàn)狀分析</p>

65、<p>　　近年來，國(guó)家相繼采取了一系列土地宏觀調(diào)控措施，成效巨大，對(duì)整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控及深遠(yuǎn)意義具有深遠(yuǎn)影響，是一項(xiàng)高屋建瓴為子孫后代謀福利，為整個(gè)中華民族崛起而做的基礎(chǔ)性工作。但在整個(gè)工作中，還有許多政策落實(shí)不到位，特別是存在現(xiàn)實(shí)考核體系、評(píng)價(jià)體系、政績(jī)觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、以人為本觀中有許多需要改進(jìn)的地方。其中，土地成本價(jià)居高不下，就是房?jī)r(jià)成本居高不下之一。以奎文區(qū)為例，估計(jì)房?jī)r(jià)依然保持攀升態(tài)勢(shì)，其很大原因在于土地成本的居高不

66、下及土地財(cái)政及其帶來的政府各項(xiàng)隱形收入。</p><p><b>　　土地財(cái)政的誘因</b></p><p>　　首先，事權(quán)與財(cái)權(quán)搭配不合理的財(cái)政體制問題，中央實(shí)行分稅制改革是必要的，但矯枉過正，中央的財(cái)政集中度一下子從不到10%躍升到50%，省市級(jí)財(cái)政占30%，而占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員67%的縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只占20%【17】。財(cái)政分配格局變了，事權(quán)卻沒有變，相反面臨中央的一

67、系列舉措，如加快城鎮(zhèn)化步伐、東部率先現(xiàn)代化、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起，形成你追我趕的態(tài)勢(shì)。錢從哪里來？產(chǎn)業(yè)稅、工業(yè)稅等主要稅</p><p>　　引用注釋【17】：付志旗. 關(guān)于我國(guó)土地管理改革的思考［J］.財(cái)經(jīng)界 (學(xué)術(shù)版), 2010</p><p>　　種都?xì)w中央，留給地方的主要是建筑稅、房地產(chǎn)稅。所以現(xiàn)行的財(cái)政體制逼迫地方政府靠土地生財(cái)。地方政府的建設(shè)資金主要來自銀行貸款

68、，而銀行放貸的依據(jù)是政府信用和土地抵押，政府不會(huì)倒閉，土地跑不了，自然是優(yōu)良貸款。金融和土地相結(jié)合，就會(huì)催生地方政府以土地?fù)Q貸款。</p><p>　　其次，以“ GDP論英雄”的干部晉升標(biāo)準(zhǔn)逼人轉(zhuǎn)嫁土地成本、不得不與民爭(zhēng)利問題?，F(xiàn)行供地結(jié)構(gòu)，大體是“四三三”或“五三二”，即政府大樓、廣場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)性用地在供地量中占40%或50%，工業(yè)性用地占30%，經(jīng)營(yíng)性用地占30%或20%?；A(chǔ)性用地要貼錢，工業(yè)用地賺不了

69、太多錢。什么原因？招商引資必須競(jìng)相壓低地價(jià)的需要。這樣的供地結(jié)構(gòu)，只能靠30%或20%的經(jīng)營(yíng)性用地來賺錢。經(jīng)營(yíng)性招拍掛，價(jià)高者得地，土地賣高價(jià)，政府收益可以用來補(bǔ)財(cái)政窟窿和城市建設(shè)投入。地方政府5年一任期，誰上任都想出政績(jī)，自然要走征地賣大錢大量增加財(cái)政收入這條路。</p><p><b>　　2、土地財(cái)政的危害</b></p><p>　　地方政府一旦落入靠土地生財(cái)

70、吃飯的怪圈，就會(huì)帶來種種危害。一是耕地?zé)o法保護(hù)，失地農(nóng)民增加。從各地方政府儲(chǔ)備土地的構(gòu)成來看，存量土地只占20%，80%是新征的土地。置國(guó)家最嚴(yán)格保護(hù)耕地政策于不顧，大量違規(guī)違法征地，導(dǎo)致基本農(nóng)田減少，只有靠提高農(nóng)田單位產(chǎn)量來穩(wěn)定收成，長(zhǎng)此以往必將帶來國(guó)家的糧食安全隱患。再者，政府征地屢屢侵犯農(nóng)民的合法利益，導(dǎo)致失地農(nóng)民大大增加，而政府的低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象又普遍存在，使得失地農(nóng)民生活無著落，引發(fā)大量的盜、搶犯罪活動(dòng)，矛盾

71、激化，社會(huì)極端不穩(wěn)定。二是不利于國(guó)家的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。土地是有限的不可再生資源，如果每一任地方政府上任，只顧眼前利益，賣掉大批土地，勢(shì)必寅吃卯糧，掐斷后續(xù)政府和子孫后代的生路，不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。三是致使房?jī)r(jià)上漲。政府不斷提高地價(jià)，等于變相持續(xù)驅(qū)動(dòng)房?jī)r(jià)。再者給投機(jī)炒房者帶來機(jī)會(huì)，也引起房?jī)r(jià)上漲。高昂的房?jī)r(jià)使得廣大中下層人民群眾想購房而不能，淪為只能望房興嘆，心生悲憤的境地。</p><p><b>

72、　　3、土地財(cái)政之弊</b></p><p>　　食、住是人的最基本需求，居者有其屋也是最基本的權(quán)利，更是我們國(guó)體與執(zhí)政黨基本宗旨的最基本體現(xiàn)。但是，當(dāng)前買房、上學(xué)、看病卻成為我國(guó)人民背負(fù)的“三座大山”，買房首當(dāng)其沖。要想抑制房?jī)r(jià)上漲，要做的工作很多，但關(guān)鍵是要根除地方政府將土地出讓作為重要甚至主要的地方財(cái)政收入的病根。</p><p>　?。ㄎ澹⒂绊懲恋刭Y源可持續(xù)利用的因素

73、</p><p>　　對(duì)土地資源的可持續(xù)利用的研究，本質(zhì)在于將土地的功能正常發(fā)揮與改善；因此，一切影響和阻礙土地功能正常發(fā)揮或者改善的因素，都是妨礙土地資源可持續(xù)利用的絆腳石。土地是一種有限的自然資源，又是最基本的生產(chǎn)生活資料，反映了社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)的關(guān)系，因此，影響土地資源的可持續(xù)利用的因素包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的主要關(guān)系。</p><p><b>　?。ㄒ唬?自然因素&l

74、t;/b></p><p>　　1、地理位置、氣候等與土地位置有關(guān)的自然因素都是土地資源的區(qū)位特征。而自然地理要素在空間分布上具有異質(zhì)性，故而不同區(qū)位上的土地資源其自然地理要素的組成與類型不同。這種差異對(duì)土地資源主要表現(xiàn)為對(duì)土地功能的影響。例如，不同氣候帶上的土地其生產(chǎn)功能具有顯著的差異，說明土地生產(chǎn)功能一定程度發(fā)揮必然受氣候因素的影響和制約。不同時(shí)間段，就算在同一地區(qū)，氣候的日、月、年以及年際變化也會(huì)使土

75、地?fù)碛胁煌纳a(chǎn)能力。一年中的四季變化，土地的生產(chǎn)能力也是不同的。</p><p>　　2、土地的物質(zhì)組成與結(jié)構(gòu)不同。土地的物質(zhì)組成使組成土地功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地生產(chǎn)功能的差異，因土地具有的營(yíng)養(yǎng)元素不同而滋養(yǎng)不同的生物生長(zhǎng)發(fā)育。組成土地的元素、礦物、巖石等不同，以及各種物質(zhì)的豐度、活性、遷移富集規(guī)律的不同，也使土地資源的功能產(chǎn)生差異。</p><p>　　3、土地的地貌差異: 土地的不同功

76、能在地貌的形態(tài)特征與數(shù)量特征上也存在差異。比如，地形起伏與地形平坦對(duì)土地生產(chǎn)能力產(chǎn)生影響，不同坡度的耕地糧食單產(chǎn)顯著不同。</p><p><b>　?。ǘ?社會(huì)因素</b></p><p>　　1、人類的一切生產(chǎn)生活都離不開土地，而人口狀況決定了對(duì)土地資源的需求量。歸根結(jié)底是由人類的需求狀況決定了土地資源的可持續(xù)利用，因?yàn)橥恋刭Y源的可持續(xù)利用決定了人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、

77、文化是否可持續(xù)發(fā)展。在人口狀況中人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)（年齡、性別、知識(shí)、經(jīng)濟(jì)收入等結(jié)構(gòu)）是對(duì)土地資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生影響的因素。</p><p>　　2、土地制度：土地產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)與分配正在土地使用制、土地管理制、土地利用制等土地制度受到約束，使得土地資源可持續(xù)利用受到用途管制與限制，這種影響根深蒂固和久遠(yuǎn)的。土地資源提供的不可替代性產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)于人類之分廠重要。土地資源的可持續(xù)利用研究，就是對(duì)土地資源所提供的產(chǎn)品與

78、服務(wù)的可持續(xù)性研究。土地資源所提供的產(chǎn)品在不同產(chǎn)權(quán)主體之間的流通與交換必須受到土地制度規(guī)定的約束。當(dāng)這種流通與交換流程不正常時(shí)，就會(huì)直接影響土地資源提供的的產(chǎn)品與服務(wù)的可延續(xù)。</p><p><b>　?。ㄈ?經(jīng)濟(jì)因素</b></p><p>　　1、稅收政策：地稅收政策是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，這樣一政府的引導(dǎo)也是影響土地資源可持續(xù)利用的因素。</

79、p><p>　　2、土地價(jià)格：土地的出讓和流轉(zhuǎn)幾價(jià)格，直接影響了土地使用者對(duì)土地的利用意愿、土地需求量、土地供給量等土地供求的關(guān)系。</p><p><b>　　土地利用合理化建議</b></p><p>　?。ㄒ唬?、控制人口增長(zhǎng)，緩解人地矛盾</p><p>　　在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人地平衡的根本

80、措施。國(guó)內(nèi)有關(guān)土地承載力的研究結(jié)果表明，在目前城鎮(zhèn)化高投入發(fā)展的水平下，到2025年，若以人均糧食需求450kg計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有的土地資源可養(yǎng)活約15.48億人；若以人均糧食需求500kg計(jì)，則極限人口承載量?jī)H為16.6億人，這將是中國(guó)人口的控制紅線【18】。由此可見土地資源的可持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸” 在于人口增長(zhǎng)。我們必須做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作，繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策。</p><p>　?。ǘ?、健全農(nóng)村土地整

81、治機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用</p><p>　　1、科學(xué)編制并從嚴(yán)落實(shí)農(nóng)村土地整治規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，分層級(jí)編制省、市、縣級(jí)農(nóng)村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，合理確定土地整治的目標(biāo)、原則和任務(wù)，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。各地開展土地整治試點(diǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治

82、規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，并按照國(guó)家下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織增強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃的約束力。</p><p>　　引用注釋【18】：景體華．2005～2006年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M]．北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2006．報(bào)批和實(shí)施整治項(xiàng)目，切實(shí)</p><p>　　2、明確界定“公共利益” </p><p>　　對(duì)于“公共利益”定義的界定,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)有

83、著不同的規(guī)定,并不統(tǒng)一。我國(guó)目前的立法體制對(duì)“公共利益”采用概括性的規(guī)定,即在以后的土地立法和地方的相關(guān)土地征收立法當(dāng)中,選擇列舉的方式效果比較好。而在理論界的研究中，不少學(xué)者則從更具體、明確的角度界定公共利益的范圍。我國(guó)法律規(guī)定地方政府和職能部門參與征地的范圍是:（1）、國(guó)防和軍事用地;（2）、機(jī)關(guān)黨政辦公用地; （3）、公共設(shè)施中非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)規(guī)劃用地,包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、科研、教育、醫(yī)療 衛(wèi)生、體育、

84、文化、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、公共廣播電視及無線電監(jiān)測(cè)設(shè)施等用地; （4）、特殊用地：消防站、監(jiān)獄、勞教所、治安拘留所、國(guó)家物資儲(chǔ)備庫、戒毒所、看守所、糧食儲(chǔ)備庫、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等用地; （5）、由政府財(cái)政全額投資的項(xiàng)目規(guī)劃用地; （6）、國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃用地。規(guī)定范圍中除以上列舉的各類項(xiàng)目用地外,社會(huì)非公益性以及營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目用地,政府管理部門不再直接介入征地過程的具體工作。 </p><p>　　3、擴(kuò)大征

85、地補(bǔ)償范圍并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家土地征收補(bǔ)償制度中，對(duì)于征收范圍的確定,除了將征地行為給農(nóng)民帶來的直接損失外納入考慮范圍外,還要將征收行為引起的一系列間接損失綜合考慮進(jìn)來,盡可能地給予農(nóng)民公平、完全的補(bǔ)償。而對(duì)于我國(guó)目前不完全補(bǔ)償原則,無法保障失地農(nóng)民能在城市里得到進(jìn)一步的發(fā)展,我國(guó)應(yīng)借鑒各國(guó)現(xiàn)行使用的做法和有關(guān)法律的規(guī)定,逐步將補(bǔ)償?shù)姆秶鷶U(kuò)大。立法者立法過程中不能僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家土

86、地征收的強(qiáng)制性,而忽視被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。補(bǔ)償金的確定應(yīng)相等值被征用地前一定時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的平均收益水平, 而生活費(fèi)用、 重新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資本、住房、社會(huì)保障等也應(yīng)該納入征地補(bǔ)償所考慮的主要因素中去。我們應(yīng)當(dāng)建立與市場(chǎng)相聯(lián)系和對(duì)等的土地補(bǔ)償機(jī)制,確保農(nóng)民分享土地增值收益。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來確定,在土地的預(yù)期收益方面,應(yīng)當(dāng)由土地所有者、管理部門以及土地開發(fā)商協(xié)商分配。</p><p>　　4、健全土地征

87、收程序法律之所以要規(guī)定征收程序, 制約政府的土地征收權(quán)是其主要目的,杜絕征收權(quán)的濫用,隨意侵害農(nóng)民的土地補(bǔ)償權(quán)益,因此在征收程序的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)法律的公平正義精神,保護(hù)公共利益與私人利益的均衡理念,當(dāng)突出土地征收的公示性與可操作性,全力避免暗箱操作。 </p><p>　　5、細(xì)化征地補(bǔ)償款的分配方法 </p><p>　　首先,監(jiān)督地方人民政府在辦理土地征收手續(xù)、撥付補(bǔ)償款時(shí)依照法

88、律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用,并在有關(guān)征地文件中對(duì)農(nóng)民加以明確提醒。地方政府可以在明確計(jì)算后將各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用捆綁撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但應(yīng)做好公示工作，在土地征收協(xié)議書或征地文件中列明各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成所征地補(bǔ)償款項(xiàng);其次,對(duì)于在集體所有權(quán)屬不明等歷史政策遺留問題,應(yīng)當(dāng)加快完善集體土地所有權(quán)登記、確權(quán)、發(fā)證等相關(guān)制度,在現(xiàn)在的國(guó)情下作出明智的選擇。最后,對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的使用和分配應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分,杜絕隨意使用和分配征地補(bǔ)償款, 設(shè)

89、計(jì)民主 的征地補(bǔ)償款分配制度。 </p><p>　?。ㄈ?、進(jìn)一步拓寬資金投入渠道。</p><p>　　以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等土地專項(xiàng)資金為主，引導(dǎo)和聚合村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等涉農(nóng)資金，把持“渠道不變、集中投入、統(tǒng)籌安排、管理不亂、各司其職”的原則，對(duì)土地整治項(xiàng)目以及整體搬

90、遷和改造的農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)行專賬管理，發(fā)揮土地轉(zhuǎn)讓資金的綜合效益。在土地出讓收益的使用上，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。管理部門應(yīng)專門劃出一定比例投入農(nóng)村現(xiàn)有土地治理。在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)列支中，劃撥經(jīng)費(fèi)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)，并可按照規(guī)劃統(tǒng)籌用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地整治中的農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展提供信貸支持。各級(jí)政府要廣泛吸

91、收社會(huì)各類資金參與農(nóng)村土地整治，建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，保障投資者的合法權(quán)益。</p><p>　?。ㄋ模⒋罅ν七M(jìn)農(nóng)用地整治。</p><p>　　改變農(nóng)用地整治項(xiàng)目分散、規(guī)模偏小和單一部門管理的現(xiàn)狀，以實(shí)施土地整治重大工程為重點(diǎn)，在成規(guī)模的基本農(nóng)田范圍內(nèi)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地開展大規(guī)模整治。在增加耕地面積的同時(shí)，按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，

92、建設(shè)一大批成規(guī)模的土地整理項(xiàng)目區(qū)，每年整治基本農(nóng)田不低于200萬畝?！笆濉逼陂g累計(jì)整治基本農(nóng)田1000萬畝以上，到2020年累計(jì)整理2000萬畝【19】，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。</p><p>　?。ㄎ澹⒎€(wěn)妥開展村莊整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。大力開展村莊整治，2011年全面啟動(dòng)“千村整治”試點(diǎn)。通過農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地整理節(jié)約的土地首先復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的優(yōu)先滿足本

93、行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等用地，其余指標(biāo)可通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目集中使用。各地要依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，因地制宜，突出特色，制訂和落實(shí)符合本地實(shí)際的具體措施。有條件的地方要積極探索整村推進(jìn)的模式和方法。</p><p>　?。?、嚴(yán)格規(guī)范土地整治指標(biāo)交易與收益分配。對(duì)納入土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃的農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地整理復(fù)墾開發(fā)形成的新增

94、耕地，可用于“占補(bǔ)平衡”的，用地指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)償。通過農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地整理節(jié)約的土地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地指標(biāo)并掛鉤到城鎮(zhèn)使用的，所得收益要及時(shí)足額返還農(nóng)村，主要用于區(qū)域</p><p>　　內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民拆遷補(bǔ)償和建房補(bǔ)助。</p><p>　　引用注釋【19】：李勤志.城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村土地利用存在的問題及對(duì)策研

95、究.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006</p><p>　?。ㄆ撸?、積極開展土地開發(fā)、整治、整理和復(fù)墾，大力加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)貫徹“取之于土，用之于土〃的原則，將各種土地收益建立土地利用專項(xiàng)基金， 用于土地保護(hù)、整理、復(fù)墾和開發(fā)，側(cè)重向重點(diǎn)區(qū)域傾斜；并鼓勵(lì)集體和個(gè)人以多種形式增加投入，對(duì)土地進(jìn)行整理、復(fù)墾和開發(fā)。</p><p>　　一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可通過修筑梯田、改良土壤、營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林等綜合治

96、理手段； 二是加快林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。三是大力開展土地退化的防治。加強(qiáng)水土流失的治理。因地制宜采用坡耕地改梯田，采用植樹種草和改進(jìn)耕作技術(shù)等措施，結(jié)合治山治水與改土造田，全面禁止亂墾濫牧。四是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)。</p><p>　　（八）、從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。城市建設(shè)要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)

97、展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn)，避免因盲目投資、過度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源。要進(jìn)一步完善各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，核減不合理用地。要堅(jiān)決制止城市建設(shè)“攤大餅”式的無序擴(kuò)張，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)格限制低層建筑。嚴(yán)控高能耗、高污染等限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)和各類培訓(xùn)中心項(xiàng)目用地，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓用地。到2012年，大城市和區(qū)域中心城市的人

98、均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi)，中等城市控制在95平方米以內(nèi)，小城市控制在100平方米以內(nèi)，建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi)?！　?lt;/p><p>　　（九）、大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)?？茖W(xué)規(guī)劃城市空間布局，合理開發(fā)利用地上地下空間。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村改造適當(dāng)提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商務(wù)、辦公及住宅樓。新建、改建大型商場(chǎng)和住宅小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃立體交通設(shè)施

99、，最大限度地開發(fā)和利用地下空間。至2012年，原則上，大城市和區(qū)域中心城市的城市建設(shè)容積率應(yīng)達(dá)到0.7左右，中等城市的容積率達(dá)到0.6左右，小城市則應(yīng)達(dá)到0.5以上；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的容積率原則上要高于1【20】。</p><p>　　對(duì)食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等適合多層廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，必須建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要不斷加大多層

100、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，提高多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的比例。商丘、信陽、周口、駐馬店等黃淮四市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位土地面積平均投資強(qiáng)度不得低于2700萬元/公頃，工業(yè)用地建筑密度高于60%、容積率大于0.8；其余市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位土地面積平均投資強(qiáng)度不得低于3500萬元/公頃，工業(yè)用地建筑密度高于60%、容積率大于1【21】。</p><p>　　（十）、遏制土地財(cái)政之弊：一是將土地問題研究與財(cái)稅體制聯(lián)</p>&l

101、t;p>　　引用注釋【19】：萬茂，王群，李俊海.城鄉(xiāng)土地資源利用的合理規(guī)劃研究.資源科學(xué)，2002</p><p>　　系起來，改變地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)搭配不合理的現(xiàn)狀，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅源，讓地方政府降低地價(jià)有積極性。二是切實(shí)執(zhí)行土地規(guī)劃政策，嚴(yán)格控制新征耕地，大力查處土地違法事件。三是著力進(jìn)行金融體制改革。當(dāng)前的房地產(chǎn)熱與金融的催生有很大關(guān)系，房地產(chǎn)商的自有資金占20%，其余80%靠貸款，在20%的自

102、有資金中，還包括購房者的預(yù)付款，而個(gè)人購房資金的70%也是貸款。近5年來，國(guó)有商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款增長(zhǎng)40倍，個(gè)人貸款年均增長(zhǎng)200%【22】，房貸增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人均收入增長(zhǎng)。房?jī)r(jià)飛漲也與銀行不顧房貸風(fēng)險(xiǎn)抬起來密切關(guān)聯(lián)，所以金融體制改革勢(shì)在必行。四是采取根本措施，盡快研究實(shí)行改革，變出售土地使用權(quán)一次性收取出讓金制度為長(zhǎng)期收取“物業(yè)稅”制度，也即用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地成本由房地產(chǎn)商一次性向政府繳納，改為業(yè)主按商品房面積的大小和使用年限以稅收形

103、式長(zhǎng)期單獨(dú)向政府繳納。</p><p>　?。ㄊ唬?、嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地、房產(chǎn)問題的各項(xiàng)決策，以人為本、科學(xué)調(diào)度，根據(jù)區(qū)情，堅(jiān)決破解以土地收入為財(cái)政主況的弊端，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提高居民的就業(yè)狀況，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于調(diào)控的一系列措施，提高就業(yè)率，嚴(yán)格保障性，做到加大政府投入，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)、低保、城鄉(xiāng)一體、環(huán)保及低碳經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。</p><p>　　引用注釋【21

104、】：王家新、姜德波．以集群理論指導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工[J]．南京社會(huì)科學(xué)，2003</p><p>　　著力提高存量建設(shè)用地利用效率。污染嚴(yán)重、干擾居民生活的工業(yè)企業(yè)或倉儲(chǔ)用地，以及符合產(chǎn)業(yè)政策但不適宜在城市市區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)要逐步遷出，原有用地按照城市規(guī)劃重新安排使用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)利用存量建設(shè)用地改擴(kuò)建成多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、提高土地利用率和增加容積率