博弈論視角下我國(guó)土地征用的外部性分析.pdf

1、隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)度的加快,土地征用規(guī)模在不斷擴(kuò)大,部分農(nóng)民失去了其賴以生存的最主要物質(zhì)基礎(chǔ)--土地,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)地位也受到了極大的削弱。保障農(nóng)民的土地權(quán)益,加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并解決日益加劇的農(nóng)地征用矛盾成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的主要議題。 土地征用是指國(guó)家為公共利益的需要而依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地并付給合理補(bǔ)償?shù)恼袨?。土地征用不僅具有公共利益性和強(qiáng)制性,而且還具有權(quán)屬轉(zhuǎn)移性和補(bǔ)償性等特征。

2、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)化、城市化速度的加快,農(nóng)地征用不僅規(guī)模在加大,并且因?yàn)椴灰?guī)范的土地征用而引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾。土地征用的公益性界定模糊、土地權(quán)益界定不清、土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制缺失、土地征管約束機(jī)制匱乏等這些外部性現(xiàn)象不僅影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,也直接威脅著共同富裕與全面小康社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施。信息不對(duì)稱,中央政府、地方政府、土地開發(fā)商和農(nóng)民等主要利益主體問的博弈與超優(yōu)策略選擇傾向,也導(dǎo)致了土地征用均

3、衡機(jī)制的失落和非合作博弈的發(fā)生。 針對(duì)土地征用問題,盡管學(xué)術(shù)界從不同視角、應(yīng)用不同方法進(jìn)行了一些研究,并給出了相關(guān)建設(shè)性意見和對(duì)策,以期能為政府改善土地征用外部性提供可行思路。但總的看來,目前對(duì)土地征用問題的研究還停留在學(xué)習(xí)引進(jìn)與吸收上,更多的是對(duì)現(xiàn)象的描述,缺乏精細(xì)的分類研究,對(duì)原因的解析深度不夠,問題的把握有些模糊,對(duì)策的探討也顯得比較籠統(tǒng),可操作性欠缺,缺乏對(duì)土地征用制度改革的方向和總體思路的詳細(xì)規(guī)劃和論證。事實(shí)上,土地征

4、用涉及法律、產(chǎn)權(quán)、公益性目的、政府行為、農(nóng)民權(quán)益等問題,其中蘊(yùn)藏著各利益主體的利益博弈,需要有對(duì)土地征用中各利益主體的相互作用和均衡機(jī)制構(gòu)建的系統(tǒng)分析。鑒于此,本文以土地征用的利益均衡構(gòu)建問題為研究對(duì)象,分析土地征用過程中外部性及其表現(xiàn)；運(yùn)用博弈論的分析方法考察征地過程中各個(gè)利益主體的行為特征與利益偏好,剖析土地征用過程中外部性產(chǎn)生的原因；提出由土地征用利益均衡制度、土地征用利益均衡的補(bǔ)償政策、征地模式以及社會(huì)保障制度等幾方面著手,探討

5、化解土地征用外部性的路徑。就土地征用利益均衡制度建構(gòu)而言,要求政府端正農(nóng)地征用制度的設(shè)計(jì)理念,站在社會(huì)利益最大化的立場(chǎng)上確保博弈的公開性、公平性,矯正超優(yōu)策略博弈下的集體理性缺失,避免博弈困境,力求實(shí)現(xiàn)納什均衡。就土地征用利益均衡的補(bǔ)償政策來看,市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償以及合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)是解決補(bǔ)償費(fèi)用低、補(bǔ)償費(fèi)用不合理等問題的關(guān)鍵。同時(shí),必須選擇適宜的征地安置模式及健全社會(huì)保障制度。此外,還必須強(qiáng)化對(duì)征地執(zhí)法行為的監(jiān)管和基礎(chǔ)民主建設(shè),從根本上完