上合組織框架下多邊能源合作機制與中國的參與策略

1、<p>　　上合組織框架下多邊能源合作機制與中國的參與策略</p><p>　　[摘要] 上海合作組織成員國的能源合作正在由雙邊向多邊發(fā)展，但目前存在法律機制欠缺、制度化程度較低的問題。為此，上合組織多邊能源合作機制的戰(zhàn)略構(gòu)想——上合組織“能源俱樂部”得到有關(guān)國家的重視并提上了議事日程。在上合組織各成員國立場各異的現(xiàn)實情況下，應(yīng)按照務(wù)實的精神，把各國達成共識的、成立論壇性質(zhì)的平等對話交流平臺作為現(xiàn)實、穩(wěn)

2、妥的制度選擇。中國參與上合組織多邊能源合作既具有優(yōu)勢，又面臨挑戰(zhàn)，需要在互利共贏的原則下，從目前的現(xiàn)實情況出發(fā)，尋找既符合中國對外能源戰(zhàn)略利益，又同上合組織其他成員國立場相協(xié)調(diào)的“能源俱樂部”參與策略。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 上海合作組織；能源；多邊合作；“能源俱樂部”；機制建設(shè) </p><p>　　[中圖分類號]F416.2 </p><p><

3、;b>　　[文獻標識碼]A </b></p><p>　　[文章編號] 1673-5595（2013）06-0001-07 </p><p>　　一、上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作的背景和概況 </p><p>　　上海合作組織（簡稱“上合組織”）的前身是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦組成的“上海五國”元首會晤機制。2001年6月15日

4、，上述五國及烏茲別克斯坦在上海舉行峰會，簽署了《上海合作組織成立宣言》，標志著上海合作組織正式成立。隨著成員國之間政治互信加深，經(jīng)貿(mào)往來也日益增多，在保障地區(qū)安全的同時，促進各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展成為上合組織的另一個重要方向。尤其是近年來，基于能源供給和需求方面明顯的互補關(guān)系，成員國之間正在實施多項雙邊和多邊能源合作項目，使能源合作日益成為上合組織經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的一個重點和亮點。 </p><p>　　（一）上合組織區(qū)域國家

5、能源概況 </p><p>　　上合組織成員國中，俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦油氣儲量豐富。其中，俄羅斯是全球最大的油氣開采國，世界第一大天然氣出口國和第二大石油出口國；哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最大的石油出口國，2012年出口量超過7000萬噸；天然氣是烏茲別克斯坦主要的出口商品，2012年的出口量超過80億立方米。[1] </p><p>　　作為能源進口國，在經(jīng)濟快速增長的推動下，中國

6、已經(jīng)成為全球最大的石油進口國，天然氣的進口量和消費量也在迅速增長。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦雖然油氣儲量匱乏，需要從鄰國進口，但這兩國擁有豐富的水電資源。 </p><p>　?。ǘ┥虾辖M織區(qū)域內(nèi)能源合作概況 </p><p>　　目前，上合組織區(qū)域內(nèi)存在和正在建設(shè)多個能源合作項目，可以歸納為以下幾個主要領(lǐng)域。 </p><p>　　1.石油天然氣上游勘探和開采 &

7、lt;/p><p>　　重點項目有：中國公司控股和參股多家哈薩克斯坦境內(nèi)的石油公司并進行油氣開發(fā)作業(yè)；中國與烏茲別克斯坦合資開發(fā)烏茲別克斯坦境內(nèi)的油氣區(qū)塊；中石油、中石化分別與俄羅斯石油公司在俄羅斯境內(nèi)合作進行油氣開發(fā)；俄羅斯公司在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦境內(nèi)進行油氣勘探和開發(fā)的業(yè)務(wù)等。 </p><p>　　2.石油天然氣管道運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營 </p&g

8、t;<p>　　已經(jīng)建成和運營的項目包括：從哈薩克斯坦至中國的中哈石油管道（阿塔蘇—阿拉山口）；俄羅斯東西伯利亞—太平洋石油管道及其中國支線（斯科沃羅季諾—漠河）；從哈薩克斯坦西部通往俄羅斯黑海沿岸的里海石油管道財團（CPC）項目；從土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦通往俄羅斯的中亞—中央天然氣管道；從土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦至中國的中亞—中國天然氣管道等。 </p><p>　　3.

9、石油、油品和天然氣跨國貿(mào)易 </p><p>　　目前實現(xiàn)的供應(yīng)包括：俄羅斯向中國每年供應(yīng)1500萬噸原油，未來可能提高到3000萬噸～5000萬噸；哈薩克斯坦向中國每年供應(yīng)1000萬噸原油；土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦向中國供應(yīng)天然氣，目前約為每年300億立方米，未來可能提高到600億立方米；土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦向俄羅斯出口天然氣；俄羅斯向哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國供應(yīng)油品

10、；哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦向吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦供應(yīng)天然氣和其他能源產(chǎn)品等。 </p><p>　　此外，上合組織國家在核能和電力貿(mào)易等方面也存在較大規(guī)模的合作，比如中俄合作的田灣核電站項目和俄羅斯對華供應(yīng)電力等。 </p><p>　?。ㄈ┥虾辖M織區(qū)域內(nèi)能源合作的特點 </p><p>　　1.雙邊合作是目前能源合作的主要方式 </p><

11、;p>　　目前，上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作的主要方式是雙邊合作，既包括政府之間的合作協(xié)議，也包括企業(yè)主體之間共同進行勘探、開采、加工、運輸和銷售等業(yè)務(wù)的合作。這種合作不僅有從國家能源政策出發(fā)、具有重大影響力的戰(zhàn)略性合作項目，也有一些從企業(yè)經(jīng)營活動出發(fā)的商業(yè)性合作項目。從總體上看，雙邊能源合作具有可操作性強、落實效率高，受第三方干預(yù)和影響的可能性低等特點。 </p><p>　　2.多邊合作逐步增多，將成為未來能

12、源合作的主要方式 </p><p>　　隨著上合組織區(qū)域內(nèi)各國能源合作力度的進一步加強，石油、天然氣和電力這些能源產(chǎn)品的跨國運輸規(guī)模的擴大，多邊的能源合作也正在穩(wěn)步推進，并具有了相當(dāng)程度的經(jīng)驗積累。特別是途經(jīng)多國的土庫曼斯坦—中國天然氣管道的建設(shè)，是上合組織成員國的多邊能源合作的典型范例，為多國共同磋商機制奠定了基礎(chǔ)。從長期前景看，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的趨勢下，上合組織國家間的多邊能源合作將會越來越多、越來越

13、頻繁。 </p><p>　　3.能源合作法律機制欠缺，制度化程度較低 </p><p>　　在上合組織區(qū)域內(nèi)，各國間的雙邊和多邊能源合作，主要還是通過政府協(xié)商、企業(yè)合作的形式進行的。這些合作只能稱之為“上合組織區(qū)域內(nèi)的能源合作”，難以稱作“上合組織層面上（或上合組織框架內(nèi)）的能源合作”。因此，上合組織作為區(qū)域內(nèi)重要的政治和經(jīng)濟組織，在能源領(lǐng)域內(nèi)，需要有能夠促進和保障區(qū)域內(nèi)能源合作的法律文

14、件，以及實際的機制和職能來影響各成員國的能源決策，從而協(xié)調(diào)各國能源戰(zhàn)略目標和能源立法狀況，消除相互投資和貿(mào)易的壁壘，創(chuàng)造多邊合作的便利化條件，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化能源行業(yè)投資和貿(mào)易流向在制度上給予保障。 　　二、上合組織“能源俱樂部”的戰(zhàn)略構(gòu)想和制度選擇 </p><p>　　出于上合組織國家之間巨大的能源合作規(guī)模和潛力考慮，多年來，上合組織內(nèi)部一直嘗試建立該組織框架下的多邊能源合作機制。但各成員國從自身能源戰(zhàn)

15、略出發(fā)，在建立多邊合作機制上的訴求不一、立場各異，加大了建立這種合作機制的難度。 </p><p>　?。ㄒ唬┥虾辖M織“能源俱樂部”的戰(zhàn)略構(gòu)想 </p><p>　　2006年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在上合組織成員國元首上海峰會上首次明確提出了建立“能源俱樂部”的建議。[2]隨后，2006年9月，在塔吉克斯坦杜尚別召開的上合組織成員國政府首腦會議將能源作為組織的優(yōu)先合作方向之一，責(zé)成各成員國能

16、源部門成立工作組，研究成立上合組織能源俱樂部的可能性。 </p><p>　　2007年6月，在莫斯科召開的上合組織能源部長會議上，與會國代表一致同意建立上合組織“能源俱樂部”，但在上合組織能源俱樂部章程的問題上并未形成統(tǒng)一意見。[3]受2008年下半年開始的全球金融危機的影響，有關(guān)上合組織“能源俱樂部”的機制建設(shè)問題進展較為緩慢。直到2011年至2012年，建立上合組織能源俱樂部的問題才再次被納入議事日程。 &

17、lt;/p><p>　　2011年9月23日，在西安召開的歐亞國家能源部長會議上，中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦通過了旨在推動上合組織能源俱樂部啟動的《西安倡議》。2012年6月5日，再次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)的普京在訪華并出席上合組織元首峰會前撰寫的文章《俄羅斯與中國：合作新天地》中指出：“我們需要在上合組織框架內(nèi)建立一些真正起作用的融資保障和項目管理機制。應(yīng)該搭建一些我們可以組建聯(lián)合計劃，制定各種多邊方案的平臺。

18、我舉一個能夠說明這種方式的例子——上合組織能源俱樂部，這個俱樂部的籌備工作已經(jīng)進入沖刺階段。”[4]6月7日，中國國家主席胡錦濤在峰會發(fā)言中強調(diào)：“我們要把上海合作組織建設(shè)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動力量……我們要建立開發(fā)銀行、糧食安全合作機制、種子庫和農(nóng)業(yè)示范推廣基地、能源俱樂部，推動貿(mào)易和投資便利化，全面促進各國經(jīng)濟發(fā)展。”[5] </p><p>　?。ǘ┥虾辖M織成員國在建立多邊能源合作機制上的立場 </

19、p><p>　　由于上合組織各成員國在經(jīng)濟狀況、資源稟賦、能源戰(zhàn)略和外交政策等方面存在差異，因此各國在能源俱樂部的機制和所承擔(dān)的職能方面持不同立場。 </p><p><b>　　1.積極倡導(dǎo)者 </b></p><p>　　作為全球最大的能源出口國，俄羅斯首先提出了成立上合組織能源俱樂部的倡議，并為此做了積極的工作。2006年9月，俄羅斯在杜尚別

20、舉行的上合組織政府首腦會議上建議各國在核能、電力、天然氣管道建設(shè)等方面進行合作。[6]俄羅斯希望通過上合組織能源俱樂部，在其擁有優(yōu)勢地位的方向發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時，俄羅斯也在積極聯(lián)合其他天然氣生產(chǎn)國組建“天然氣出口國組織”（天然氣歐佩克）?？梢哉J為，俄羅斯的提議在某種程度上是為了實現(xiàn)控制中亞能源資源及其管道走向的戰(zhàn)略目標。[7] </p><p><b>　　2.積極響應(yīng)者 </b></

21、p><p>　　對于既是能源出口國，也是能源過境運輸國的哈薩克斯坦來說，保障能源的穩(wěn)定和可靠運輸是該國參與多邊能源合作的首要目標。2007年8月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在上合組織元首比什凱克峰會上強調(diào)，存在于上合組織成員國領(lǐng)土上的能源管道系統(tǒng)，連接著俄羅斯、哈薩克斯坦、中亞和中國，這是建立上合組織統(tǒng)一能源市場的基礎(chǔ)。[8] </p><p>　　而對于需要進口石油天然氣但水電資源豐富的吉爾

22、吉斯斯坦和塔吉克斯坦而言，上合組織的能源合作一方面要保障其油氣的穩(wěn)定進口，另一方面還需要其他成員國協(xié)助投資開發(fā)水電資源，以及在其境內(nèi)勘探油氣資源，因此，這兩國對于推進多邊能源合作持積極態(tài)度。 </p><p>　　3.明確持保留態(tài)度者 </p><p>　　對上合組織多邊能源合作明確持保留態(tài)度的是烏茲別克斯坦。該國作為區(qū)域內(nèi)的重要天然氣出口國，態(tài)度謹慎，認為在各成員國能源政策差異較大的情況

23、下，更適合成立一個能源論壇，對能源政策進行交流與溝通，而不愿使本國的能源出口管線受控于任何形式的制度化安排。[9]俄羅斯外交部長拉夫羅夫2012年5月曾公開呼吁烏茲別克斯坦盡快加入“能源俱樂部”的組建。[10] </p><p>　?。ㄈ┥虾辖M織“能源俱樂部”的制度選擇 </p><p>　　在上合組織能源俱樂部的制度選擇上，各成員國有兩種意見： </p><p>

24、;　　1.成立跨國能源組織 </p><p>　　一種較為“激進”的方案是成立跨國能源組織，制定各成員國的共同能源戰(zhàn)略，進行項目規(guī)劃和決策，未來還將與區(qū)域外的能源組織進行合作，將共同能源政策擴大到亞太地區(qū)并制定“亞洲能源戰(zhàn)略”。2008年前，俄羅斯和哈薩克斯坦曾持這種立場。 </p><p>　　2.成立論壇性質(zhì)的平等對話交流平臺 </p><p>　　另一種是更為

25、“穩(wěn)妥”的方案，即成立論壇性質(zhì)的平等對話交流平臺，協(xié)調(diào)各國能源政策，建立從專家級、企業(yè)級，直到政府級和元首級的分步驟決策機制。目前，在使能源俱樂部成為對話和交流平臺方面，各成員國均不持異議，但在具體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國能源政策、共同實施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進行投融資方面，各國仍存在不同意見。 </p><p>　　三、中國在上合組織區(qū)域內(nèi)多邊能源合作中的機遇和挑戰(zhàn) </p><p>　　從上合

26、組織能源俱樂部概念的提出到現(xiàn)在，特別是經(jīng)歷國際金融危機之后，上合組織區(qū)域內(nèi)各國的能源狀況、中國與上合組織國家的雙邊和多邊合作，以及上合組織區(qū)域外國家與中亞國家的能源關(guān)系都發(fā)生了重大的變化。因此，當(dāng)上合組織“重啟”和加速建設(shè)能源俱樂部這一多邊能源合作機制時，中國面臨著一些新的機遇和挑戰(zhàn)，有可能對未來的合作產(chǎn)生重要影響。 </p><p>　?。ㄒ唬┲袊谏虾辖M織區(qū)域內(nèi)能源合作中的新機遇 </p>&l

27、t;p>　　1.中國在俄羅斯和中亞地區(qū)實現(xiàn)了油氣利益的實際存在 </p><p>　　中國建成了從俄羅斯和中亞進口油氣資源的管道，在獲得上合組織國家能源資源方面實現(xiàn)了突破性進展。2008年底，中俄達成了建設(shè)東西伯利亞—太平洋石油管道中國支線，以及俄羅斯每年向中國供應(yīng)1500萬噸石油的協(xié)議。該管道已經(jīng)于2011年初建成運營。2009年底，從土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦至中國的天然氣管道開通，該管道的輸

28、氣量正在逐步增加，未來有望達到每年600億立方米。 　　這些項目的順利實施使中國實際上擁有了在上合組織區(qū)域內(nèi)的能源“核心利益”，不再是對中亞和俄羅斯油氣資源“可望而不可求”的看客。中國作為上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作實際參與者的重要性也因此逐步加強，這為擴大中國在該地區(qū)油氣資源領(lǐng)域的存在奠定了基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.中國在資金、技術(shù)和人力資源等方面的優(yōu)勢激發(fā)了合作方的積極性 </p><

29、p>　　在俄羅斯和中亞各國經(jīng)濟受金融危機影響的情況下，一方面，中國通過雙邊和多邊機制為這些國家提供了資金支持，加大了對這些國家能源行業(yè)的投資。中國在與上合組織國家的能源合作中創(chuàng)造性地使用了“資金換資源”的方式，即利用中方貸款促進能源出口國資源開發(fā)的新模式，為加快區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、促進各國經(jīng)濟增長、滿足經(jīng)濟發(fā)展的能源需求開辟了新的途徑。 </p><p>　　另一方面，中方使用自己的技術(shù)和人力資源，大規(guī)模、高效

30、率地在中亞實施了油氣田開發(fā)、油氣管道建設(shè)的多個能源項目，不僅為保障中國的能源進口發(fā)揮了重要作用，也為中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展和資源貿(mào)易做出了貢獻。 </p><p>　　正因如此，上合組織中的能源出口國已經(jīng)意識到中國是穩(wěn)定的能源消費市場，擁有資金、技術(shù)和人力資源的優(yōu)勢，同中國進行能源合作能夠達到互利共贏的目標。這些國家有積極的愿望同中國進行能源合作，共同開發(fā)油氣資源。 </p><p>　　3.

31、有保障的資金投入和資源回報，提高了中國在能源合作中的地位 </p><p>　　通過與上合組織國家不斷加深的能源合作，促進了中國與這些國家在能源領(lǐng)域的相互了解和互利共贏。在提供資金支持和獲得資源的同時，中國提高了在上合組織區(qū)域內(nèi)進行多邊能源合作、建設(shè)上合組織“能源俱樂部”過程中的主導(dǎo)地位，并有一定的話語權(quán)，這有助于促進上合組織多邊能源合作機制的形成，從而保障中國的能源安全和戰(zhàn)略利益。 </p>&l

32、t;p>　　（二）中國在上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作中面臨的挑戰(zhàn) </p><p>　　在面臨機遇的同時，中國在多邊能源合作中也面臨一些挑戰(zhàn)。 </p><p>　　1.中國在上合組織伙伴國境內(nèi)的油氣項目面臨較高的壓力和風(fēng)險 </p><p>　　首先，隨著中國在中亞地區(qū)能源行業(yè)中地位的加強，包括中國企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營活動的擴大，以及隨之導(dǎo)致的與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競爭，這就

33、使這些國家的部分政治、商業(yè)勢力開始炒作所謂的“中國威脅論”，對中國政府和企業(yè)形象造成了負面影響。 </p><p>　　其次，中亞國家和俄羅斯仍處在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，商業(yè)環(huán)境、法律制度等并不完善，且難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，這就使中國企業(yè)不僅在當(dāng)?shù)孛媾R復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，在投資和貸款回收方面也存在一定的法律政策風(fēng)險。 </p><p>　　此外，中國和這些國家的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和法律制

34、度存在差異。中國對當(dāng)?shù)厥袌龅牧私獬潭冗€比較低，在投資、財務(wù)和人力資源管理等方面都存在問題，從而給業(yè)務(wù)的順利開展造成了困難。 </p><p>　　2.上合組織國家間對資源的競爭容易產(chǎn)生爭端 </p><p>　　首先這指的是中國與俄羅斯對中亞能源資源的競爭。經(jīng)濟危機之后，俄羅斯減少了對中亞天然氣的進口，暫停了一些在中亞的能源合作項目，使俄羅斯對中亞能源資源的控制力有所下降。同時，曾壟斷中亞

35、資源的俄羅斯對中國進入中亞能源市場、建設(shè)通往中國的油氣管道抱有戒心。俄羅斯認為中國進入中亞能源市場使其對華能源供應(yīng)面臨競爭，削弱了俄羅斯的價格談判立場，中俄兩國公司在哈薩克斯坦的某些油氣項目上已經(jīng)出現(xiàn)了爭端。① </p><p>　　其次，中亞國家之間對資源的利用和分配也存在矛盾，這種矛盾波及到了中國。比如，2012年底，烏茲別克斯坦拒絕以優(yōu)惠價格向塔吉克斯坦供應(yīng)天然氣，從而中斷了對塔克吉斯坦的天然氣供應(yīng)，至今尚

36、未恢復(fù)。有媒體報道稱，烏茲別克斯坦對此的理由是需要以更高的價格保障對中國的天然氣供應(yīng)，這使中國卷入了這一問題的爭論中。② </p><p>　　3.上合組織國家與區(qū)域外國家進行能源合作可能損害中國利益 </p><p>　　上合組織及其周邊國家都有實現(xiàn)能源進出口渠道多元化的強烈需求。目前正在設(shè)計和建設(shè)的項目包括：從俄羅斯至中國的“阿爾泰”天然氣管道；俄羅斯東線天然氣管道（雅庫特—哈巴羅夫斯

37、克—符拉迪沃斯托克）及其中國支線；從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦至印度的TAPI天然氣管道；從土庫曼斯坦通往歐洲的跨里海天然氣管道項目；從伊朗通往巴基斯坦和印度的“和平”天然氣管道等。這些管道中，有的項目有助于保障中國的能源安全，使中國的能源進口渠道多元化；相反，有的項目會分流潛在供應(yīng)給中國的資源，威脅中國的能源進口，或使中國處于不利的競爭局面。 </p><p>　　需要指出的是，歐洲、美國和日韓等上合組織區(qū)域

38、外的國家和組織，從未放棄對中亞地區(qū)安全形勢、經(jīng)濟發(fā)展和能源供應(yīng)走向等方面施加影響、參與資源開發(fā)的努力；西方大型油氣跨國公司在中亞也與中國企業(yè)存在競爭關(guān)系。這些都使中國在保障本國能源安全和穩(wěn)定、協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟發(fā)展和能源合作項目上存在外部挑戰(zhàn)。 </p><p>　　四、中國參與建設(shè)上合組織框架下多邊能源合作機制的策略建議 </p><p>　　中國應(yīng)該抓住機遇，利用現(xiàn)有的有利條件，積極參與上合

39、組織能源俱樂部的機制建設(shè)工作，使其職能符合中國的能源戰(zhàn)略目標，同時冷靜應(yīng)對目前的挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)有問題，減少中國對外能源合作中的障礙，促進各國在能源領(lǐng)域的平等協(xié)作，實現(xiàn)合作共贏。 </p><p>　　（一）抓住參與上合組織多邊能源合作機制建設(shè)的歷史機遇，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用 </p><p>　　擴大對外交流、促進共同發(fā)展既是中國的對外政策，也是上合組織成員國之間的基本共識。促進上合組織多邊能源

40、合作的發(fā)展，既是保障中國國家能源安全的戰(zhàn)略需要，也能夠擴大上合組織成員國的經(jīng)貿(mào)合作，從而保障地區(qū)的社會發(fā)展和安全穩(wěn)定。 </p><p>　　多邊能源合作首先是對話和協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。在對話平臺上，各國政府、商界和學(xué)者不僅可以定期對能源領(lǐng)域的各項重要問題，包括國家能源政策、大型投資項目評估和投資、能源新技術(shù)、能源市場分析和發(fā)展前景預(yù)測、能源定價模式等問題做最廣泛的討論，也可以就能源行業(yè)通用標準、地區(qū)能源貿(mào)易結(jié)算機制

41、等具體問題提出建議，從而在宏觀和微觀兩個層面擴大共識，為多邊能源合作創(chuàng)造便利化條件。 　　需要認識到的是，由于歷史和語言文化的原因，俄羅斯、中亞國家之間的交流要遠比中國與這些國家的交流更加頻繁和便捷。因此，合理利用“能源俱樂部”這樣的對話平臺，是中國積極擴大對外交流必不可少的手段。 </p><p>　　上合組織多邊能源合作可以先從對話平臺開始，逐步發(fā)展到具有輔助決策功能，再到建立區(qū)域內(nèi)能源供需平衡體系，最終可

42、能出現(xiàn)上合組織框架下的“統(tǒng)一能源空間”，即協(xié)調(diào)各國在能源政策、能源立法、能源貿(mào)易和投資，乃至能源進出口平衡體系等方面諸多問題的系統(tǒng)性機制。③ </p><p>　　在這個過程中，從能源安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，中國務(wù)必利用現(xiàn)有的優(yōu)勢，主動搶抓中亞國家和俄羅斯愿意同中國擴大能源合作的機遇，以更加積極、務(wù)實的姿態(tài)參與上合組織多邊能源合作機制的建設(shè)，并努力發(fā)揮主導(dǎo)性作用，才能更有效地維護和保障中國的國家利益。 </p&

43、gt;<p>　?。ǘ┘訌妼锇閲闆r的研究，倡導(dǎo)完善上合組織能源合作機制下的各項法律制度，降低中國在能源合作項目中的風(fēng)險 </p><p>　　上合組織各成員國在投資、貿(mào)易、稅收等方面法律制度上的差異阻礙了雙邊和多邊能源合作的進程，增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。解決這個問題，首先需要加強對合作對象國投資環(huán)境、法律制度和風(fēng)俗人情的研究和了解，做到“知己知彼”。 </p><p>　

44、　在此基礎(chǔ)上，為進一步促進和加強上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作，中國還需要引導(dǎo)上合組織各成員國采取有效措施和步驟，通過簽訂上合組織框架內(nèi)促進和保障能源合作的法律協(xié)議（包括成員國政府間在能源合作領(lǐng)域的多邊法律文件，以及與能源合作相關(guān)領(lǐng)域合作的法律文件等），建立體系化的上合組織能源合作法律機制。 </p><p>　　應(yīng)該指出的是，“能源俱樂部”的根本目的應(yīng)該是解決多邊能源合作中的實際問題，推進能源合作向前發(fā)展。因此，能源合

45、作機制的法律制度建設(shè)，既是避免對話平臺成為“空談俱樂部”的重要步驟，也是進一步減少能源貿(mào)易壁壘，降低能源合作中的投融資、關(guān)稅、支付結(jié)算等環(huán)節(jié)的交易成本，消除企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進該區(qū)域能源投資、貿(mào)易與合作便利化的根本手段。從保護中國企業(yè)（其中大部分是國有企業(yè)）利益的角度看，中國理應(yīng)在這方面多做工作。 </p><p>　?。ㄈ┏珜?dǎo)建立上合組織成員國間能源合作的爭端解決機制，減少和避免資源爭端和惡性競爭 </p

46、><p>　　上合組織區(qū)域內(nèi)存在能源合作規(guī)模擴大和資源相對有限的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，需求者對資源的競爭、供應(yīng)者追求更高的利潤是正?，F(xiàn)象。值得注意的是，在上合組織只有部分成員國是世貿(mào)組織成員的情況下，當(dāng)出現(xiàn)競爭并導(dǎo)致能源投資項目發(fā)生爭端時，需公平、公正、完善有效的機制解決爭端。具體而言，在上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作過程中，無論是發(fā)生在企業(yè)之間、企業(yè)與國家之間，還是國與國之間的爭端，都是可以通過法律途徑和政治（外交）途徑

47、加以妥善解決的。因此，需要在遵循國際仲裁有關(guān)基本原則和準則的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)構(gòu)建符合上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作實際的爭端解決法律機制，以及在上合組織框架內(nèi)的多邊政治（外交）協(xié)調(diào)解決機制。 </p><p>　　對中國而言，應(yīng)當(dāng)洞見未來上合組織區(qū)域內(nèi)可能產(chǎn)生的能源爭端對國家能源安全及成員國政治（外交）互信可能產(chǎn)生的消極影響。據(jù)此，在積極倡導(dǎo)構(gòu)建上述爭端解決法律機制時，中國務(wù)應(yīng)建議在發(fā)生能源爭端時，能源供給方不得單方面擅

48、自停止或縮減能源供給數(shù)量，直至爭端妥善解決。這樣可以通過法律義務(wù)約束能源供給方不得隨意或動輒將能源爭端作為外交博弈的砝碼，促使有關(guān)各方共同遵守國際通行的貿(mào)易準則，有效維護包括中國在內(nèi)的能源消費國的能源利益和國家安全，有助于區(qū)域內(nèi)能源合作的平等、可持續(xù)和互利共贏。同時，中國也應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)國家政治互信不斷加深的事實，積極倡導(dǎo)通過上合組織框架內(nèi)平等友好協(xié)商談判機制解決能源爭端，并將其作為解決未來可能產(chǎn)生能源爭端的首選解決機制，促使各成員國在此

49、方面達成政治（外交）共識，并不斷完善這一良性循環(huán)機制。 </p><p>　?。ㄋ模┏珜?dǎo)建立與區(qū)域外國家能源合作的上合組織國家間協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)上合組織成員國一致對外 </p><p>　　首先，上合組織“能源俱樂部”應(yīng)該以一個整體、“一個聲音”與區(qū)域外的國家和組織進行平等對話。比如，同石油輸出國組織（OPEC）、國際能源署（IEA）和經(jīng)合組織（OECD）進行能源市場信息的交流，同歐美發(fā)

50、達國家在能源技術(shù)上進行交流等。同時，“能源俱樂部”不具有排他性，不限制其成員國與其他國家和地區(qū)進行能源合作。跨國的能源合作和能源運輸渠道的多元化，總體上對于保障全球能源安全、促進合作各方經(jīng)濟發(fā)展是有益的。 </p><p>　　但是，無論從保障中國能源安全的角度，還是保障其他各成員國能源安全的角度看，上合組織成員國與區(qū)域外國家和組織的合作，不應(yīng)該損害其他成員國的利益。因此，在與區(qū)域外國家進行能源合作時，上合組織國

51、家之間應(yīng)該進行相互協(xié)調(diào)，避免成員國受損的情況發(fā)生。在必要的條件下，應(yīng)該在“能源俱樂部”框架內(nèi)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。 </p><p>　　對于中國而言，能源安全最重要的因素是資源的可靠性和供應(yīng)渠道的多元化。在上合組織區(qū)域內(nèi)，中國需要保障自己的資源來源和運輸通道。在面臨歐美、日韓等國的競爭時，中國必須同上合組織成員國協(xié)調(diào)一致。 </p><p><b>　　五、結(jié)論和展望 </

52、b></p><p>　　多邊能源合作日益成為上合組織各國進行互利合作的重要組成部分和發(fā)展趨勢。中亞—中國天然氣管道的系統(tǒng)化擴建，未來還有望解決哈薩克斯坦南部等管道周邊地區(qū)天然氣供應(yīng)和運輸?shù)膯栴}。2013年，在中國國家主席習(xí)近平訪俄期間，中俄兩國達成了對華增供原油的協(xié)議，而經(jīng)哈薩克斯坦境內(nèi)、通過中哈石油管道增加供應(yīng)量的方案，有望成為將雙邊合作擴大為多邊合作新的典型范例。 </p><p&

53、gt;　　在多邊能源合作成為發(fā)展趨勢的情況下，上合組織框架下的多邊能源合作，即“能源俱樂部”的機制化運作成為各國面臨的緊迫問題。由于上合組織成員國存在矛盾和分歧，但各國在能源資源的開發(fā)和配置上存在共同利益，因此實現(xiàn)合作機制的透明化、行為準則的一致化和政策法規(guī)的協(xié)調(diào)化是具有重要意義的。毫無疑問，這有助于增進上合組織成員國在能源合作方面的相互信任，減少合作壁壘，提高合作效率。 　　通過數(shù)年的努力，中國與上合組織其他成員國的能源合作已經(jīng)取得

54、了突破性的進展，擁有了自己的戰(zhàn)略利益和資源基礎(chǔ)。為維護自身的利益并實現(xiàn)進一步的合作，怎樣積極參與“能源俱樂部”的建設(shè)并發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是中國政府、企業(yè)和學(xué)界應(yīng)該研究和思考的問題。但無論如何，平等對話、務(wù)實合作、協(xié)作共贏應(yīng)該是上合組織“能源俱樂部”的原則，只有這樣，才能推動多邊能源合作的進一步發(fā)展，保障各國、地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的能源安全。 </p><p><b>　　注釋： </b><

55、/p><p>　?、?中國石油天然氣集團公司曾經(jīng)在收購哈薩克斯坦PK石油公司時遇到俄羅斯盧克石油公司的阻撓。具體情況可參考李雋瓊的《中石油已派人進駐哈PK公司 俄盧克石油攪局失敗》，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2005-10/28/content_3695911.htm。 </p><p>　?、?獨聯(lián)體伊斯蘭網(wǎng)的文章報道說，烏茲別克斯坦稱中斷對塔吉克斯

56、坦的天然氣供應(yīng)是因為承擔(dān)了以300美元/千立方米的價格，每年向中國出口100億立方米天然氣的合同義務(wù)，因此缺乏多余的資源向塔吉克斯坦供應(yīng)， http：//www.islamsng.com/tjk/news/5972。 </p><p>　?、?關(guān)于上合組織“統(tǒng)一能源空間”的定義目前尚無定論。有學(xué)者認為擴大上合組織框架內(nèi)的能源合作即意味著建立上合組織統(tǒng)一能源空間，可參考楊成《關(guān)于在上海合作組織框架內(nèi)建立統(tǒng)一能源空間

57、的幾點思考》（《西伯利亞研究》 2008年第1期第26頁）。此外，關(guān)于上合組織多邊能源合作，也有學(xué)者提出了建立“統(tǒng)一能源市場”的概念，可參考Г.И. 卡里莫娃的“在上海合作組織空間內(nèi)建立統(tǒng)一能源市場的趨勢與前提條件”（《俄羅斯中亞東歐市場》2006年第4期）。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1] BP世界能源統(tǒng)計年鑒（20

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59、tp：//rusnews.cn/guojiyaowen/guoji_sco/20060615/41472542.html. </p><p>　　[3] 許勤華.后金融危機時期上合組織框架內(nèi)多邊能源合作現(xiàn)狀及前景[J].俄羅斯中亞東歐研究， 2012（4）：58. </p><p>　　[4] 普京.俄羅斯與中國：合作新天地[N].人民日報， 2012-06-05（03）. </p&

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