中原經(jīng)濟區(qū)背景下政府與市場關(guān)系的合理定位

1、<p>　　中原經(jīng)濟區(qū)背景下政府與市場關(guān)系的合理定位</p><p>　　摘 要：從理論與實踐角度均可找到政府與市場關(guān)系的四種模式，即互動型、政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、分裂型。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同的政府與市場關(guān)系模式適于不同時期的不同區(qū)域，重要的是找到一個達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)的路徑。作為后發(fā)地區(qū)的中原經(jīng)濟區(qū)，必須首先建立政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟

2、區(qū)；政府失靈；政府與市場：合理定位 </p><p>　　中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0042-03 </p><p>　　當(dāng)前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不斷加強，繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”三大經(jīng)濟區(qū)之后，國家提出中部崛起戰(zhàn)略，以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)建

3、設(shè)進(jìn)程不斷加快，中部地區(qū)面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。從目前的狀況看，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正站在一個新的起點上，處于全面實施的關(guān)鍵時期，尚存在很多制約因素和突出問題，其中，如何處理好政府與市場的關(guān)系是一個重要的制度問題。因此，如何進(jìn)一步加強政府與市場的互動，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場的高效運行，是當(dāng)前河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的緊迫課題。 </p><p>　　2011年初，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)正

4、式納入規(guī)劃。2011年10月，國務(wù)院制定下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。在中原經(jīng)濟區(qū)背景下，研究“十二五”時期及更長一個階段河南省經(jīng)濟發(fā)展所處階段及趨勢，并由此合理定位政府與市場關(guān)系，對于加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。 </p><p>　　一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府與市場關(guān)系模式 </p><p>　　政府和市場在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中

5、都具有不可替代的作用，政府不應(yīng)是反市場的，而應(yīng)是親市場的，市場也不應(yīng)該一味地拒絕政府。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，市場仍然要通過供求、競爭和價格機制起到刺激生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、資源配置的作用，是無法替代的；而地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃者、組織者、國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者和社會管理者，其作用市場也是無法代替的。因此，最優(yōu)的契合點應(yīng)該是強力政府與高效市場的有機耦合。但是不是每一個時期、每一個區(qū)域都應(yīng)該建立這種理想的模式呢？既有的很多研究已

6、經(jīng)給出了答案：即使在“長三角”這樣一個區(qū)域內(nèi)部，也存在溫州模式、蘇南模式、上海模式等不同的政府與市場關(guān)系。在蘇南模式中，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展具有主導(dǎo)和控制作用；在浙江模式中，以溫州為代表，市場力量更突出，政府更多地體現(xiàn)為“無為而治”；而在上海模式中，政府的發(fā)展戰(zhàn)略與深厚的市場底蘊共同促進(jìn)了經(jīng)濟的迅速增長。針對各種不同的模式，我們可以以政府和市場作用發(fā)揮程度為維度，構(gòu)建政府-市場關(guān)系矩陣圖，于是存在四種模式，即互動型、政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型

7、和分裂型。見圖1。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┗有?</b></p><p>　　比較理想的狀態(tài)，接近于一些西方發(fā)達(dá)國家的狀況。政府與市場達(dá)到有機的耦合，政府在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、國有資產(chǎn)經(jīng)營、社會管理等方面充分發(fā)揮作用，并且在政府強有力的保護、促進(jìn)和引導(dǎo)下，企業(yè)能夠自主經(jīng)營，形成自由交易制度。更重要的是在最優(yōu)的情況下，外部性等市場失靈得到有效彌補，與此同時借助

8、完善的制度建設(shè)避免政府的效率低下和尋租腐敗問題。 </p><p>　　一般說來，幾乎沒有哪個區(qū)域一開始就處于互動型模式象限。市場機制需要很長時間才能建立，而政府的高效也需要一定的外力和足夠的時間才能實現(xiàn)。絕對的的互動型模式也幾乎沒有，因為到目前為止，要確定政府和企業(yè)的邊界仍然是經(jīng)濟學(xué)的一個難題。上文講到的上海模式也僅僅是相對來說近似于互動型社會。 </p><p>　　但互動型經(jīng)濟也并不

9、是完美的。發(fā)達(dá)經(jīng)濟國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，市場機制才趨于完善，政府職能也經(jīng)歷不干預(yù)—強力干預(yù)—適當(dāng)干預(yù)等轉(zhuǎn)變才趨于成熟，但仍然無法避免金融危機這種極端的政府—市場沖突。因此，互動型模式更適于作為一種方向、一種目標(biāo)，對于不同區(qū)域可以有不同的路徑達(dá)到。 </p><p><b>　?。ǘ┱鲗?dǎo)型 </b></p><p>　　地方政府對經(jīng)濟發(fā)展是主導(dǎo)和控制的作用，市場作

10、用存在擠出效應(yīng)。政府通過對資源的控制和較大程度上的行政配置，主導(dǎo)著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向、空間格局和功能定位。與互動型不同的是，政府不僅在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，在微觀領(lǐng)域也通過直接擔(dān)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)營者，形成強大的政府經(jīng)濟，如傳統(tǒng)的國有企業(yè)、專營各類公共產(chǎn)品的政府投資經(jīng)營公司和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟。 </p><p>　　政府主導(dǎo)型經(jīng)濟適用于市場經(jīng)濟秩序尚未建立的地區(qū)，尤其是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然演化較慢的落后地區(qū)，政府采用

11、強有力的政策（前提是方向正確），可以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)趕超。亞洲四小龍和日本在二戰(zhàn)后很短時間內(nèi)的經(jīng)濟騰飛，已經(jīng)很好地證明了這一點。在我國蘇南地區(qū)，地方政府基于行政權(quán)力的作用，通過設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、投資建設(shè)專業(yè)市場、壟斷經(jīng)營公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，推動了蘇南經(jīng)濟的迅速崛起，同時，政府經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重和影響力急劇增加。到2010年底，江蘇省已有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)12家，占全國11.3%，居于第一位。蘇南模式是內(nèi)地很多地區(qū)的模板，大大小小

12、的開發(fā)區(qū)在近十幾年如雨后春筍，僅國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)量截至目前已突破百家。 </p><p>　　但政府主導(dǎo)型經(jīng)濟也存在顯著的缺陷，強政府能力和弱市場化程度容易導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)，尤其是經(jīng)過早期的經(jīng)濟騰飛后，其弊端逐漸顯現(xiàn)。首先就是因為長期的市場擠出效應(yīng)會造成產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、企業(yè)經(jīng)營效率低下，微觀經(jīng)濟運行秩序和市場規(guī)則受到較大破壞；其次是一些本應(yīng)由市場來配置的生產(chǎn)要素如土地、貸款、能源等操控在政府的手

13、中，在追求政績的驅(qū)使下，政府的偏好取代市場的選擇，從一定程度上影響了資源配置的效率。另外，地方政府在區(qū)域利益和政績驅(qū)使下，也會做出違背區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的行為，市場的分割、重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等現(xiàn)象已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，是我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點解決的問題。因此，政府替代市場的績效問題應(yīng)引起足夠重視。 　　（三）市場主導(dǎo)型 </p><p>　　這種模式和資本主義發(fā)展初期市場經(jīng)濟初步建立過程中簡單的市

14、場關(guān)系相適應(yīng)，自由資本主義時期的資產(chǎn)階級政府對社會經(jīng)濟事務(wù)基本上采取放任自流的不干預(yù)政策，形成了強市場—弱政府的結(jié)合模式。政府能力在某些方面的不足造成政府干預(yù)的方式和范圍的有限性，而這種有限性在一定階段內(nèi)適應(yīng)了市場化初期階段的發(fā)展要求，這種狀況類似于亞當(dāng)·斯密概括的“守夜人”的角色，政府的基本職能被概括為三項：保護社會、設(shè)立司法機關(guān)和維持某些公共事業(yè)及其公共設(shè)施。這一模式雖能調(diào)動經(jīng)濟主體的生產(chǎn)積極性，在一定程度上提高生產(chǎn)效率，

15、但無法克服市場機制本身的固有缺陷，因而會導(dǎo)致市場失靈。 </p><p>　　市場主導(dǎo)型模式存在的主要問題是市場化進(jìn)程的后期政府是否能夠保持跟進(jìn)。市場失靈的固有問題需要政府解決，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)更需要政府及時跟進(jìn)，在推進(jìn)城市化、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快專業(yè)市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，政府要發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。否則，一味的“放任”“無為”必然帶來無序競爭，

16、不具可持續(xù)性。 </p><p><b>　?。ㄋ模┓至研?</b></p><p>　　這種模式是所有國家和地區(qū)都力圖避免的一種失敗型的政府與市場結(jié)合模式。在現(xiàn)實社會中，這種狀態(tài)也曾出現(xiàn)過。郭正林（1995）認(rèn)為，在20世紀(jì)80年代的一些拉美國家，就出現(xiàn)過這種狀況。而這種狀況的出現(xiàn)與政府公共政策的不當(dāng)有直接的關(guān)系。在這種社會中市場發(fā)育遲緩，政府能力低下和市場機制的缺

17、失之間形成一種惡性循環(huán)，其經(jīng)濟發(fā)展前景可想而知。由于市場機制的建立更需要時間和觀念的轉(zhuǎn)變，因此，此時政府應(yīng)該做的是盡快轉(zhuǎn)變其職能，由分裂型模式轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)型模式。 </p><p>　　二、中原經(jīng)濟區(qū)背景下政府與市場關(guān)系的合理定位 </p><p>　　東部地區(qū)、西部地區(qū)及東北地區(qū)較早地獲得國家區(qū)域政策的支持，發(fā)展迅速，中部地區(qū)長期以來已形成經(jīng)濟洼地。2011年初，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能

18、區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)正式納入規(guī)劃。2011年10月，國務(wù)院制定下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。國家及時啟動中部崛起戰(zhàn)略，并出臺一系列支持政策，對于中部省份來說是重要的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，中部地區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟同時可以借鑒東部地區(qū)甚至西部地區(qū)政府的經(jīng)驗，例如在制定規(guī)劃、政策和措施方面，可以少走彎路。但另一方面，也應(yīng)該避免照搬照抄東部地區(qū)的發(fā)展模式，因為，即使東

19、部地區(qū)也存在浙江模式、蘇州模式、上海模式等不同的政府職能類型。 </p><p>　　因此，對于中原經(jīng)濟區(qū)這樣一個后發(fā)地區(qū)，必須首先建立政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府在拉動經(jīng)濟、協(xié)調(diào)發(fā)展等作用。同時，應(yīng)注意避免出現(xiàn)政府失靈，并且不斷培育市場、保護市場、引導(dǎo)市場，最終達(dá)到互動型模式。 </p><p><b>　　三、對策建議 </b></p>&l

20、t;p>　　在當(dāng)前在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，全國各地區(qū)均不同程度存在政府與市場關(guān)系處理不當(dāng)?shù)膯栴}，如過于強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，忽視對市場引導(dǎo)、保護和培育；地方政府間缺乏協(xié)調(diào)，惡性競爭加劇，合作缺乏；政府績效評價體系不完善，片面追求增長的規(guī)模和速度，而忽視社會發(fā)展、環(huán)境保護等，難以實現(xiàn)持續(xù)、有效和快速的長期增長。因此，加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，必須充分認(rèn)識到合理處理政府與市場關(guān)系的必要性，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善政府主導(dǎo)型模式并適時轉(zhuǎn)化為互

21、動型模式。 </p><p>　?。ㄒ唬┰谥贫ㄒ?guī)劃、提供公共產(chǎn)品、區(qū)域合作等方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 </p><p>　　中原經(jīng)濟區(qū)各省份仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程之中，仍處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長期積累的深層次矛盾正在緩解但尚未根本

22、解決。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中部地區(qū)屬于后發(fā)地區(qū)，在趕超過程中必須充分發(fā)揮政府的作用。實踐經(jīng)驗證明，對于缺乏經(jīng)濟起飛條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府積極發(fā)揮“第一推動力”的作用，有助于引導(dǎo)地區(qū)市場化進(jìn)程。 </p><p>　?。ǘ┰谫Y源配置和經(jīng)濟運行中充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用和自主調(diào)節(jié)作用 </p><p>　　創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，維護正常的市場秩序，打擊惡性競爭，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)的動力，是

23、政府主導(dǎo)型模式的另一個關(guān)鍵?！笆濉睍r期，隨著市場化進(jìn)程的加快，市場的導(dǎo)向作用和自主調(diào)節(jié)作用將日益加強。以河南省為例，經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，河南省經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著個體私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，河南省經(jīng)濟總量快速增長，實力規(guī)模迅猛增強，對社會的貢獻(xiàn)額顯著加大，經(jīng)濟總體呈健康良好的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)就業(yè)、提高財政收入、優(yōu)化資源配置、消除短缺經(jīng)濟、增加社會投資、增加出口和維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。這主要得益于市場的導(dǎo)向作用。但

24、與一些發(fā)達(dá)省份相比，河南省還存在著很多問題。拿鄭州市與南方城市溫州、蘇州和無錫相比較，就會發(fā)現(xiàn)，鄭州市經(jīng)濟規(guī)模小、數(shù)量少、實力??；完成稅收和增加值的總量小、貢獻(xiàn)少；規(guī)模以上民營工業(yè)產(chǎn)值少、比重??；大型民營企業(yè)的龍頭少、群體小；在從業(yè)人員結(jié)構(gòu)上，打工的多、老板少；企業(yè)外向型程度弱、出口少；全國知名的品牌少、名氣小。蘇州市和溫州市的個體私營經(jīng)濟開創(chuàng)了各自獨特的發(fā)展道路，稱為“蘇南模式”和“溫州模式”；而河南大多數(shù)縣市仍停留在原有的經(jīng)濟模式之

25、中，沒有形成自己的特色之路。主要</p><p>　?。ㄈ┲饾u實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型，由主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府 </p><p>　　政府應(yīng)適時退出相關(guān)領(lǐng)域，由主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。一要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場投資活力。結(jié)合政府機構(gòu)改革，探索建立與大部門體制相適

26、應(yīng)的地方政府管理體制。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二要把推行政務(wù)公開和電子政務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的切人點。通過實行政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道，及早發(fā)現(xiàn)問題；通過推行電子政務(wù)，全面提升政府的管理能力，簡化行政運行程序，降低行政運行成本，提高行政效能。三要采用多種方法調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟。即政府對區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)控由單一的行政手段向多元的經(jīng)濟、法律、行政等手段轉(zhuǎn)變，特別要以經(jīng)濟法律手段為主。這一過

27、程實質(zhì)是人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變的過程，調(diào)控的方式由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。通過完善社會化調(diào)控體系，真正實現(xiàn)由“行政區(qū)行政”方式向“區(qū)域公共管理”方式轉(zhuǎn)變。 　?。ㄋ模┘涌旖⒕G色GDP考核評價體系，引導(dǎo)樹立正確的政績觀 </p><p>　　《指導(dǎo)意見》指出：“積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)?！焙幽鲜∈且粋€人口大省、資源大省，但同時也是一個資源消

28、耗大省，人與自然的矛盾比較突出。因此，完善政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，必須樹立正確的政績觀。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步完善干部政績考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“兩型社會”指標(biāo)監(jiān)測和評價體系，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和資源環(huán)境問責(zé)制，建立科學(xué)的干部考核體系和綠色GDP指標(biāo)體系。重點將節(jié)能減排和環(huán)境保護作為目標(biāo)考核，明確各級政府節(jié)能工作目標(biāo)，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系，制定一系列有關(guān)約束和獎勵政策。同時，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式、增長方式與節(jié)能減排結(jié)合起來，

29、正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講成本、重質(zhì)量、求效益，在注重經(jīng)濟增長速度的同時，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 楊上廣，吳柏均，沈晗耀.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中政府作用研究——基于長三角的調(diào)查與思考[J].科學(xué)發(fā)展，2011，（7）. </p><p>　　[2] 羅衛(wèi)東，許彬.區(qū)域經(jīng)濟

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